有色冶煉行業(yè)污染源普查存在問題及對策建議

楊 陽

（中鋁環(huán)保節(jié)能科技（湖南）有限公司，湖南 長沙 430070）

全國污染源普查是我國重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護的基礎性工作。第一次全國污染源普查工作已經(jīng)過去了十余年，隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)不斷升級，污染源也發(fā)生了變化，第一次全國污染源普查結(jié)果已經(jīng)無法滿足當代環(huán)保要求[1]。2016年10月26日，國務院印發(fā)《關于開展第二次全國污染源普查的通知》，明確此次普查對象為所有污染源的單位和個體經(jīng)營者[2]，具體包括工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、移動源、集中式處理設施等五類污染源。作為高污染、高耗能的有色冶煉企業(yè)，做好污染源普查工作對于國家掌握有色冶煉行業(yè)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，了解有色行業(yè)主要污染物產(chǎn)生、排放和污染治理措施情況，建立及完善重點污染源檔案等意義重大。

1 污染源普查意義

根據(jù)《全國污染源普查條例》的要求，開展污染源可有效掌握全國范圍內(nèi)主要污染物的產(chǎn)排量及污染物處理情況，同時，建立污染源數(shù)據(jù)庫，可以為今后社會發(fā)展及相關政策法規(guī)和規(guī)劃的制定奠定良好的基礎。

由于距離第一次全國污染源普查工作已過去十余年，其普查成果與當前污染現(xiàn)狀發(fā)生了巨大的變化。特別是對于有色冶煉行業(yè)，經(jīng)歷多輪環(huán)保督查及環(huán)保整改后，其企業(yè)數(shù)量、污染物產(chǎn)排量及污染物處理措施與第一次全國污染源普查期間有了明顯差異。當前，國內(nèi)生產(chǎn)生活環(huán)境日趨惡化，國家及地方各級環(huán)保法律法規(guī)及政策相繼出臺，引導工業(yè)企業(yè)向環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展型企業(yè)發(fā)展，這要求我國應開展污染源普查工作，準確掌握全國污染源分布及污染物排放情況，以便相關環(huán)保政策法規(guī)能精準發(fā)力，既能助推企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又能提升人民生活環(huán)境，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

2 有色冶煉企業(yè)開展污染源普查特點

有色冶煉行業(yè)屬于高污染、高耗能行業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)多涉及鉛、鎘、汞、鉻、砷等多種重金屬的排放。其生產(chǎn)工藝復雜，生產(chǎn)原料及產(chǎn)品種類繁多，對普查人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。同時，有色冶煉企業(yè)一般體量較大，其重金屬污染物產(chǎn)排量多占據(jù)地區(qū)重金屬產(chǎn)排總量的80%以上，是各區(qū)域內(nèi)重金屬污染物產(chǎn)排的主要污染源。因此，有色冶煉行業(yè)普查數(shù)據(jù)的準確性對全國重金屬污染源產(chǎn)排情況普查是否準確、合理具有重要的影響。

有色冶煉企業(yè)多為大中型企業(yè)，企業(yè)人員配備及資料整理較為完善、規(guī)范。一般的有色冶煉企業(yè)會配套專業(yè)的環(huán)保人員，對各類原料、產(chǎn)品及危險廢物實行臺賬制度，為普查人員收集相關資料及溝通相關專業(yè)知識提供了便利。

圖1 第二次全國污染源普查技術(shù)路線圖

3 污染源普查工作常見問題及分析

3.1 普查技術(shù)力量薄弱

由于有色冶煉企業(yè)較其他企業(yè)體量更大、工藝復雜、專業(yè)性更強。而污染源普查以各級環(huán)保部門牽頭，普查辦人員多為環(huán)保管理人員兼職，入戶調(diào)查及質(zhì)量控制人員如非有相關從業(yè)經(jīng)驗，很難對有色冶煉企業(yè)這類包含復雜生產(chǎn)工藝的企業(yè)普查到位，對企業(yè)填報的普查表格的準確性和合理性審核更是力不從心，從而造成原輔材料遺漏、污染物排放不合理等問題的發(fā)生。

3.2 易出現(xiàn)漏報瞞報現(xiàn)象

由于有色行業(yè)屬于高耗能、高污染行業(yè)，在當前環(huán)保政策高壓態(tài)勢下，有色冶煉企業(yè)出于對自身發(fā)展的考慮，對污染源普查表的信息填報多會遵循“就少不就多”的原則，特別是對于無臺賬記錄的原輔材料用量、固體廢物產(chǎn)生量及堆存量等數(shù)據(jù)的填報多與實際情況偏差較大。加之普查數(shù)據(jù)為2017年的企業(yè)運行數(shù)據(jù)，距離普查表填報時已過去一年多，普查人員專業(yè)能力不足以準確判斷時，容易導致企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)失實的情況。

3.3 部分冶煉工藝未納入普查系統(tǒng)

由于本次污染源普查產(chǎn)排污系數(shù)多根據(jù)常見有色金屬的主流工藝設置，對個別不常見的有色冶煉工藝并未納入普查系統(tǒng)，導致未設置產(chǎn)排污系數(shù)的行業(yè)及工藝無法核算排放量，造成普查結(jié)果與實際出現(xiàn)了偏差。

4 建議與對策

4.1 提高普查人員的綜合素質(zhì)和水平

普查工作人員是所有工作的執(zhí)行者和工作的核心[3]，因此必須要加強對于普查工作人員綜合素質(zhì)的把關，特別是對于有色冶煉企業(yè)較多、行業(yè)特征顯著的地區(qū)，更要做好普查人員選聘、普查第三方機構(gòu)選擇、管理等方面的工作。要嚴格把關普查人員的選聘、任用、培訓和管理工作，該工作是后續(xù)所有工作的重要基礎，要將責任意識強、工作態(tài)度積極、業(yè)務水平和業(yè)務工作能力較好的人員和企業(yè)進行合理的選用，明確責任和義務，進一步有效開展相關工作。

4.2 加強宣傳

各級污普辦應充分利用網(wǎng)絡、新聞輿論等載體多渠道宣傳污染源普查的重要性，督促企業(yè)積極參與到本次污染源普查工作中。同步開展對普查人員和相關企業(yè)的培訓，提高全員對本次污染源普查參與積極性，夯實普査的工作基礎。

4.3 做好數(shù)據(jù)審核工作

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，應充分發(fā)揮各級污普辦和第三方專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)據(jù)審核作用，對填報的數(shù)據(jù)進行多層審核，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)漏填、錯填等現(xiàn)象，力求將污普數(shù)據(jù)最大程度接近區(qū)域?qū)嶋H情況。同時做好檔案管理工作，實現(xiàn)“一源一檔”，要求填報的數(shù)據(jù)可考證、可追溯、可査實，做到不重不漏。

4.4 完善普查系統(tǒng)

針對此次未納入普查系統(tǒng)的冶煉工藝，各級污染源普查辦公室應搜集未納入普查的冶煉工藝相關資料，層層上報至國家污染源普查辦公室。國家污染源普查辦公室應根據(jù)上報的資料，核實相關情況，對于未納入普查系統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，應補充納入普查系統(tǒng)內(nèi)?？刹捎妙惐确āF(xiàn)場監(jiān)測法及資料收集法等方法確定產(chǎn)排污系數(shù)，確保本次污染源普查數(shù)據(jù)不缺不漏、合理準確。

5 結(jié)語

綜上所示，有色冶煉企業(yè)應認真對待污染源普查工作，提升重視程度，污普辦應通過加大宣傳力度、做好相關數(shù)據(jù)整理、建立多級審核、規(guī)范檔案管理等工作制度，確保污染源普査數(shù)據(jù)全面、真實、有效，高標準、高質(zhì)量、高水平地完成污染源普査工作，從而保障第二次全國污染源普査工作順利進行。