淺談小額零散工程施工中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

張淑芬

摘? ?要：小額零散工程施工是建筑體在其生命周期里經(jīng)常發(fā)生的，其施工過(guò)程中的管理始終是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在較大的問(wèn)題。文章從小額零散工程特點(diǎn)的分析入手，結(jié)合多年對(duì)小額零散工程管理的經(jīng)驗(yàn)，提出了應(yīng)對(duì)策略，供同行借鑒。

關(guān)鍵詞：小額零散工程;施工;問(wèn)題;對(duì)策

1? ? 小額零散工程

小額零散工程一般指工程量較小的維修工程或工程造價(jià)低于50萬(wàn)元的小型工程項(xiàng)目，工程主要包括對(duì)原有項(xiàng)目的改造、修繕、裝修及水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。這類(lèi)改造項(xiàng)目具有項(xiàng)目決策時(shí)間短、項(xiàng)目種類(lèi)多樣、施工地點(diǎn)分散、單個(gè)造價(jià)低、項(xiàng)目施工時(shí)間緊、施工設(shè)計(jì)不正規(guī)、形象工程多、管理難度大等特點(diǎn)。

2? ? 小額零散工程存在的主要問(wèn)題

2.1? 在工程發(fā)包方面

由于小額零散工程的工程量較小、工程造價(jià)低，因此多數(shù)小額零散工程不是按照規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)，而是由工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指定熟悉的單位進(jìn)行施工，這樣在工程發(fā)包方面極易產(chǎn)生不合理現(xiàn)象，無(wú)法保證將有限的資金進(jìn)行精準(zhǔn)、科學(xué)和規(guī)范的使用。

2.2? 在工程監(jiān)管方面

工程監(jiān)理是保證施工質(zhì)量的重要途徑，公正、客觀(guān)的工程監(jiān)管能夠有效確保工程質(zhì)量。針對(duì)數(shù)量眾多的小額零散工程的監(jiān)管，由于工程造價(jià)和監(jiān)管成本的問(wèn)題，承接監(jiān)管的單位往往都是規(guī)模較小的企業(yè)，其技術(shù)、管理等方面的欠缺，加大了質(zhì)量監(jiān)管的難度。

2.3? 在工程計(jì)價(jià)方面

小額零散工程所用原材料，由于進(jìn)貨渠道和品牌知名度的區(qū)別，在價(jià)格上存在較大的差異。某些施工單位在施工采購(gòu)中的以次充好、以劣充優(yōu)的行為，給工程施工和未來(lái)使用埋下了很大的安全隱患，同時(shí)還存在工程管理人員和施工單位及工程監(jiān)管人員違法亂紀(jì)問(wèn)題，給社會(huì)帶來(lái)的危害更大。

3? ? 小額零散工程存在問(wèn)題的原因分析

3.1? 在管理層方面

在管理方面，小額零散工程的施工一般都屬于臨時(shí)性的工程，由于管理者缺乏相應(yīng)的工程管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加之是臨時(shí)的工程，管理者也存在不重視乃至輕視的態(tài)度，這是不能忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.2? 在工程管理和監(jiān)管人員方面

工程管理與監(jiān)管是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科，一般的單位很難配備專(zhuān)業(yè)的管理人員，即使有相關(guān)的人員參與，這些人員大多是由其他崗位臨時(shí)抽調(diào)而來(lái)，這樣配置的管理人員本身在工程管理方面就存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)性的欠缺會(huì)造成小額零散工程管理存在某些問(wèn)題，很容易給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。這是一個(gè)難以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

4? ? 小額零散工程存在問(wèn)題的解決對(duì)策

4.1? 管理層面要建立健全小額零散工程管理制度

小額零散工程管理制度是工程管理是系統(tǒng)性工作的一部分，也是小額零散工程施工質(zhì)量的保障。因此，要保障小額零散工程安全、可靠、穩(wěn)定的質(zhì)量，僅僅依靠管理層的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織管理能力是不夠的，相關(guān)制度的建立與健全是尤為迫切和非常必要的。小額零散工程管理制度的完善就是要形成科學(xué)完整的體系，這一體系既要涉及工程隊(duì)伍引入、施工過(guò)程、施工監(jiān)管等不同階段，更要引入紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，確保小額零散工程的資金使用合規(guī)性、合法性和有效性。

4.2? 社會(huì)層面要建立工程施工單位的信譽(yù)體系

施工單位和施工負(fù)責(zé)人的良好信譽(yù)，是施工質(zhì)量的保障。小額零散工程的建設(shè)方一般對(duì)建筑市場(chǎng)存在的各種違規(guī)現(xiàn)象缺少足夠的認(rèn)知，其防范意識(shí)和預(yù)防措施欠缺。這就需要當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)管理，及時(shí)披露施工單位及個(gè)人誠(chéng)信記錄，確保在建設(shè)方引入相關(guān)工程單位施工時(shí)，對(duì)施工方的施工資質(zhì)和誠(chéng)信進(jìn)行必要的查詢(xún)，從而盡可能地避免施工質(zhì)量問(wèn)題及其他各種糾紛問(wèn)題。

4.3? 對(duì)施工企業(yè)要建立工程備案制度

工程備案制度的建立是保證施工質(zhì)量的重要措施和途徑，備案制度能夠確保工程施工質(zhì)量的長(zhǎng)期性，進(jìn)一步確保施工單位的誠(chéng)信。工程備案制度的建立會(huì)極大避免施工單位、監(jiān)管單位，乃至建設(shè)方相關(guān)人員在工程施工中可能存在的違法亂紀(jì)行為，對(duì)于樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、法紀(jì)觀(guān)念、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)以及在工程結(jié)束之后的追責(zé)意識(shí)、品牌意識(shí)，都能夠起到積極的推動(dòng)作用。因此，對(duì)于小額工程管理的備案制度要落到實(shí)處，真實(shí)可信地上報(bào)給上級(jí)主管部門(mén)，最終形成對(duì)施工單位有效的、全面的監(jiān)管和懲戒機(jī)制，為小額零散工程各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4? 不斷提升工程管理者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理能力

小額零散工程隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)越來(lái)越多，針對(duì)這一問(wèn)題，上級(jí)行政主管部門(mén)首先應(yīng)建立相應(yīng)的管理部門(mén)并配備相應(yīng)的工程管理人員，以提高對(duì)小額零散工程的管理和監(jiān)管能力，對(duì)因編制等問(wèn)題暫時(shí)無(wú)法配備的，上級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)建設(shè)方的主管人員開(kāi)展集中式專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，引入資質(zhì)考核，培訓(xùn)合格頒發(fā)工程管理的相關(guān)證書(shū)，以此來(lái)大力提升相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，避免相關(guān)的質(zhì)量問(wèn)題。其次是在建設(shè)方在實(shí)施涉及安全的小額零散工程時(shí)，上級(jí)行政主管部門(mén)可委派工程管理方面的專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)建設(shè)方的管理者及工程施工主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行積極有效的配合和大力協(xié)助，確保工程保質(zhì)保量完成，為小額零散工程實(shí)施工作的開(kāi)展提供優(yōu)質(zhì)和可靠的保障。最后結(jié)合實(shí)際，上級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)設(shè)定小額零星工程的預(yù)算金額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)小于設(shè)定值時(shí)，建設(shè)方可自行組織包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的形式招標(biāo)，決定施工方。也可通過(guò)建設(shè)方主要管理者的集體討論，在有助于提升小額零散工程管理水平，確保這些工程合法合規(guī)和順利開(kāi)展的前提下，采用會(huì)議紀(jì)要的形式?jīng)Q定施工方。當(dāng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)設(shè)定值時(shí)，由上級(jí)主管部門(mén)組織并進(jìn)行統(tǒng)一的招標(biāo)。

5? ? 結(jié)語(yǔ)

總之，強(qiáng)化小額零散工程施工中工程發(fā)包、工程監(jiān)管及工程計(jì)價(jià)等3個(gè)方面的管理力度，提高管理層重視程度，建立健全小額零散工程施工相關(guān)管理制度，簡(jiǎn)化合同文本，嚴(yán)格總價(jià)合同管理，是實(shí)現(xiàn)讓有限的資金發(fā)揮最大作用的有效途徑。

[參考文獻(xiàn)]

[1]何章榮.應(yīng)加強(qiáng)零星工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管[J].中國(guó)審計(jì)報(bào)，2012（12）：12-13.

[2]燕廷淼.零星工程管理模式探究[J].河南工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001（1）：33-35.