系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

孫愛武

2020年是高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。今年中央一號(hào)文件提出要確保完成脫貧攻堅(jiān)和全面小康兩大目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須把發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為首要任務(wù)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重中之重是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。近年來(lái)，江蘇在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興道路上積極探索，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民和農(nóng)村工作者勇于創(chuàng)新，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，不斷涌現(xiàn)出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的生動(dòng)實(shí)踐和典型案例。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是人力、物力、財(cái)力的結(jié)合，是人才、資源、戰(zhàn)略的統(tǒng)一。但在實(shí)踐中，一些鄉(xiāng)村因缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)類型單一等現(xiàn)象。還有一些鄉(xiāng)村超出了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然條件的限度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中盲目攀比跟風(fēng)，急于求成擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，造成資源的極大浪費(fèi)。如何全面系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，更好書寫“強(qiáng)富美高”新江蘇的農(nóng)村篇章，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興頂層設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行，各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興地方規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府引領(lǐng)作用，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化力度，完善政策體系。同時(shí)在政策的制定上要進(jìn)一步解放思想，按照“五位一體”的總體布局，有所創(chuàng)新與突破，探索農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，逐步建立宅基地、農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出機(jī)制;完善農(nóng)村土地資源、資產(chǎn)股權(quán)化的方式方法，推進(jìn)農(nóng)村“三變”（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益。

堅(jiān)持差異發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興布局優(yōu)化。鄉(xiāng)村面貌和鄉(xiāng)村環(huán)境千差萬(wàn)別，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要根據(jù)地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等實(shí)際情況，將因地制宜落到實(shí)處。深度利用地方特色資源，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游，形成差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能布局可分為五類模式。第一，對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展型地區(qū)，要大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，鼓勵(lì)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)置換成土地合作社股權(quán)，提高土地利用效益。第二，對(duì)城鎮(zhèn)主導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展型地區(qū)，要加強(qiáng)城區(qū)對(duì)鄰近鎮(zhèn)村的融合吸納，推動(dòng)城郊地區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，對(duì)資源較為同質(zhì)的多個(gè)臨近鄉(xiāng)村，實(shí)施綜合類產(chǎn)業(yè)布局模式，其要點(diǎn)是以核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展出支持產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)間的融合互動(dòng)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持連片開發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理，輻射帶動(dòng)商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、旅游文化等新興產(chǎn)業(yè)。第四，對(duì)有特色文化資源的鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村文化規(guī)劃模式，其要點(diǎn)是以地區(qū)文脈為基礎(chǔ)，優(yōu)化布局各類建筑景觀。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)保護(hù)傳統(tǒng)文脈資源，并將其深度融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。第五，對(duì)休閑旅游資源豐富的鄉(xiāng)村，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃模式，根據(jù)區(qū)域特色與資源稟賦，植入旅游休閑相關(guān)業(yè)態(tài)，并與鄉(xiāng)村原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)融合發(fā)展。根據(jù)區(qū)塊特點(diǎn)、現(xiàn)存業(yè)態(tài)和土地性質(zhì)等因素，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、招商和運(yùn)營(yíng)。如雎寧的沙集鎮(zhèn)，利用當(dāng)?shù)匕l(fā)展起來(lái)的電商產(chǎn)業(yè)，不同的村以不同的產(chǎn)品，形成各自特色，形成村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)各有特色的淘寶村，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，又具有差異化競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持提升價(jià)值，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興品牌營(yíng)銷。產(chǎn)業(yè)振興先要有產(chǎn)品振興，產(chǎn)品振興就要有產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。品牌是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。品牌打造與營(yíng)銷是有效利用鄉(xiāng)村資源稟賦的重要手段，也是鄉(xiāng)村綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。要通過(guò)品牌打造和營(yíng)銷方案優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多元價(jià)值，真正提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益。在品牌打造上，突出“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一業(yè)一策”，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌集群，構(gòu)建以專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等形式組建的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。在營(yíng)銷模式上，積極延伸并觸網(wǎng)，打造優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品電商品牌集群，由傳統(tǒng)市場(chǎng)延伸到網(wǎng)絡(luò)電商。推行電商加合作社模式，把農(nóng)民、地方政府和企業(yè)整合到一個(gè)平臺(tái)上，農(nóng)民投入更多精力提高產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)負(fù)責(zé)拓展線上銷售渠道，地方政府給予政策支持。在價(jià)值拓展上，針對(duì)擁有獨(dú)特資源的鄉(xiāng)村，可嘗試推行并完善社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）等新型高端農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間建立一種互信互惠的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的可見性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多元價(jià)值。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民，發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主體能動(dòng)性。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要主體和主要受益者，要利用好鄉(xiāng)村本土資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，就要充分發(fā)揮農(nóng)民主體性。一是要增強(qiáng)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主體地位。要把小農(nóng)戶從“全過(guò)程”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中解放出來(lái)，通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使小農(nóng)戶投入自身擅長(zhǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，保障農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主體地位，并獲得實(shí)實(shí)在在的收益。二是要充分重視并發(fā)掘農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)耕技藝。工商資本進(jìn)入農(nóng)村時(shí)，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，尋找農(nóng)戶與企業(yè)的利益結(jié)合點(diǎn)，探索合作共贏的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，避免在農(nóng)村進(jìn)行不切實(shí)際的盲目開發(fā)。在各類農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目中積極吸收農(nóng)民智慧，使項(xiàng)目建設(shè)真正符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。

堅(jiān)持利益共享，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興參與機(jī)制。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，除了要發(fā)揮本地農(nóng)民的主體性，也要建立多主體參與機(jī)制，要形成完善吸引高端人才進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展的良性機(jī)制，帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。要借助特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等建設(shè)契機(jī)，優(yōu)化各類高端人才引進(jìn)機(jī)制;加大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放力度，更好地激活主體、要素和市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。支持社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社集中進(jìn)行土地整理和招標(biāo)出租，所得收益由股份經(jīng)濟(jì)合作社按股進(jìn)行分紅;鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)租賃等方式依法取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，統(tǒng)一規(guī)劃后，集中進(jìn)行土地整理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè);鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)依法流入的農(nóng)村土地進(jìn)行集中整治，改良土壤、提升地力，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;調(diào)動(dòng)各類企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源的高效利用。堅(jiān)持項(xiàng)目為王的思路，同時(shí)建立項(xiàng)目引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)蘇北各地鄉(xiāng)村的功能布局和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，完善各類資本、項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制，使真正有益于鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)入鄉(xiāng)村。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)守鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興生態(tài)底線。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興必須以綠色發(fā)展為底線，走生態(tài)優(yōu)先之路。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量為前提，堅(jiān)持生態(tài)紅線不動(dòng)搖。要扎實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入探索鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新途徑。一是建立、完善“評(píng)估—定價(jià)—交易（補(bǔ)償）”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建生態(tài)付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值有效度量，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。二是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“創(chuàng)造—展示—營(yíng)銷—維護(hù)”機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化增值途徑。三是從市場(chǎng)化角度出發(fā)，從產(chǎn)權(quán)、交易、政府購(gòu)買等環(huán)節(jié)進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決生態(tài)產(chǎn)品交易成本問(wèn)題。參照補(bǔ)償指數(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)區(qū)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品提供區(qū)的交易成本補(bǔ)償。四是充分借助國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，將其作為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要依托，為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的完善提供良好的戰(zhàn)略支撐。

（作者系淮陰工學(xué)院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：蘇勝利