疫情防控常態(tài)化背景下節(jié)能超市工作的回顧與思考

文 敬紅彬 亢遠(yuǎn)飛 北京節(jié)能環(huán)保中心

在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)疫情防控工作取得重大戰(zhàn)略成果，防疫轉(zhuǎn)入常態(tài)化。

此次疫情給北京市經(jīng)濟(jì)，尤其是能源消費(fèi)帶來較大影響，據(jù)北京節(jié)能環(huán)保中心《能源發(fā)展動(dòng)態(tài)》統(tǒng)計(jì)，一季度北京市GDP下降6.6%，其中二產(chǎn)用電量同比下降12.8%，三產(chǎn)用電量同比下降2.9%，只有居民生活用電同比增長(zhǎng)7.4%。專家估計(jì)，餐飲、住宿、旅游等三產(chǎn)能耗下降20%以上。

同時(shí)，北京市經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)一些新變化，如電商直播、云課堂、云旅游等逆勢(shì)增長(zhǎng)，北京市的經(jīng)濟(jì)越來越依靠服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)。2019年，本市最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率首次接近60%。消費(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，將越來越在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

如何在防疫常態(tài)化的情況下，因勢(shì)利導(dǎo)地做好服務(wù)業(yè)節(jié)能、消費(fèi)節(jié)能等工作，以期取得節(jié)能推廣更好效果，是節(jié)能超市需要關(guān)注和思考的問題。

節(jié)能超市回顧

（一）發(fā)展簡(jiǎn)況

北京市“節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)超市”活動(dòng)（簡(jiǎn)稱“節(jié)能超市”），是北京市特有的居民生活領(lǐng)域能源節(jié)約項(xiàng)目，全國(guó)首創(chuàng)。節(jié)能超市是節(jié)能減排產(chǎn)品宣傳、展示窗口，是政府引導(dǎo)市民優(yōu)先選購(gòu)節(jié)能減排產(chǎn)品的平臺(tái)，是使用財(cái)政政策打通節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、終端消費(fèi)等環(huán)節(jié)的橋梁。

2009年12月，為宣傳、推進(jìn)居民家庭購(gòu)買、使用節(jié)能產(chǎn)品，北京市啟動(dòng)開展了“節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)超市”活動(dòng)。經(jīng)過不斷發(fā)展，從最初2家發(fā)展到現(xiàn)在30家，分布全市16區(qū)，從實(shí)體店發(fā)展到實(shí)體、網(wǎng)店，覆蓋了線上線下。

2017年始，“節(jié)能超市”作為北京市廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用試點(diǎn)之一，通過“以舊換新”、建立“綠色消費(fèi)+綠色回收”雙向模式，從單一宣傳推廣高能效電器為主轉(zhuǎn)向節(jié)能產(chǎn)品宣傳推廣與綠色回收、資源循環(huán)并重。

（二）成效簡(jiǎn)述

（1）節(jié)能減排社會(huì)受益。幾年來，“節(jié)能超市”宣傳引導(dǎo)市民購(gòu)買節(jié)能家電385萬臺(tái)，年節(jié)電1.26億千瓦時(shí)，相當(dāng)于4.2萬個(gè)家庭1年用電量，為本市貢獻(xiàn)超過3.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年的節(jié)能量。

（2）節(jié)電省錢市民受益。以一家三口為例，使用3臺(tái)空調(diào)、1臺(tái)電視、1臺(tái)冰箱、1臺(tái)洗衣機(jī)及多個(gè)小家電產(chǎn)品。若全部為一級(jí)能效產(chǎn)品，經(jīng)測(cè)算1年可節(jié)電400千瓦時(shí)，全年可節(jié)約200元錢。

（3）有效撬動(dòng)企業(yè)資本投入。政府資金撬動(dòng)社會(huì)資金投入的杠桿效應(yīng)顯著。項(xiàng)目累計(jì)政府宣傳投入2075萬元，累計(jì)企業(yè)宣傳資金投入50839萬元，撬動(dòng)資金比例為1：25。通過財(cái)政補(bǔ)貼撬動(dòng)了大量社會(huì)資本投入節(jié)能減排和綠色發(fā)展的宣傳教育，是供給側(cè)改革的有益實(shí)踐。

（4）節(jié)能產(chǎn)品市占比全國(guó)第一。“十二五”初期，國(guó)內(nèi)有些省市也曾嘗試開展節(jié)能超市，但是由于節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格較高、商業(yè)企業(yè)期待政府更多資源投入等原因，并未對(duì)居民領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)品推廣形成實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目和長(zhǎng)久機(jī)制。

據(jù)中怡康調(diào)查公司2016～2019年數(shù)據(jù)，北京等直轄市節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率（業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱“市占比”）高于全國(guó)，其中北京最高，全國(guó)第一。

（5）引導(dǎo)銷售企業(yè)綠色采購(gòu)，倒逼生產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。自2012年開始，“節(jié)能超市”逐步影響銷售企業(yè)采購(gòu)行為，節(jié)能產(chǎn)品被視為新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，銷售企業(yè)首次在采購(gòu)產(chǎn)品中關(guān)注了能效等級(jí)。2015年，蘇寧、國(guó)美、大中等節(jié)能超市活動(dòng)企業(yè)在采購(gòu)產(chǎn)品時(shí)做到了90%以上為節(jié)能產(chǎn)品，成功實(shí)現(xiàn)通過市場(chǎng)引導(dǎo)、倒逼企業(yè)綠色生產(chǎn)。

2019年4月，“綠色節(jié)能聯(lián)合平臺(tái)”（NGO組織）針對(duì)不同地區(qū)消費(fèi)者進(jìn)行了節(jié)能態(tài)度調(diào)查，結(jié)果顯示，約94.9%的北京地區(qū)受訪者認(rèn)為，提高家電能效十分必要。在高能效家電價(jià)格合理情況下，97%的北京受訪者傾向于購(gòu)買節(jié)能家電。這一數(shù)值在被調(diào)研的10個(gè)地區(qū)中排名第一，遠(yuǎn)高于其它地區(qū)。

（6）探索、創(chuàng)新綠色回收管理新模式。目前，北京市廢棄電器電子產(chǎn)品回收模式中，個(gè)體回收占比在80%以上。“節(jié)能超市”綠色回收，引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)銷售企業(yè)積極性和主體作用，由銷售企業(yè)完成回收最初“一公里”，也是最關(guān)鍵環(huán)節(jié)的回收工作。同時(shí)，為拆解企業(yè)新增了貨源渠道，調(diào)動(dòng)了拆解企業(yè)參與積極性，完善了綠色回收管理新模式。

（7）初步打通了銷售、回收、拆解等后端鏈條?！肮?jié)能超市”綠色回收追溯系統(tǒng)，依托上下游企業(yè)間的供應(yīng)關(guān)系，以廢舊家電產(chǎn)品為支點(diǎn)，通過銷售、回收、拆解等鏈條鏈接，推動(dòng)產(chǎn)品綠色循環(huán)。同時(shí)，通過追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自證，有助于降低成本、信息公開，有利于鏈上企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和循環(huán)、資源優(yōu)化、高效發(fā)展。

節(jié)能超市發(fā)展思考

（一）將節(jié)能產(chǎn)品推廣納入社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)，打造家居“服務(wù)共同體”

疫情進(jìn)一步催熱“宅經(jīng)濟(jì)”，到家服務(wù)需求暴增。國(guó)家提出了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等“六穩(wěn)”，以及保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)等“六?！?，因勢(shì)利導(dǎo)，大力培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。

2019年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》，要求家政企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型為“員工制家政企業(yè)”，建設(shè)現(xiàn)代家政企業(yè)，解決人民養(yǎng)老、家政服務(wù)等迫切需求。

2020年5月14日，發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案》。明確提出“將廢舊家電回收處理體系建設(shè)與垃圾分類、綜合利用等政策和工作體系有機(jī)銜接”，“利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建線上線下融合，城市功能與專業(yè)服務(wù)結(jié)合，城市、街道、社區(qū)、家庭貫通的廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)”，要求“各城市合理設(shè)置廢舊家電回收運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站，相應(yīng)設(shè)施按照城市公共基礎(chǔ)設(shè)施給予規(guī)劃、用地和資金保障。以社區(qū)為載體，支持物業(yè)等組織市場(chǎng)主體開展安全使用年限提醒、上門維修、回收預(yù)約等服務(wù)”。

蘇寧易購(gòu)、國(guó)美在線等節(jié)能超市電商，積極發(fā)展線上業(yè)務(wù)，推出了云導(dǎo)購(gòu)、云客服、云育兒等各種云服務(wù)，結(jié)合線下實(shí)體門店直播平臺(tái)，打造線上線下融合的電商平臺(tái)，取得了積極成果。

下一步，“節(jié)能超市”試點(diǎn)將家庭能源管理融入家政服務(wù)，將家政、養(yǎng)老、電商，以及舊家電回收等服務(wù)，看似“風(fēng)馬牛不相及”的事，探索、推動(dòng)、統(tǒng)領(lǐng)在“進(jìn)入社區(qū)、服務(wù)民生”的大環(huán)境下，融合、結(jié)合、共同開展，打造服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的綜合的“服務(wù)共同體”。

為此，“節(jié)能超市”將聯(lián)合蘇寧、國(guó)美、大中等節(jié)能超市企業(yè)，積極與家政企業(yè)、居民社區(qū)開展合作試點(diǎn)，探索“服務(wù)共同體”的建設(shè)，打造集聚電商服務(wù)、養(yǎng)老照料、家電更新咨詢、衛(wèi)生防疫等綜合服務(wù)為一體的新業(yè)態(tài)。

（二）試點(diǎn)開展老舊家電強(qiáng)制報(bào)廢，保安全、促消費(fèi)

2020年3月，發(fā)展改革委等23部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì) 加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》。意見中明確提出：以綠色產(chǎn)品供給、綠色公交設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保建筑以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新等為重點(diǎn)推進(jìn)綠色消費(fèi)，創(chuàng)建綠色商場(chǎng)。加快完善機(jī)動(dòng)車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品等領(lǐng)域回收網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定獎(jiǎng)勵(lì)與強(qiáng)制相結(jié)合的消費(fèi)更新?lián)Q代政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展以舊換新，合理引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期。

家電雖然屬于耐用消費(fèi)品，但也有自己的使用壽命。如果超期使用，電子元器件、線路等部件老化很容易引發(fā)短路、著火等問題，帶來安全隱患和人民群眾巨大生命財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)。同時(shí)，由于許多家電產(chǎn)品使用環(huán)境復(fù)雜，超年限使用時(shí)，產(chǎn)品的各項(xiàng)性能明顯衰退，能源消耗也顯著提升，安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增高。

我國(guó)是家電的制造基地，也是家電的消費(fèi)大國(guó)。引導(dǎo)首都消費(fèi)者購(gòu)買綠色家電產(chǎn)品，及時(shí)淘汰老舊家電，構(gòu)建基于綠色消費(fèi)的以舊換新回收處理體系，將是促進(jìn)家電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)北京居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

然而，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收、處理乃至強(qiáng)制報(bào)廢等體系建設(shè)仍是短板?；厥杖允且孕　⑸?、亂的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為主導(dǎo)。強(qiáng)制報(bào)廢制度沒有建立。

2017年，“節(jié)能超市”開展了實(shí)體銷售企業(yè)逆向回收廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系的試點(diǎn)工作。通過2年多的試點(diǎn)，試點(diǎn)工作取得了積極成效，初步打通了生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理的鏈條和環(huán)節(jié)。但成果的擴(kuò)大規(guī)模和持續(xù)推廣，仍需政府指導(dǎo)和財(cái)政資金的大力支持。

下一步，“節(jié)能超市”將針對(duì)強(qiáng)制更新家電、居民自愿回收家電，組織開發(fā)“節(jié)能超市回收區(qū)塊鏈”系統(tǒng)，居民申報(bào)后進(jìn)入“城市礦產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，由平臺(tái)自動(dòng)匹配車輛、人員，匯總上門收取時(shí)間，形成公共賬本，不可更改。解決從居民家庭至回收分揀中心，這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)目前存在的無序、高成本等難題，為率先構(gòu)建具有我市特色的、規(guī)范的家電回收體系做出貢獻(xiàn)。