德國(guó)下薩克森州如何防治養(yǎng)殖污染

王建華

養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，但在養(yǎng)殖過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量養(yǎng)殖廢棄物，若不能妥善處置，必然造成糞便污染等問(wèn)題，引發(fā)一系列如空氣、土壤、地下水及河流湖泊等環(huán)境介質(zhì)的污染，散播細(xì)菌與疫病，甚至對(duì)人體健康造成威脅。然而，換一個(gè)角度看，這種廢棄物實(shí)則具有資源潛力——糞便中的N、P、K，C，以及H和O是肥料、能源和水的主要組成分子。因此，合理處置和利用養(yǎng)殖廢棄物是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保護(hù)人居環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)。德國(guó)作為歐洲重要的牛奶和豬肉產(chǎn)地，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，近些年大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，每年農(nóng)田施用的2億噸商品肥料中，約有30.5%的氮肥來(lái)自牛場(chǎng)和豬場(chǎng)廢棄物。下薩克森州作為德國(guó)著名的養(yǎng)殖大州，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，逐步探索出了一套適合自身的，由專業(yè)化管理、先進(jìn)糞污治理技術(shù)、完善的法律體系構(gòu)成的畜禽廢棄物治理模式，實(shí)現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理與利用，完成了養(yǎng)殖垃圾到資源的轉(zhuǎn)變。

高效化的糞污利用技術(shù)

下薩克森州治理畜禽廢棄物主要采取兩項(xiàng)技術(shù)：種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)和沼氣工程技術(shù)，一是用作肥料還田，二是制取沼氣獲得能量。其中，采取種養(yǎng)結(jié)合方式處理廢棄物的農(nóng)場(chǎng)比例已高達(dá)80%。

種養(yǎng)還田，即在農(nóng)田中施加適量的畜禽糞便，并從養(yǎng)分平衡角度對(duì)養(yǎng)殖總量根據(jù)土地承載力進(jìn)行控制。土地載畜量的德國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一般為：每1hm²土地不超過(guò)2頭奶牛單位（1頭奶牛單位=6頭豬=100只家禽）。下薩克森州根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的土地面積與消納能力確定動(dòng)物飼養(yǎng)量，每公頃允許數(shù)為：牛3～9頭、馬3～9匹、羊18只、豬9～15頭、雞1900～3000只、鴨450只，同時(shí)規(guī)定冬季（10月至12月）禁止使用畜禽糞便，需貯存6～9個(gè)月，對(duì)農(nóng)田氮含量每年需檢測(cè)1次，磷含量每6年檢測(cè)1次，采樣每10公頃抽15個(gè)樣。

德國(guó)是能源缺乏的國(guó)家，政府一直致力于支持可再生能源的發(fā)展，采用沼氣發(fā)酵工藝解決畜禽糞污處理問(wèn)題就成為政府大力支持和鼓勵(lì)的方向之一。于是，沼氣工程也成為下薩克森州重點(diǎn)發(fā)展的可再生能源技術(shù)之一，絕大部分養(yǎng)殖場(chǎng)均建有沼氣工程，由于采用半地下中溫半干式厭氧消化工藝，依靠先進(jìn)的池體保溫技術(shù)，即便是-20℃的環(huán)境條件，沼氣池仍可正常運(yùn)行。2008年以來(lái)，得益于變壓吸附法（PSA）、壓力水洗法（DWW）、化學(xué)吸收法等技術(shù)的成熟與推廣，發(fā)酵所產(chǎn)沼氣經(jīng)提純后，可直接接入國(guó)家天然氣管網(wǎng)，其余則通過(guò)火焰燃燒器直接燒掉，完全杜絕了直接排入大氣的可能。沼氣工程95%以上由農(nóng)戶或企業(yè)聯(lián)系銀行貸款建設(shè)，4～5年即可收回投資。設(shè)在下薩克森州的Hardegsen沼氣工程采用先進(jìn)的多級(jí)混和物質(zhì)發(fā)酵技術(shù)，所有發(fā)酵過(guò)程和沼氣提純工程的運(yùn)營(yíng)采用完全的自動(dòng)化監(jiān)控技術(shù)，每天可處理糞便污水約50m³，經(jīng)過(guò)大約60天的完全發(fā)酵后，有機(jī)物的分解率達(dá)到90%以上，真正做到將能源完全利用。

全流程的專業(yè)管理模式

下薩克森州要求養(yǎng)殖場(chǎng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初就需報(bào)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行審批，大型養(yǎng)殖場(chǎng)審批則由州下設(shè)的地區(qū)政府專門負(fù)責(zé)受理、審核與監(jiān)測(cè)。而審批的重要內(nèi)容即是畜禽糞便的處理工藝和具體做法，如果畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)采用農(nóng)田利用的方式來(lái)處理和利用畜禽糞便，則需要審查養(yǎng)殖場(chǎng)配套農(nóng)田的面積、種植作物種類、地勢(shì)、坡度以及土壤類型等各種內(nèi)容，以確定配套的農(nóng)田是否能夠滿足該養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便的處理。

在養(yǎng)殖場(chǎng)建成后，需定期對(duì)畜禽糞便處理情況進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)根據(jù)動(dòng)物數(shù)量和環(huán)境條件的變化及時(shí)調(diào)整最初的畜禽糞便管理計(jì)劃。由于糞污處理相當(dāng)一部分需要種植農(nóng)場(chǎng)自我消納，在德國(guó)較為普及的適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式正好為種養(yǎng)結(jié)合提供了有利的條件支撐。10年前，德國(guó)經(jīng)濟(jì)上可以持續(xù)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)最小規(guī)模為30公頃，70%的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小于50公頃。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)上可以持續(xù)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)最小規(guī)模已提高到50公頃。農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大主要是通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓、合并實(shí)現(xiàn)的。下薩克森州農(nóng)民耕種的土地64%是從其他不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地?fù)碛姓呤种凶鈦?lái)的，租金每公頃每年僅需150～500歐元。

下薩克森州要求各養(yǎng)殖場(chǎng)均需建立相應(yīng)的糞污貯存設(shè)施，并對(duì)貯存設(shè)施進(jìn)行防滲、防漏處理，預(yù)留一定的體積空間，還需制定貯存設(shè)施發(fā)生意外情況的應(yīng)急預(yù)案。近年來(lái)，淺糞坑系統(tǒng)及與之相配套的自動(dòng)刮糞技術(shù)的快速推廣應(yīng)用，取代了傳統(tǒng)的深糞坑系統(tǒng)，通過(guò)固液分離將固體作堆漚處理或加工成墊料使用，而液體部分則采用加蓋的糞污貯存設(shè)施，下薩克森州也隨之更新了對(duì)相關(guān)設(shè)施的貯存容積和防滲漏的要求。

精細(xì)化的政策管理規(guī)定

法律法規(guī)及相關(guān)政策是強(qiáng)化禽畜養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施效果的有力手段，能夠有效干預(yù)和限制廢棄物的不當(dāng)處理行為，獎(jiǎng)勵(lì)和推廣科學(xué)治理方法。

德國(guó)擁有世界上較完備的環(huán)保法規(guī)體系，如《土壤評(píng)價(jià)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》《肥料使用法》《水資源管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)均對(duì)畜禽糞污處理作出了相應(yīng)規(guī)定，且分屬不同的管轄主體——?dú)W盟、聯(lián)邦政府、州政府、地方政府，主要通過(guò)規(guī)劃、審批、禁止的方法，以及稅收、補(bǔ)貼、處罰的手段，落實(shí)和推進(jìn)養(yǎng)殖行業(yè)廢棄物的規(guī)范化處理，為養(yǎng)殖廢棄物污染防治保駕護(hù)航。除遵守歐盟統(tǒng)一法律法規(guī)外，德國(guó)制定了很多控制養(yǎng)殖業(yè)污染的政策，如《糞便法》規(guī)定畜禽糞便不經(jīng)處理不得排入地下水源或地面，畜禽排泄量與當(dāng)?shù)剞r(nóng)田面積相適應(yīng)，每公頃土地家畜的最大允許飼養(yǎng)量不得超過(guò)規(guī)定數(shù)量。又如《肥料法》對(duì)畜禽糞便和有機(jī)肥施用量、施用時(shí)間等有明確規(guī)定：冬小麥?zhǔn)┯每偟坎怀^(guò)210公斤/公頃，一般作物則不超過(guò)170公斤/公頃;施肥一般每年分春、秋兩次，且11月15日到次年1月15日原則上不允許施肥，種植冬小麥的農(nóng)田則9月份至次年4月份不允許施有機(jī)肥;為防止氮流失，雨雪天氣也不允許施肥。為支持農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的落實(shí)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，各地也積極細(xì)化相關(guān)規(guī)定。下薩克森州出臺(tái)了畜禽糞便處理和利用的細(xì)化規(guī)定，使得畜禽廢棄物管理每一步都有明確的操作程序，以保證養(yǎng)殖場(chǎng)能夠嚴(yán)格執(zhí)行。例如，關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理的規(guī)定中，并沒有要求必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)田利用，但是如果沒有足夠的土地來(lái)消化畜禽糞便，則必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或者委托其他企業(yè)處理，由畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)交納一定的處理費(fèi)用。由于實(shí)現(xiàn)畜禽廢棄物達(dá)標(biāo)排放或者委托其他企業(yè)處理的成本較高（每噸需支付15～20歐元的處理費(fèi)用），大部分養(yǎng)殖場(chǎng)都采用農(nóng)田利用、種養(yǎng)循環(huán)的方式處理畜禽廢棄物。

利用市場(chǎng)化補(bǔ)貼，刺激畜禽廢棄物終端產(chǎn)品生產(chǎn)?！峨娏Σ⒕W(wǎng)法》《可再生能源法》等鼓勵(lì)沼氣發(fā)電上網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行優(yōu)惠政策，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)20年不變，對(duì)沼氣發(fā)電采用增值稅全額退稅的政策，增值稅率為16%，對(duì)沼氣池建設(shè)提供20%～30%的無(wú)償補(bǔ)助費(fèi)，強(qiáng)制電網(wǎng)企業(yè)采購(gòu)可再生能源并優(yōu)先上網(wǎng)，裝機(jī)容量低于70kw的沼氣工程還可獲得15000歐元的補(bǔ)助金以及低息貸款，沼氣工程公司由此特意選擇在養(yǎng)殖場(chǎng)附近建設(shè)沼氣工程，以便能獲取畜禽糞便作為沼氣發(fā)酵的原料，這些都極大促進(jìn)了養(yǎng)殖場(chǎng)戶經(jīng)營(yíng)行為的資源化轉(zhuǎn)變，不僅使得養(yǎng)殖廢棄物價(jià)值提升，得到有效利用，還解決了部分地區(qū)的供電供暖問(wèn)題。

（作者系江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院副院長(zhǎng)）

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