抓住逆周期調(diào)節(jié)下“新基建”發(fā)展機遇

袁小慧 范金

在抗擊新冠肺炎疫情和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)場上，經(jīng)過艱苦努力和巨大付出，國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)這場戰(zhàn)役的攻勢日益增強，振興經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)下工作的重心。然而受疫情影響，消費這一增長動力的恢復(fù)尚有待時日，出口因境外疫情擴散蔓延及全球經(jīng)濟(jì)動蕩也同樣受到制約，于是以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱“新基建”）為代表的投資成為疫情下逆周期調(diào)節(jié)政策的重要抓手，頻繁出現(xiàn)在各級政府決策中。2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運行重點工作，會上再次強調(diào)，要“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。與此同時，各省市先后出臺了2020年重點建設(shè)項目計劃，其核心領(lǐng)域都聚焦在“新基建”。

“新基建”表現(xiàn)出三大特性

早在2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就明確了5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”的定位，“加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”更是被列入2019年政府工作報告，2020年開年的首場國務(wù)院常務(wù)會議再提“新基建”。區(qū)別于以鐵路、公路、機場、港口、水利設(shè)施等為代表的傳統(tǒng)基建，“新基建”更強調(diào)科技與基建的融合，主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。由于具有更豐富的建設(shè)內(nèi)涵和影響方式，“新基建”表現(xiàn)出三大新特征：

一是新的建設(shè)載體。傳統(tǒng)基建主要以鋼筋、水泥、混凝土等為主要載體，“新基建”則以信息化數(shù)字技術(shù)為載體，通過5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)的應(yīng)用，聚焦高質(zhì)量發(fā)展“卡脖子”領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)突破，構(gòu)筑制造產(chǎn)業(yè)智能化、城市建設(shè)智慧化、社會治理信息化的數(shù)字基礎(chǔ)，打造自然、經(jīng)濟(jì)、社會融合發(fā)展的云平臺。

二是新的運營模式。從產(chǎn)品屬性上看，傳統(tǒng)基建項目大都屬于公共產(chǎn)品，具有外部性強、投資金額大、投資風(fēng)險高等特點，政府部門必然成為主要的投資、建設(shè)主體，但“新基建”更強調(diào)科學(xué)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須借力企業(yè)主體。因此，有別于前者以政府投資為主的固有運營模式，“新基建”投資建設(shè)主體更加多元化和社會化。如，5G基站建設(shè)資金主要來源于三大運營商，特高壓建設(shè)資金主要來源于國家電網(wǎng)。

三是新的傳導(dǎo)路徑。傳統(tǒng)基建在完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、打造立體交通走廊的同時，也連帶催生了以房地產(chǎn)為代表的土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！靶禄ā眲t旨在借助高新技術(shù)打通上下游產(chǎn)業(yè)，直接聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈的供給和需求，進(jìn)而催生相關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

發(fā)展“新基建”并不意味著摒棄傳統(tǒng)基建，二者相融共生、相互支撐。從建設(shè)領(lǐng)域看，“新基建”仍體現(xiàn)出傳統(tǒng)基建的部分內(nèi)容。在“新基建”的七大領(lǐng)域中，城際高速鐵路和城際軌道交通同樣屬于傳統(tǒng)基建范疇，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)，有很大投入空間。但是，“新基建”更強調(diào)市場效率作用機制，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，避免“大水漫灌”。從經(jīng)濟(jì)社會效益看，“新基建”是對傳統(tǒng)基建的拓展，彌補高質(zhì)量發(fā)展短板?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有乘數(shù)效應(yīng)，是經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。但由于前期采取了較大力度的刺激政策已趨于飽和，傳統(tǒng)基建投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的邊際效應(yīng)和連鎖效應(yīng)在減弱，而“新基建”是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，兼顧了穩(wěn)增長、擴需求和促轉(zhuǎn)型的多重目標(biāo)，在很大程度上推動了傳統(tǒng)基建改造升級，能夠最大程度發(fā)揮投資乘數(shù)效應(yīng)。

疫情放大“新基建”發(fā)展紅利

面對國內(nèi)外新冠疫情帶來的經(jīng)濟(jì)社會沖擊，習(xí)近平總書記強調(diào)，“宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)，節(jié)奏和力度要能夠?qū)_疫情影響，防止經(jīng)濟(jì)運行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢性變化”?！靶禄ā弊鳛榻?jīng)濟(jì)下行大背景下的逆周期調(diào)節(jié)、平滑經(jīng)濟(jì)波動的有效手段，必將步入快速發(fā)展的軌道。

一是疫情爆發(fā)帶來的在線化消費業(yè)態(tài)、數(shù)字化商業(yè)模式以及集成化公共服務(wù)體系等需求，倒逼5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字基建加快發(fā)展。對于消費者而言，疫情使得線上零售、電商、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線教學(xué)、線上問診等新產(chǎn)品和新消費業(yè)態(tài)應(yīng)運而生;對于企業(yè)而言，疫情不僅推動大規(guī)模的遠(yuǎn)程辦公、視頻會議等工作方式應(yīng)用，倒逼企業(yè)生產(chǎn)自動化、智能化技術(shù)升級，而且居民新的消費需求變化也會倒逼企業(yè)應(yīng)用新型技術(shù)創(chuàng)新供給方式，實現(xiàn)數(shù)字化運營、數(shù)字化銷售、數(shù)字化服務(wù);對于政府而言，疫情暴露出的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理以及應(yīng)急處理能力等短板問題，需要借助信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化改造和能力提升。所以，加快數(shù)字基建投入，不僅順應(yīng)了新一輪科技革命發(fā)展趨勢，同時也是應(yīng)對疫情影響下的新產(chǎn)品、新消費、新業(yè)態(tài)、新模式的物質(zhì)載體和技術(shù)保障。

近年來，江蘇省在加速推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面一直走在全國前列，奠定了一定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。無錫是全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面擁有堅實基礎(chǔ);徐工信息基于其自身工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在疫情期間為政府精準(zhǔn)防控以及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了數(shù)據(jù)支撐;南京、蘇州、常州等地已形成具有一定規(guī)模的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2020年2月頒布的《江蘇省2020年重大項目投資計劃》中，僅涉及新一代信息技術(shù)的就有30項，約占總數(shù)的43%，充分表明了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化過程中，江蘇充分發(fā)揮數(shù)字基建基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，主動占據(jù)發(fā)展機遇。

二是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、新舊動能轉(zhuǎn)換等需求，推動特高壓、新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)保障需求設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展。一方面，推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，遠(yuǎn)距離電力傳輸和大電網(wǎng)安全穩(wěn)定是首要條件。我國能源資源主要分布在西、北部地區(qū)，通過特高壓的遠(yuǎn)距離電力輸送可優(yōu)化地區(qū)能源配置結(jié)構(gòu)，緩解中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的用電需求，特別是處于加快發(fā)展的5G、大數(shù)據(jù)中心等耗電量巨大的產(chǎn)業(yè)部門的用電需求。此外，特高壓投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈長、創(chuàng)造就業(yè)崗位多，理當(dāng)成為疫情影響下穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)的重要手段。另一方面，近年來受國家補貼政策、節(jié)能減排政策以及綠色消費理念的不斷深入影響，新能源汽車成為推動經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要領(lǐng)域，如今我國新能源汽車市場已是全球第一。但是，與之相匹配的電動汽車充換電站、充電樁卻明顯不足。所以，加快上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅為經(jīng)濟(jì)社會提質(zhì)增效提供基本保障，且有利于推動綠色新動能的持續(xù)釋放。

作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇電力需求一向旺盛，滿足能源需求與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是重要保障，打造特高壓電網(wǎng)實現(xiàn)能源遠(yuǎn)程輸送是關(guān)鍵。目前，國內(nèi)規(guī)模最大的電池儲能電站以及世界首條特高壓電力管廊都已在江蘇投運。江蘇新能源汽車充電樁在保有量和增量上都位列全國前列，但離國家設(shè)定的車樁比1∶1的目標(biāo)還有很大缺口，正倒逼我們主動進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換。

三是經(jīng)歷區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控考驗后的城市群，促進(jìn)城際高速鐵路和城際軌道交通等交通基建加快發(fā)展。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的城市群，人口集聚度和產(chǎn)業(yè)集聚度都很高，必然成為此次疫情防控的重點區(qū)域。無論是社區(qū)防控，還是人員的返程潮和企業(yè)的復(fù)工潮，考驗著城市群內(nèi)部及其周邊地區(qū)實現(xiàn)人流、物流快速有序流動。為此，須加快城際高速鐵路和城際軌道交通建設(shè)，減少城市間換乘頻率，降低人員流動成本。新一輪的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更注重信息化的科技內(nèi)涵，這既是對傳統(tǒng)基建和城市發(fā)展的賦能增效，也是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)條件。

在長三角一體化戰(zhàn)略實踐下，江浙滬皖一市三省不斷優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控機制，在此次疫情大考中取得一定成效。例如，在疫情防控初期，長三角一體化示范區(qū)內(nèi)通過對主要道路卡口的“站點合并，一站兩檢”以及人員的“一證互認(rèn)”，保障了跨區(qū)域人流、物流的暢通。一市三省“聯(lián)合部署、方案共定、信息互通、物資共享、管理聯(lián)動”的聯(lián)防聯(lián)控機制為該區(qū)域快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。目前，長三角地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率均達(dá)到了99%。短期來看，復(fù)工潮背后城市間大規(guī)模的要素流動必然依賴于完善的城際軌道交通體系。長期來看，體現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的城際高速鐵路和城際軌道交通建設(shè)更是引領(lǐng)城市群發(fā)展的重要推力。但就江蘇而言，鐵路建設(shè)依舊是短板，特別是揚子江城市群內(nèi)的城際鐵路網(wǎng)布局不夠均衡。未來，要充分發(fā)揮長三角一體化發(fā)展在政策協(xié)同上的優(yōu)勢，抓住軌道交通數(shù)字化、智能化發(fā)展機遇，打造現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

如何用好“新基建”這一抓手

首先，強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌重點地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域性布局。國家和地方層面需要聯(lián)合發(fā)改、交通、能源、工信等相關(guān)部門系統(tǒng)謀劃設(shè)計，共同制定戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)意見。同時，立足不同地區(qū)要素稟賦和產(chǎn)業(yè)特色差異，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“新基建”在重點地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域性布局，避免出現(xiàn)低效重復(fù)和惡性競爭等問題。重點突出“新基建”在城市群、都市圈等經(jīng)濟(jì)體高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略意義，在兼顧短期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和長期發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，超前規(guī)劃和布局。作為長三角一體化的北翼核心區(qū)，江蘇已在創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)提升等”新基建”投資方面謀劃推進(jìn)了一批重大項目，因所涉不同地市的產(chǎn)業(yè)布局，故而在具體實施過程中要注意因地制宜，明確投資建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，建立起相適宜的靈活機制。

其次，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動“新基建”跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同應(yīng)用。以高新技術(shù)為核心的“新基建”涉及的產(chǎn)業(yè)鏈長、部門多，故在建設(shè)應(yīng)用過程中要盡快制定基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，如5G的工業(yè)無線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接口等方面的標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車充電樁的安全標(biāo)準(zhǔn)，智能電網(wǎng)與5G融合標(biāo)準(zhǔn)等，推動“新基建”的跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)應(yīng)用，實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展格局。江蘇在很多“新基建”項目上已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，在進(jìn)一步聚焦關(guān)鍵瓶頸技術(shù)突破的同時，要鼓勵部分重點地區(qū)和重點行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)體系制定上率先試行，探索建立國家級和省級標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目，規(guī)范和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

再次，創(chuàng)新運營模式，探索政企聯(lián)動的多元化市場作用機制。理順政府與市場在“新基建”投資、建設(shè)、運營中的關(guān)系，在確保基礎(chǔ)公共需求設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定和安全的基礎(chǔ)上，突出企業(yè)科技創(chuàng)新的主體性和競爭性，通過公共政策引導(dǎo)、準(zhǔn)入門檻降低、營商環(huán)境改善等方式鼓勵民間資本進(jìn)入。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打破要素資源配置的行政壁壘和行政壟斷，探索“新基建”中政府和企業(yè)分工協(xié)作、聯(lián)合運營的新模式。江蘇國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模一直位居全國前列，在“新基建”推進(jìn)過程中，要注重繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，鼓勵引導(dǎo)民間資本、外資進(jìn)入能源、交通、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

最后，出臺配套政策，助推“新基建”成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。此次新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊較大，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)刺激政策必然要從財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)、人才等多方面來配套制定。實施更加積極的財政政策，在保證地方政府債務(wù)風(fēng)險可控、安全的前提下，適度上調(diào)專項債發(fā)行規(guī)模，并輔以針對性更強的減稅降費政策，如針對與“新基建”相關(guān)的高新技術(shù)企業(yè)給予低稅率、低息融資、專項補貼、專項貸款等。另一個不容忽視的就是人才政策。科技戰(zhàn)“疫”，不僅體現(xiàn)在救死扶傷的一線，更閃動在聯(lián)防聯(lián)控的“數(shù)字大網(wǎng)”背后。江蘇有著豐富的科教資源，要充分利用和發(fā)揮好這一優(yōu)勢，重視高校相關(guān)專業(yè)性課程設(shè)置及專業(yè)人才培養(yǎng)，打通高校向企業(yè)人才輸送渠道，打造“新基建”相關(guān)人才建設(shè)和就業(yè)的新高地。

（作者分別系中共江蘇省委黨校中特中心、決策咨詢研究中心副教授，南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量研究中心主任、二級教授、博導(dǎo)）

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