中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與高鐵外交面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施

摘要：近年來，中巴雙方在基礎(chǔ)設(shè)施方面尤其是高鐵建設(shè)方面的合作較為頻繁，無疑“高鐵外交”在其中充當(dāng)了一個重要的媒介。但是，中巴“高鐵外交”的發(fā)展面臨著許多困境，特別是巴西政局動蕩、經(jīng)濟(jì)疲軟，這不利于中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展。對此，本文提出了影響“高鐵外交”推動中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：高鐵外交;中國;巴西;戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

“高鐵外交”是中國近幾年新出現(xiàn)的一種外交形式，這種外交形式對中國與世界其他國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化等交流產(chǎn)生了重大影響。近年來，中國與巴西雙方創(chuàng)新合作方式，開展高鐵建設(shè)項目合作，加強(qiáng)“高鐵外交”政策的實(shí)施。當(dāng)然，中巴在合作過程中也遇到了一些挫折和挑戰(zhàn)，但最終雙方達(dá)成了一致，推動著中巴關(guān)系向“深度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”方向發(fā)展。

一、高鐵外交推動中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“高鐵外交”在推動中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展過程中遇到了許多挫折和挑戰(zhàn)。從巴西自身來看，巴西的問題比較多。首先是巴西政局動蕩，腐敗問題嚴(yán)重。最根本的原因還是政治制度局面的問題沒有解決好，巴西的民主制度建設(shè)，憲法，等都并不完善。其次體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)問題上。經(jīng)濟(jì)對外依賴性大，收入分配差距大，影響國內(nèi)市場擴(kuò)大和社會穩(wěn)定，從而陷入中等收入陷阱，至今沒有跨出來。

從中國自身來看，2008年中國第一天高速鐵路正式運(yùn)營，高速鐵路在中國大陸迅猛發(fā)展，發(fā)展到至今也就短短的十年時間，雖然在這十年里，中國在高鐵方面取得了巨大的成就，但是也出現(xiàn)過2011年發(fā)生的“7.23”動車事故。這一次事故，引發(fā)了國內(nèi)外各界人士的激烈討論，他國對我國高鐵的安全性提出質(zhì)疑，認(rèn)為中國高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到國際水準(zhǔn)，阻礙了中國高鐵外交“走出去”的步伐。

從中巴雙方來看，“高鐵外交”在中巴戰(zhàn)略關(guān)系上推進(jìn)有兩方面的阻力，一方面體現(xiàn)在政治上，巴西一直寄希望于聯(lián)合國改革，希望中國能支持其成為聯(lián)合國常任理事國。中國雖然支持安理會改革，但在“巴西入常”問題上態(tài)度不明確，一度使中巴關(guān)系陷入低谷。另一方面體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上，盡管中巴雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作一直持續(xù)增長，但貿(mào)易摩擦和企業(yè)競爭也隨之增多，巴西頻繁對中國商品采取反傾銷措施等，這也不利于高鐵外交推動中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新發(fā)展。

從國際因素來看，一方面中巴“高鐵外交”的壓力來自于美國，美國是第一個承認(rèn)巴西獨(dú)立的國家，巴西與美國有著密切的政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并且在2011年，雙方建立“全球伙伴關(guān)系”，美國是巴西主要貿(mào)易伙伴和最大債權(quán)國。在美國看來，中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，會威脅到它在南美洲的利益。另一方面，中巴“高鐵外交”的阻力來自于老牌高鐵大國的阻礙。中國與德國、法國日本等國在巴西高鐵建設(shè)項目上展開激烈競爭。

二、關(guān)于加強(qiáng)高鐵外交推動中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的措施

（一）巴西應(yīng)著力穩(wěn)定政局，加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)

巴西近十來年的政局動蕩，主要是由于民主制度不健全、法治不完善造成的。對此，巴西要立足于本國國情，借鑒他國民主政治的精華，建設(shè)有本國特色的民主政治制度，完善憲法和相關(guān)法律，加強(qiáng)法治建設(shè)。

由于巴西政局動蕩，腐敗問題層出不窮，所以巴西幾十年來一直沒能跨出中等收入陷阱，并且經(jīng)濟(jì)一直處于疲軟狀態(tài)。因此，巴西不僅要加強(qiáng)民主制度建設(shè)，也要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，才能有效利用高鐵外交推動中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)兩國外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極開展高鐵外交

中巴“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的發(fā)展需要依靠良好的外交關(guān)系來推動。高鐵外交作為一種新的外交手段，不僅能給雙方帶來經(jīng)濟(jì)利益，也有助于拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國企業(yè)在巴西當(dāng)?shù)胤e極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雇傭大量巴西居民，一定程度上解決了巴西的就業(yè)問題，緩解了社會矛盾。另外，中國在巴西順利開展高鐵外交，獲得巴西的認(rèn)同和支持。中國應(yīng)始終堅持和平共處五項原則的基本國策，秉承“共商共建共享”原則，落實(shí)“平等互利”的合作原則，加強(qiáng)雙方的外交和經(jīng)貿(mào)合作，讓巴西感受到中國與其合作的誠意，定能夠帶來長遠(yuǎn)的利益，同時，中巴兩國應(yīng)積極改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，解決結(jié)構(gòu)失衡的問題。

（三）正視高鐵外交面臨的困境，繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

中國高鐵先天不足是我們不得不正視的事實(shí)。中國高鐵是通過引進(jìn)他國高鐵，再創(chuàng)新發(fā)展而來的，由于起步晚，還出現(xiàn)過重大安全事故，這些都導(dǎo)致他國對我國高鐵技術(shù)產(chǎn)生質(zhì)疑。更有高鐵大國如德國、法國、日本等也對巴西高鐵建設(shè)項目有極大興趣，所以國際競爭壓力也很大。對此，我國不僅要加強(qiáng)高鐵技術(shù)研發(fā)，更要保障安全性，降低風(fēng)險。提高中國自己獨(dú)特的優(yōu)勢，即技術(shù)先進(jìn);價格低、性價比高;運(yùn)營經(jīng)驗豐富，而且中國有大量的外匯儲備和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，繼續(xù)實(shí)施“走出去”的高鐵外交戰(zhàn)略。

（四）落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌規(guī)劃

中巴雙方的高鐵外交是“一帶一路”戰(zhàn)略的延伸，是“海上絲綢之路”建設(shè)不可或缺的一部分，“兩洋鐵路”建設(shè)項目就是一個很好的見證?！皟裳箬F路”規(guī)劃，建成后將成為巴西通往亞洲的便捷通道，不僅有利于中國與巴西的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，也能拉動拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，“兩洋鐵路”的建成也為中巴文化交流與合作搭建了一個新平臺，能進(jìn)一步促進(jìn)中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展。

結(jié)語

總之，中巴雙邊關(guān)系在高鐵外交活動下得到深化，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然在高鐵外交活動中，雙方合作遇到許多挫折和挑戰(zhàn)，雙邊關(guān)系時好時壞，但兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面積極合作，巴西加快民主制度改革、完善憲法和相關(guān)法律，中國堅持“一帶一路”戰(zhàn)略和“走出去”的海外高鐵外交，兩國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系一定會朝著更加全面而健康的方向發(fā)展。

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作者簡介：

馬麗娜（1994年-），女，山西，碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論。