探索集成改革試點(diǎn) 放大改革整體效應(yīng)

中共南京市委改革辦

習(xí)近平總書記指出：“要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型?！秉h的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)，為全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供了根本遵循。南京認(rèn)真貫徹中央改革部署要求，大膽探索、先行先試，創(chuàng)新開展集成改革試點(diǎn)，不斷提升改革舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)全面深化改革再深入，努力為把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能作出南京探索、南京貢獻(xiàn)。

科學(xué)謀劃是前提

習(xí)近平總書記指出：“要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。”按照中央改革精神，對標(biāo)省委相關(guān)部署，南京主動(dòng)開展集成改革的實(shí)踐探索。

以區(qū)域聚焦強(qiáng)化改革成效。行政區(qū)一級處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一線，在改革中承擔(dān)著落實(shí)改革任務(wù)、進(jìn)行改革探索的雙重作用。選擇在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、改革氛圍濃的行政區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，更容易取得成功、實(shí)現(xiàn)突破，既有利于試點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)裂變式發(fā)展，也為推動(dòng)面上高質(zhì)量發(fā)展探索新路徑、提供新動(dòng)能。南京從全市改革發(fā)展大局出發(fā)，按照“市轄區(qū)、綜合實(shí)力較強(qiáng)、改革基礎(chǔ)較好”的標(biāo)準(zhǔn)，充分考量各行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，決定在江寧區(qū)開展集成改革試點(diǎn)。

以系統(tǒng)集成放大疊加效應(yīng)。集成改革不是改革任務(wù)的簡單拼湊，而是從頂層設(shè)計(jì)入手，強(qiáng)化改革任務(wù)的系統(tǒng)集成。南京明確江寧區(qū)集成改革試點(diǎn)三個(gè)原則，即賦予其他區(qū)的市級經(jīng)濟(jì)社會和行政管理權(quán)限，都同等賦予江寧區(qū);安排到其他區(qū)的計(jì)劃下達(dá)、指標(biāo)分配等政策扶持措施，都優(yōu)先安排到江寧區(qū);在其他區(qū)開展的市級試點(diǎn)，都允許在江寧區(qū)先行先試。把分散開展的各項(xiàng)改革試點(diǎn)集中在江寧這一個(gè)平臺落地，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的上下關(guān)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革舉措的綜合配套、協(xié)同推進(jìn)，不斷放大“1+1>2”的“疊加效應(yīng)”。

以點(diǎn)上突破強(qiáng)化面上推進(jìn)。鼓勵(lì)江寧區(qū)在試點(diǎn)中準(zhǔn)確把握市委要求，大膽試、勇敢闖，力爭找出矛盾、解決問題，為面上改革推進(jìn)做好“火力偵察”，當(dāng)好改革“先行軍”。市級層面對江寧區(qū)給予充分支持，集中力量、縱深推進(jìn)，確保改革試點(diǎn)蹚出路子、取得實(shí)效;同時(shí)，對試點(diǎn)形成的階段性成果，加強(qiáng)提煉總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗(yàn)在全市“面上”鋪開，切實(shí)發(fā)揮好試點(diǎn)對改革全局的示范、突破和帶動(dòng)作用。

務(wù)實(shí)管用是關(guān)鍵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，形成更加成熟更加定型的制度體系。集成改革，就是對各項(xiàng)改革的要素和內(nèi)容，包括體制、機(jī)制、制度、流程、路徑和工具等進(jìn)行選擇、集成和優(yōu)化，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的整體動(dòng)態(tài)的改革創(chuàng)新，并產(chǎn)生綜合效益的過程。

一方面，抓住改革任務(wù)的科學(xué)集成。集成改革不僅是目標(biāo)的集成，也是政策工具的集成。江寧集成改革試點(diǎn)從改革全局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持把著眼長遠(yuǎn)和立足當(dāng)前相結(jié)合，緊緊圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，具體明確了行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、生態(tài)文明體制、開放發(fā)展體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會事業(yè)體制與基層黨的建設(shè)等8大改革領(lǐng)域的30項(xiàng)改革任務(wù)。這些改革任務(wù)在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，能有效推動(dòng)改革由單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向整體提升、由“碎片化”實(shí)施轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化”集成。同時(shí)，江寧集成改革試點(diǎn)還將推進(jìn)落實(shí)機(jī)制與改革試點(diǎn)方案一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，確保改革試點(diǎn)按照任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表落地見效。

另一方面，突出改革方法的綜合運(yùn)用。集成改革作為改革的一種重要方法和路徑選擇，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中包含很多改革理念、改革方法的綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。江寧將集成改革的重點(diǎn)指向解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，特別是聚焦轉(zhuǎn)型升級、行政管理、區(qū)域治理等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)瓶頸制約，以及涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化研究、精準(zhǔn)施策，切實(shí)增強(qiáng)改革的針對性、實(shí)效性。鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新。創(chuàng)新是改革試點(diǎn)工作的核心。南京市鼓勵(lì)江寧區(qū)在試點(diǎn)方案確定的總體框架下，大膽進(jìn)行探索創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿于試點(diǎn)工作的全過程。充分發(fā)揮鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”作用，旗幟鮮明地為改革者撐腰鼓勁。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)。改革要有海納百川、開放包容的博大胸襟，善于學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法，把改革創(chuàng)新不斷引向深入。江寧區(qū)學(xué)習(xí)研究借鑒外地最新成果，學(xué)各地之長、創(chuàng)江寧之新，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)借鑒再創(chuàng)新。凝聚改革推進(jìn)合力。市級部門全力支持、主動(dòng)服務(wù)、精心指導(dǎo)，從江寧推進(jìn)改革集成的實(shí)際需求出發(fā)，不斷加大放權(quán)力度，能放的全部放到位，不能放的創(chuàng)造條件給予更優(yōu)支持;對改革過程中遇到的問題，第一時(shí)間辦理、第一時(shí)間協(xié)調(diào)、第一時(shí)間解決。

整體效應(yīng)是目標(biāo)

習(xí)近平總書記指出，要推進(jìn)改革成果系統(tǒng)集成，做好成果梳理對接，從整體上推動(dòng)各項(xiàng)制度更加成熟更加定型。江寧集成改革試點(diǎn)的成效，得益于各項(xiàng)改革的集成配套、疊加耦合、相互支撐以發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，改革的整體效應(yīng)不斷放大，制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

以“現(xiàn)代、活力、有序”的開放經(jīng)濟(jì)體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。江寧集成改革瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展導(dǎo)向，制定出臺《關(guān)于聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)區(qū)屬國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的實(shí)施意見》《江寧區(qū)中小工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革實(shí)施方案》等文件，統(tǒng)籌推進(jìn)國企國資改革、土地資源配置改革、招商引資機(jī)制改革等重點(diǎn)改革，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展從低端到高端、從制造到智造、從鏈條到體系。2019年，江寧完成地區(qū)生產(chǎn)總值2400億元，同比增長8%，獲評全省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)區(qū)。

以“協(xié)同、順暢、高效”的科技創(chuàng)新體系加快創(chuàng)新資源集聚。江寧集成改革聚焦創(chuàng)新名城建設(shè)和緊盯五大地標(biāo)性現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，制定出臺《江寧區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要》《江寧區(qū)十大專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等創(chuàng)新發(fā)展“1+10”政策文件，著力構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新源頭供給、成果轉(zhuǎn)化、主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。2019年，江寧新增培育獨(dú)角獸企業(yè)3家、瞪羚企業(yè)23家，發(fā)明專利擁有量突破1萬件，各項(xiàng)科技創(chuàng)新核心指標(biāo)位居全省前列，被評為“江蘇省首批科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化類特色基地”。

以“簡約、便民、陽光”的政務(wù)服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。江寧集成改革突出審批提速、服務(wù)提優(yōu)，在組織架構(gòu)上，組建運(yùn)行江寧區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)行政審批局，優(yōu)化行政審批局和綜合執(zhí)法支隊(duì)運(yùn)行;在運(yùn)行機(jī)制上，積極推行“一窗收件、一次發(fā)證”融合審批，推動(dòng)業(yè)務(wù)權(quán)項(xiàng)、審批部門和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境“三集成”，實(shí)現(xiàn)審批由“分散、封閉、串聯(lián)”向“統(tǒng)一、開放、并聯(lián)”轉(zhuǎn)變;在制度設(shè)計(jì)上，探索創(chuàng)新預(yù)審代辦制改革、不見面審批改革、延時(shí)服務(wù)改革，形成“寧服務(wù)”“江寧24”等品牌。2019年，95%以上的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見面辦理，“延時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)、不再審批”改革經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

以“富民、和諧、共享”的社會事業(yè)體系不斷強(qiáng)化民生保障。江寧集成改革踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老事業(yè)、住房安居四個(gè)主要領(lǐng)域社會事業(yè)體制改革，重點(diǎn)加大對民生事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域的投入與政策傾斜，切實(shí)織密織牢民生服務(wù)保障網(wǎng)。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施多種形式并存的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)模式;奮力推進(jìn)“教育資源布局優(yōu)化提升三年（2017—2019）行動(dòng)計(jì)劃”，明確120項(xiàng)具體項(xiàng)目，大力推進(jìn)教育服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化供給;創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，通過政社合作、政企合作、現(xiàn)代化信息技術(shù)的運(yùn)用優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老服務(wù)，形成“小江家護(hù)”特色養(yǎng)老品牌。2019年，江寧區(qū)全體居民人均可支配收入增長9.2%，“跑贏”GDP增速，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

責(zé)任編輯：包詠菲