淺談化工遺留地塊用地信息采集難點(diǎn)及對(duì)策分析

魏斌

摘? ?要：文章概述了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查的工作流程，以化工遺留地塊為例，著重分析了信息采集的難點(diǎn)及對(duì)策，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)篩查工作服務(wù)。

關(guān)鍵詞：土十條;重點(diǎn)行業(yè)企業(yè);信息采集;化工遺留地塊;難點(diǎn)及對(duì)策

1? ? 工作背景

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康以及美麗中國(guó)建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。

根據(jù)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)數(shù)據(jù)，全國(guó)土壤污染情況不容樂(lè)觀?；谕寥垃F(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）（簡(jiǎn)稱“國(guó)家土十條”），在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2020年年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

2? ? 重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查的工作流程

重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查的工作流程為：（1）確定調(diào)查對(duì)象，將調(diào)查對(duì)象分為在產(chǎn)企業(yè)、關(guān)閉搬遷企業(yè)、填埋場(chǎng)等。（2）企業(yè)地塊基礎(chǔ)信息采集，根據(jù)收集的資料錄入系統(tǒng)篩查出地塊風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注度結(jié)果，確定地塊高、中、低關(guān)注度。（3）確定污染地塊及優(yōu)控名錄，對(duì)地塊進(jìn)行采樣調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，確定污染地塊及優(yōu)控名錄。其中地塊基礎(chǔ)信息采集是企業(yè)用地調(diào)查的第一步工作，也是基礎(chǔ)性工作，為風(fēng)險(xiǎn)篩查、布點(diǎn)采樣提供基礎(chǔ)信息。

下文以化工遺留地塊為例，著重分析地塊信息采集的難點(diǎn)及相應(yīng)對(duì)策。

3? ? 化工遺留地塊信息采集難點(diǎn)及對(duì)策

化工遺留地塊信息采集的主要難點(diǎn)在于：（1）人員聯(lián)系方式缺失，地塊定位不準(zhǔn)確。（2）場(chǎng)地情況未知，入場(chǎng)調(diào)查困難。（3）企業(yè)地勘及環(huán)評(píng)資料缺失。（4）地塊拆除或再開發(fā)，原貌無(wú)法辨識(shí)等。（5）地塊歷史演變情況復(fù)雜，資料篩選難度較大。

（1）地塊定位不準(zhǔn)確，主要體現(xiàn)在調(diào)查名單中地塊的定位存在偏差，由于地塊已關(guān)閉，人員聯(lián)系方式缺失，無(wú)法準(zhǔn)確定位地塊的位置，亦無(wú)法分辨地塊的四至范圍。針對(duì)該問(wèn)題，可通過(guò)以下幾種方式解決：第一，聯(lián)系街道環(huán)保辦或經(jīng)濟(jì)科等熟悉區(qū)域企業(yè)情況的政府人員，確定地塊的位置及邊界。第二，如街道無(wú)法確定，可聯(lián)系該社區(qū)熟悉企業(yè)居民或年紀(jì)長(zhǎng)者，由其帶領(lǐng)確定地塊的位置。第三，通過(guò)Googleearth歷史影像圖結(jié)合天眼查、訪談街道等信息，確定地塊的位置及邊界。

（2）場(chǎng)地情況未知，入場(chǎng)調(diào)查困難，主要體現(xiàn)在：第一，地塊封閉，大門上鎖，無(wú)法進(jìn)入。第二，地塊荒廢已久，雜草叢生，存在水溝、水池、水井等安全隱患。存在遺留裝置、危險(xiǎn)廢物、儲(chǔ)罐等安全隱患。為此，入場(chǎng)前需做好人員安全防護(hù)，佩戴防護(hù)口罩、眼鏡，穿戴勞保服、勞保鞋等，必要時(shí)應(yīng)先對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行清理，清理出人員通道，確實(shí)無(wú)法進(jìn)入時(shí)可通過(guò)無(wú)人機(jī)對(duì)地塊現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察。

（3）企業(yè)地勘及環(huán)評(píng)資料缺失，因調(diào)查地塊關(guān)閉已久，企業(yè)資料遺失嚴(yán)重，因此可通過(guò)以下幾個(gè)渠道收集資料：第一，走訪環(huán)保、經(jīng)信、檔案館等相關(guān)部門收集地塊相關(guān)環(huán)評(píng)信息和歷史資料。第二，與土儲(chǔ)部門聯(lián)系，獲得關(guān)閉企業(yè)地塊的使用權(quán)屬與規(guī)劃用途。第三，通過(guò)國(guó)土或地質(zhì)部門獲得地塊的地勘資料或臨近企業(yè)的地勘資料。第四，走訪街道環(huán)保辦、社區(qū)、企業(yè)老員工、周邊民眾等基層人員了解地塊變遷情況，訪談獲知關(guān)閉地塊的基本信息。第五，無(wú)法通過(guò)上述渠道獲得地塊基本信息可通過(guò)天眼查、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)獲得地塊信息，查詢本地同行業(yè)類似企業(yè)的情況，分析生產(chǎn)特點(diǎn)，類比判斷被調(diào)查企業(yè)地塊污染信息、特征污染物等。第六，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)監(jiān)測(cè)判斷識(shí)別地塊污染情況。

（4）地塊拆除或再開發(fā)，原有構(gòu)筑物已全部或部分拆除，原貌無(wú)法辨識(shí)。針對(duì)該種情況可根據(jù)收集的資料，通過(guò)GoogleEarth等獲取地塊歷史影像確定地塊位置、邊界、布局和變遷情況。調(diào)查表中地塊綜合情況部分涉及地面硬化、破損裂縫、防滲措施等，可保守考慮選擇最不利情況。同時(shí)應(yīng)對(duì)地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)（XRF，PID等）。

（5）地塊歷史演變情況復(fù)雜，主要體現(xiàn)在地塊的利用歷史可能存在不止一家企業(yè)，且年代較久。針對(duì)這種情況，應(yīng)對(duì)地塊的利用歷史進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，收集該地塊上涉及的所有相關(guān)企業(yè)情況，將涉及的所有污染物都納入特征污染物范圍內(nèi)，且地塊邊界的確定應(yīng)為涉及的所有企業(yè)中最大邊界范圍。

（6）資料篩選難度較大，主要體現(xiàn)在可能收集到該地塊上所有企業(yè)各期環(huán)評(píng)、各期驗(yàn)收、安評(píng)、清潔生產(chǎn)、應(yīng)急預(yù)案、排污許可證及人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)踏勘信息，資料較多、信息量較大，且信息之間存在出入或矛盾之處。針對(duì)該種情況，產(chǎn)品及原輔料信息應(yīng)以驗(yàn)收或清潔生產(chǎn)為準(zhǔn)，人員訪談信息作為輔助材料，必要時(shí)可增加訪談街道或社區(qū)人員信息予以佐證。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

信息采集是企業(yè)用地調(diào)查的基礎(chǔ)性工作，其質(zhì)量決定后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)篩查和布點(diǎn)采樣工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性?；みz留地塊信息采集工作涉及的資料需求量多、資料缺失嚴(yán)重、地塊情況復(fù)雜多樣、問(wèn)題及難點(diǎn)多等情形，因而信息采集工作難度較高，對(duì)人員素質(zhì)要求高，為此需實(shí)施全過(guò)程質(zhì)控，建立完善的質(zhì)量控制體系，分級(jí)質(zhì)控，層層把關(guān)，確保信息采集工作的質(zhì)量。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王水.重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集常見問(wèn)題及技術(shù)指導(dǎo)要點(diǎn)[D].南京：江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院，2018.

[2]生態(tài)環(huán)境部.關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查系列技術(shù)文件的通知[EB/OL].（2017-08-14）[2020-03-10].http：//www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201708/t20170818_420021.htm.