信息化賦能社區(qū)治理

城鄉(xiāng)社區(qū)防控是新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，承擔(dān)了居民全面排查、重點(diǎn)人員隔離、宣傳防控知識(shí)、轄區(qū)道路卡點(diǎn)值守、弱勢(shì)人群生活服務(wù)等工作，在疫情防控中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平總書記在調(diào)研疫情防控工作時(shí)指出：“把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道?！痹诔青l(xiāng)社區(qū)防控過程中，信息化應(yīng)用至關(guān)重要。近日，本刊記者專訪了南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院閔學(xué)勤教授，圍繞信息化在社區(qū)的應(yīng)用、社區(qū)信息化建設(shè)歷程及未來走向等進(jìn)行了交流。

信息化應(yīng)用助力社區(qū)防控

【記者】您認(rèn)為在社區(qū)疫情防控過程中信息技術(shù)發(fā)揮了什么作用？

【閔學(xué)勤】應(yīng)該說，信息技術(shù)在整個(gè)社區(qū)防控工作中發(fā)揮了很大作用，比如在防控知識(shí)宣傳、重點(diǎn)人群管理、小區(qū)封閉管理、群眾生活服務(wù)等方面都用了信息化的手段。但也要注意到社區(qū)信息化中的地域差異。我們通過對(duì)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)在相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)使用得更廣泛一些，比如電子設(shè)備、小程序的使用等。但也有地區(qū)還是使用紙質(zhì)文件、紙質(zhì)通行證等傳統(tǒng)辦法，綜合的信息平臺(tái)使用還是比較少的。

正是基于這樣的背景，多部門才會(huì)呼吁提高社區(qū)的信息化水平，比如民政部在聯(lián)防聯(lián)控新聞發(fā)布會(huì)上呼吁阿里、騰訊等開發(fā)社區(qū)公共軟件，民政部辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、工業(yè)和信息化部辦公廳、國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳四部門對(duì)社區(qū)防控工作信息化建設(shè)作了更為具體的指導(dǎo)，這些都充分說明了信息化對(duì)社區(qū)防控的重要意義。

【記者】目前社區(qū)主要采用了哪些信息化方式來開展工作？

【閔學(xué)勤】首先比較普遍的就是健康碼的使用，通過綜合通信、交通、公安以及衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門的防疫大數(shù)據(jù)和個(gè)人申報(bào)的健康數(shù)據(jù)比對(duì)生成專屬二維碼，用這種身份識(shí)別的方式保障我們?nèi)粘３鲂泻陀行蛄鲃?dòng)。其次是對(duì)隔離人群的管理，比如浙江在早期的時(shí)候就使用了李蘭娟院士研發(fā)的醫(yī)療跟蹤系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行隔離，香港用的是電子手環(huán)，上海使用了門磁警報(bào)系統(tǒng)。再一類就是管理小區(qū)出入的體溫監(jiān)測(cè)手環(huán)、人臉識(shí)別等，還有一些社區(qū)使用了智能外呼系統(tǒng)，一秒可以自動(dòng)撥打500個(gè)電話，在通話結(jié)束后根據(jù)關(guān)鍵詞自動(dòng)歸納成信息檔案，為疫情摸排提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

【記者】在疫情防控過程中，也有一些社區(qū)存在任務(wù)重、效率低、多頭報(bào)送表格的現(xiàn)象，您認(rèn)為這是不是信息化水平較低導(dǎo)致的？

【閔學(xué)勤】這個(gè)問題在社區(qū)常態(tài)化工作中也存在，只是在重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)問題更為凸顯。社區(qū)的疫情防控工作可謂千頭萬緒，社區(qū)工作人員一直在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅信息排查任務(wù)重，戶外工作任務(wù)重，還要為居民提供買菜、買藥等一些生活服務(wù)。一些社區(qū)難以應(yīng)付這種高強(qiáng)度的工作，信息化水平低是其中的一個(gè)原因，更深層次的原因則是基層治理的能力和水平不高。若平時(shí)社區(qū)組織潛能沒有被激發(fā)，那么應(yīng)急狀態(tài)下只能依靠社區(qū)或物業(yè)的大包大攬。

不斷演進(jìn)中的社區(qū)信息化過程

【記者】社區(qū)信息化和信息技術(shù)的發(fā)展，與社區(qū)建設(shè)理念的演進(jìn)相伴隨，您認(rèn)為，社區(qū)的信息化過程大概經(jīng)歷了怎樣的階段？每個(gè)階段都有什么樣的特點(diǎn)？

【閔學(xué)勤】近幾年社區(qū)信息化發(fā)展非常迅速，我認(rèn)為主要經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段是互聯(lián)網(wǎng)浪潮，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來信息傳遞方式、消費(fèi)方式、溝通方式的巨大變化。這種變化必然會(huì)影響基層治理的方式，倒逼基層在治理過程中推進(jìn)信息化建設(shè)。第二個(gè)階段是先發(fā)地區(qū)先行先試，比如智慧社區(qū)、掌上社區(qū)等一些平臺(tái)的推進(jìn)。在這個(gè)過程中，一些數(shù)據(jù)公司基本完成了對(duì)基層治理的模塊化設(shè)計(jì)，進(jìn)而在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。第三階段是數(shù)據(jù)化治理階段，在沉淀了一定的數(shù)據(jù)之后，就可以通過分析這些數(shù)據(jù)來指導(dǎo)下一步的實(shí)踐，也即進(jìn)入數(shù)據(jù)治理階段。第四個(gè)階段是大數(shù)據(jù)治理階段，與前一個(gè)階段的區(qū)別在于需要大數(shù)據(jù)的支撐。掌握了轄區(qū)內(nèi)人、事、物的數(shù)據(jù)，就意味著可以足不出戶了解民情民意。比如我們從2018年5月開始，在南京市棲霞區(qū)打造“掌上云社區(qū)平臺(tái)”，每個(gè)月通過1000多個(gè)微信群的信息抓取并通過大數(shù)據(jù)軟件分析生成輿情報(bào)告，進(jìn)而為基層治理提供非常有效的決策參考。

【記者】最近幾年，“智慧社區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”“社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)”等社區(qū)信息化模式應(yīng)用比較廣泛，您怎么理解這些不同模式之間的異同？

【閔學(xué)勤】目前社區(qū)使用的信息化手段主要有兩類，一類是APP，一類是微信和微信公號(hào)的使用。APP已經(jīng)在社區(qū)推行了六七年時(shí)間，比如一些社區(qū)網(wǎng)格化治理APP，它最大的問題在于，只有社區(qū)工作人員可以在端口報(bào)送環(huán)境衛(wèi)生、安全治理等方面的信息，居民很難參與進(jìn)來。也有一些APP是居民可以下載登錄的，基層也非常希望居民能參與進(jìn)來，但現(xiàn)實(shí)是，居民的時(shí)間精力有限，對(duì)某一個(gè)APP的打開和使用率有限。與APP相比，微信的優(yōu)勢(shì)在于居民每天打開時(shí)間比較長(zhǎng)，信息溝通的效率很高。居民、社區(qū)、物業(yè)、駐區(qū)單位共享一個(gè)平臺(tái)，可以說打通了信息傳遞、問題解決的“最后一公里”?？偟膩碚f，不論使用什么樣的信息手段和方式，大前提是要緊緊“黏住”群眾，讓他們首先是每天愿意打開，進(jìn)而愿意來參與和表達(dá)。

【記者】社區(qū)信息化建設(shè)已經(jīng)有了近二十年的發(fā)展，并不是一個(gè)全新的話題，您對(duì)江蘇的情況比較熟悉，江蘇的社區(qū)信息化總體情況如何？

【閔學(xué)勤】江蘇的社區(qū)信息化整體來說還是走在全國(guó)前列的，包括這次疫情防控期間，我們看到“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”在社區(qū)防控中發(fā)揮了重要作用。比如省委政法委牽頭，通過聯(lián)合研判會(huì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，公安、交通、衛(wèi)健組成數(shù)據(jù)服務(wù)“鐵三角”，對(duì)往來江蘇人員進(jìn)行精準(zhǔn)研判，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排出紅黃藍(lán)三種顏色進(jìn)行標(biāo)識(shí)，層層推送給各地的網(wǎng)格員，精準(zhǔn)指引他們?cè)诨鶎舆M(jìn)行摸排走訪服務(wù)。但也要看到江蘇在大數(shù)據(jù)治理方面還有很大的提升空間，比如，目前數(shù)據(jù)孤島還存在，上下之間的協(xié)同還不夠，需要有頂層設(shè)計(jì)的支撐，如此基層的信息化才會(huì)更有方向。

建設(shè)面向未來的智慧社區(qū)

【記者】在突發(fā)的應(yīng)急事件中，社區(qū)信息化的短板暴露比較明顯，在您看來，有沒有必要和可能打造一種兼顧日常工作和應(yīng)急狀態(tài)的信息化平臺(tái)？

【閔學(xué)勤】這是毋庸置疑的，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分社區(qū)都在常態(tài)化治理中推進(jìn)信息化，只是程度不同、方式各異。只有平時(shí)的功夫扎實(shí)了，信息化平臺(tái)凝聚了群眾，有了良好的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)群眾提出的訴求進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，才可能在應(yīng)急狀態(tài)下發(fā)揮它的作用。沒有日常的培育孵化，遇到突發(fā)狀況時(shí)突然設(shè)計(jì)一個(gè)應(yīng)用，效果可能不會(huì)太理想。

需要注意的是，信息化只是工具性的、技術(shù)層面的，軟件公司只能根據(jù)你的需求去編碼、設(shè)計(jì)模塊和語言，這些信息化產(chǎn)品的背后是治理的理念，比如前瞻性的人文關(guān)懷，對(duì)扁平化治理的理解，對(duì)多元參與和快速回應(yīng)的認(rèn)知等等。社區(qū)目前的信息化與實(shí)現(xiàn)好的治理之間還有差距。

【記者】您認(rèn)為信息化平臺(tái)應(yīng)該由社區(qū)自己開發(fā)、管理，還是應(yīng)由更高層級(jí)的政府來主導(dǎo)？

【閔學(xué)勤】由社區(qū)來開發(fā)顯然是不經(jīng)濟(jì)的事情，社區(qū)的能力也有限。比較合理的是以市域或者縣（區(qū)）政府部門為主導(dǎo)來推動(dòng)建設(shè)，從而盡可能在頂層設(shè)計(jì)上避免“數(shù)據(jù)孤島”的問題。一個(gè)正在釋放的信號(hào)是，在市域治理中全方位引入數(shù)據(jù)治理，讓政府、企業(yè)、社會(huì)漸次共享數(shù)據(jù)平臺(tái)正在成為可能。在這方面，我們沒有太多的經(jīng)驗(yàn)，不過當(dāng)前已經(jīng)有政府的頂層設(shè)計(jì)、有前沿的數(shù)據(jù)技術(shù)、有基層的各類經(jīng)驗(yàn)，由信息化引發(fā)的數(shù)據(jù)治理不僅可能成為市域社會(huì)治理的突破口，還有機(jī)會(huì)成為大國(guó)治理的發(fā)力點(diǎn)。

責(zé)任編輯：李佳婧