淺談城鄉(xiāng)一體化的地籍管理

徐艷

摘? ?要：隨著城市化進(jìn)程的加快，城市近郊的土地被大量開(kāi)發(fā)利用，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村面積不斷縮小，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了變化。這就對(duì)土地登記管理工作提出了新的要求。要對(duì)我國(guó)的土地有一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，清楚現(xiàn)今的土地利用情況，因此城鄉(xiāng)土地利用一體化的地籍管理尤為重要。

關(guān)鍵詞：地籍管理;城鄉(xiāng)一體化;城市化

1? ? 城鄉(xiāng)一體化地籍管理主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化地籍管理主要是對(duì)城市和鄉(xiāng)村土地權(quán)屬、土地類(lèi)型以及土地面積等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行管理，城鄉(xiāng)一體化概念中，“一體化”主要指土地利用和權(quán)屬管理的一體化，取消了原有的城市和鄉(xiāng)村界定，只保留了管理事務(wù)上的區(qū)別，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化地籍管理實(shí)現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一。

1.1? 土地登記管理一體化

土地登記管理一體化是城鄉(xiāng)一體化地籍管理中的重要內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)和城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)存在較大的共性，因此，在相關(guān)管理制度和規(guī)范框架下，將三者共同納入土地登記管理體系中，從而顯示出權(quán)屬性質(zhì)與類(lèi)型的差別，實(shí)現(xiàn)土地登記管理一體化。

1.2? 圖屬信息管理一體化

地籍管理涵蓋的內(nèi)容很多，其中包括基本的地理信息、地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用情況數(shù)據(jù)以及遙感影響資料等。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化地籍管理后，這些數(shù)據(jù)信息將統(tǒng)一納入同一個(gè)數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)而形成一個(gè)統(tǒng)一、完整的地籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)。這種管理方式有利于采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，便于采用同樣的數(shù)據(jù)坐標(biāo)，改變了傳統(tǒng)多部門(mén)分管、標(biāo)準(zhǔn)混亂的局面。

1.3? 信息系統(tǒng)建設(shè)一體化

隨著當(dāng)前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息通信技術(shù)發(fā)展，地籍管理需要改變?cè)械墓芾砟Ｊ剑M(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速共享和查詢(xún)。因此，城鄉(xiāng)一體化地籍管理中采用了地籍管理信息系統(tǒng)，將地籍管理和土地相關(guān)權(quán)屬、登記等資料信息和業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整合。地籍管理信息化將有助于實(shí)現(xiàn)地籍成果信息化服務(wù)。

1.4? 城鄉(xiāng)地籍管理成果一體化服務(wù)

首先，在城鄉(xiāng)一體化地籍管理中，信息化技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)各類(lèi)信息統(tǒng)一存儲(chǔ)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的交換，進(jìn)行綜合處理和分析，進(jìn)而提高管理效果。

其次，通過(guò)信息化管理能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字信息共享，便于相關(guān)部門(mén)查詢(xún)，強(qiáng)化了地籍管理的服務(wù)功能，提高地籍信息管理效率。

最后，通過(guò)地籍信息化管理，有助于將地籍成果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和信息管理平臺(tái)向外部進(jìn)行信息共享和發(fā)布，發(fā)揮地籍管理信息的社會(huì)功能。

2? ? 城鄉(xiāng)一體化地籍管理工作舉措

改革不斷深化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)不僅要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要守住“耕地紅線”。根據(jù)新土地管理法的要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，組織編制土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地的合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過(guò)地籍管理信息系統(tǒng)，可以將國(guó)家的用地狀況進(jìn)行分析匯總，對(duì)土地的變動(dòng)做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)對(duì)土地使用情況進(jìn)行更正，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法用地。

2.1? 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立信息中心

完成內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)檢查席位建設(shè)，首先對(duì)地籍信息進(jìn)行管理。先建立一個(gè)基本的框架，按照邊建邊使用、邊建邊測(cè)試、邊建邊改進(jìn)的思路，抽調(diào)相關(guān)人員提前進(jìn)行硬、軟件的工作流程測(cè)試，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享，提高信息系統(tǒng)的利用率。自開(kāi)展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作以來(lái)，國(guó)家高度重視調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。通過(guò)平臺(tái)的統(tǒng)一管理，將核查任務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息處理后，通過(guò)信息傳輸，做到跨部門(mén)信息的及時(shí)交互，為工作人員提供實(shí)時(shí)更新、分級(jí)共享的數(shù)據(jù)支撐，有效提高了業(yè)內(nèi)核查各環(huán)節(jié)的效率。

2.2? 進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)

在開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查時(shí)，業(yè)內(nèi)核查模式還是以人工核查和管理為主。業(yè)內(nèi)核查涉及方面多，工作量大，在信息建設(shè)不健全的情況下，核查質(zhì)量的可靠性和核查過(guò)程的高效性都受到影響。地籍?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)已無(wú)法滿(mǎn)足土地利用方式轉(zhuǎn)變的需要?；诔鞘幸惑w化地籍管理的需要，應(yīng)建立地籍管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，這就對(duì)工作人員提出了更高的要求。通過(guò)舉辦定期的、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，讓作業(yè)人員能力得到提升，全面掌握地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)宗地圖形信息的查詢(xún)及地籍?dāng)?shù)據(jù)的處理分析。

3? ? 城鄉(xiāng)一體化地籍管理存在的不足

城鄉(xiāng)一體化地籍管理是對(duì)整個(gè)縣級(jí)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬、利用類(lèi)型和面積等地籍?dāng)?shù)據(jù)在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施統(tǒng)一管理的信息系統(tǒng)。

長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)具有巨大差異，在地籍管理方面也存在一定的差別。原來(lái)城鎮(zhèn)的土地屬于全民所有，農(nóng)村集體的土地屬于集體所有，要將城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記到村民組，國(guó)有土地所有權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，這樣就制約了土地管理系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互應(yīng)用，原有的信息系統(tǒng)已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代管理需要。

由于城鄉(xiāng)地籍處于分別管理的狀態(tài)，城市土地地籍和農(nóng)村土地地籍的管理信息沒(méi)有進(jìn)行有效的匯總。有時(shí)人為地用兩個(gè)地籍調(diào)查來(lái)管理本來(lái)連續(xù)一體的土地，使得城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查很難銜接，造成土地利用類(lèi)型、土地權(quán)屬和土地面積統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)和不實(shí)。基于這一現(xiàn)狀，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的地籍信息管理，構(gòu)建相應(yīng)的地籍信息系統(tǒng)，是提高地籍管理效果的關(guān)鍵。

4? ? 城鄉(xiāng)一體化地籍管理工作目標(biāo)

城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)為核心，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為載體，在地籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按土地利用管理的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地的一體化管理。建立地籍信息變更數(shù)據(jù)庫(kù)，確保圖數(shù)一致，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化。國(guó)有土地的管理一直是地籍工作的重點(diǎn)，城市的地籍管理工作相對(duì)全面，土地使用者的法律意識(shí)比較強(qiáng)，而農(nóng)村的地籍管理工作相對(duì)薄弱，這給實(shí)際工作帶來(lái)諸多不便。通過(guò)采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)的土地利用狀況的整體認(rèn)識(shí)，讓國(guó)家的土地資源能得到更加合理的利用。

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