更好引導(dǎo)社會(huì)組織參與應(yīng)急治理

胡小武

強(qiáng)大而成熟的社會(huì)組織體系，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要特征。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)組織在應(yīng)對突發(fā)事件、參與應(yīng)急治理中扮演著重要角色。從2008年汶川地震以來，中國的社會(huì)組織在參與國家和社會(huì)治理中的作用日益凸顯。此次抗擊新冠肺炎疫情，一些社會(huì)組織迅速馳援武漢和湖北，通過自身的特有渠道和能力，高效為各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)從國外采購相應(yīng)的口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等醫(yī)療救護(hù)物資，實(shí)現(xiàn)了資金與物資捐贈(zèng)、物資采購與配送、海外采購與配送等高效率行動(dòng)。因此，進(jìn)一步支持社會(huì)組織、社會(huì)力量參與社會(huì)應(yīng)急治理，應(yīng)成為提升國家應(yīng)急救援體系內(nèi)容中的重要組成部分。

充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織高效靈活的行動(dòng)能力

新冠肺炎疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭，必須廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量投入這場阻擊戰(zhàn)。社會(huì)組織因其專業(yè)化社會(huì)服務(wù)而具備了更高效靈活的社會(huì)公益行動(dòng)能力。這種稟賦是社會(huì)組織本身的專業(yè)屬性決定的，絕大多數(shù)行動(dòng)型、服務(wù)性的社會(huì)組織本身成立的宗旨便是參與社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)治理，提供社會(huì)支持力量。在專業(yè)屬性基礎(chǔ)上，不少國內(nèi)的社會(huì)組織擁有了越來越高的社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)信任度，其社會(huì)公益組織的品牌影響力與社會(huì)支持力不斷提升。

社會(huì)組織具有高效的社會(huì)服務(wù)專業(yè)能力。在這次支援武漢和湖北的抗疫阻擊戰(zhàn)中，某名人領(lǐng)銜的慈善基金會(huì)以非常專業(yè)、高效的方式，在武漢封城之后的20多天時(shí)間里，共組織了近30批次醫(yī)療救護(hù)物資的定向捐贈(zèng)，幾乎每天一批物資馳援湖北疫區(qū)的各大醫(yī)院，且捐贈(zèng)賬目清晰，流程管理目錄清晰，采購信息渠道順暢，需求信息對接與物流環(huán)節(jié)處理得當(dāng)。一些民間性的社會(huì)組織，正是靠專業(yè)團(tuán)隊(duì)與專業(yè)運(yùn)作能力，才能作出快速反應(yīng)，協(xié)助政府開展嚴(yán)峻疫情時(shí)期的緊急醫(yī)療物資援助。

社會(huì)組織擁有特定領(lǐng)域的快速動(dòng)員能力。在抗疫行動(dòng)中，一些地方的慈善總會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、商會(huì)、校友會(huì)等社會(huì)組織也表現(xiàn)出很強(qiáng)的動(dòng)員能力。如南京海外校友創(chuàng)新服務(wù)中心2020年2月13日晚上23點(diǎn)發(fā)起的“南大校友支持江蘇援黃石醫(yī)療隊(duì)公益捐贈(zèng)”活動(dòng)，短短兩天時(shí)間，通過微信群，便動(dòng)員了南京大學(xué)海內(nèi)外校友會(huì)包括蘇州校友會(huì)、南通校友會(huì)、西藏校友會(huì)、舊金山校友會(huì)、墨爾本校友會(huì)、西雅圖校友會(huì)等成員單位共計(jì)750多名校友的捐款，4天內(nèi)采購2批次緊急醫(yī)療醫(yī)護(hù)物資并于2月16日、17日分別送達(dá)至江蘇援黃石醫(yī)療隊(duì)手上。

社會(huì)組織獲得越來越強(qiáng)應(yīng)急救助的社會(huì)信任感。在這次新冠病毒肺炎疫情中，社會(huì)組織通過其專業(yè)性與強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，切實(shí)為疫情防控、醫(yī)療救助等工作提供了大量富有成效的支持。社會(huì)組織成為了動(dòng)員大眾、聯(lián)系大眾、集聚各方資源的重要載體。不少民間社會(huì)組織，通過特殊的情感紐帶，迅速凝聚公眾的捐贈(zèng)熱情，開辟出社會(huì)組織的獨(dú)特捐贈(zèng)救助渠道，不斷累積社會(huì)信任度，積淀自身的社會(huì)聲譽(yù)，更好服務(wù)于危機(jī)救助、應(yīng)急治理。

發(fā)揮好社會(huì)組織參與應(yīng)急治理的獨(dú)特作用

在參與應(yīng)對重大災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件中的獨(dú)特表現(xiàn)，讓社會(huì)組織的積極形象更清晰。更多形態(tài)的專業(yè)化社會(huì)組織，正在成為危機(jī)救援與應(yīng)急治理不可或缺的力量，也需要國家、社會(huì)給予更多的激勵(lì)和扶持。面向未來，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)搭建更為廣闊的舞臺(tái)，進(jìn)一步激活以社會(huì)組織為核心的社會(huì)力量，推動(dòng)他們更好地參與危機(jī)救助、應(yīng)急治理等項(xiàng)目化的社會(huì)治理工作?？蓮乃膫€(gè)方面強(qiáng)化共識(shí)與扶持。

以更有效的政策體系支持社會(huì)組織成長。出臺(tái)嚴(yán)格、積極的政策法規(guī)，來保護(hù)和促進(jìn)民間社會(huì)組織的發(fā)展、壯大，以此提升其參與社會(huì)治理的效率和途徑。目前，國家各種相關(guān)的慈善法規(guī)、社會(huì)組織法規(guī)都對社會(huì)組織有明確的規(guī)定。但在如何平衡各類注冊型的社會(huì)組織與非注冊類的社會(huì)團(tuán)體、團(tuán)隊(duì)的法律監(jiān)督管控和他們自身的組織運(yùn)行效能上，需要進(jìn)一步開拓思路。比如，可以在差別化注冊管理基礎(chǔ)上，建立社會(huì)組織或社會(huì)團(tuán)隊(duì)及其主要成員的社會(huì)征信制度，用征信記錄來作為重要年審參考。又如，可以采取第三方“飛審”的方式作為執(zhí)法監(jiān)督的重要手段。通過這些輔助手段和方式，既對社會(huì)組織有合理、靈活有效的監(jiān)督，又適當(dāng)減壓其日常審計(jì)資料報(bào)送。還可以通過互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對各個(gè)社會(huì)組織的運(yùn)行和信用等進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)監(jiān)管。

善借社會(huì)組織在特定領(lǐng)域的專業(yè)化力量。民間的社會(huì)組織大多是由專業(yè)人士凝聚而成的“興趣共同體”，比如各種救援類社會(huì)組織、環(huán)保類社會(huì)組織、醫(yī)療類社會(huì)組織、科學(xué)類社會(huì)組織，等等。因此，在社會(huì)治理中，要善于借助各種專業(yè)性社會(huì)組織的專業(yè)力量，使其參與慈善公益、救災(zāi)救援和社會(huì)服務(wù)。應(yīng)該在應(yīng)急管理、救災(zāi)救援、突發(fā)型公共衛(wèi)生事件處理等相關(guān)法規(guī)中，明確補(bǔ)充相關(guān)條款，將經(jīng)過認(rèn)證、注冊、社會(huì)聲譽(yù)高的專業(yè)社會(huì)組織納入“戰(zhàn)略支援機(jī)構(gòu)”，共同應(yīng)對各種重大挑戰(zhàn)。

加快實(shí)施社會(huì)組織的差別化管理。社會(huì)組織體系龐雜，各種形態(tài)、各種領(lǐng)域、各種功能、各種目標(biāo)的社會(huì)組織都有，公益慈善基金會(huì)類、協(xié)會(huì)類、學(xué)會(huì)類、商會(huì)類、校友會(huì)類、社會(huì)服務(wù)類等，不一而足。在社會(huì)組織龐大的體系內(nèi)，各自須有不同的注冊、監(jiān)督和管理規(guī)定，不能搞“一刀切”式的規(guī)定，否則不利于社會(huì)組織的良性發(fā)展和參與社會(huì)治理。要在加快社會(huì)組織規(guī)范化管理過程中，逐漸開展差別化界定、精準(zhǔn)性管理、鼓勵(lì)型培育等原則，不斷支持和壯大中國的社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織擁有合法、有序的角色地位與發(fā)展空間。

鼓勵(lì)民眾加入專業(yè)性社會(huì)組織參與公益活動(dòng)。社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量整合的重要載體與工具。中國是一個(gè)大國，更是一個(gè)正在邁入現(xiàn)代化的國家，國民素質(zhì)高，社會(huì)參與意識(shí)強(qiáng)。推動(dòng)更多國民有序加入各種社會(huì)組織，有序投入更多的社會(huì)公益與社會(huì)服務(wù)行動(dòng)，將是推動(dòng)中國公益服務(wù)增長的重大機(jī)遇。公益服務(wù)產(chǎn)值是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化和文明水平的重要指標(biāo)，激勵(lì)更多人從事公益服務(wù)，加入相應(yīng)的專業(yè)社會(huì)組織，是一個(gè)社會(huì)公民素質(zhì)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。在這次疫情防控戰(zhàn)中，越來越多的群眾通過各種方式加入相應(yīng)的隊(duì)伍當(dāng)中，開展各種社區(qū)志愿服務(wù)、醫(yī)療志愿服務(wù)、社會(huì)組織公益服務(wù)等活動(dòng)。要通過對社會(huì)組織特別是社會(huì)公益組織的積極培育和支持，通過社會(huì)組織的自身品牌塑造，依托各個(gè)社會(huì)組織自身積累的社會(huì)信任度，吸收更多人加入并投身于社會(huì)組織的公益服務(wù)行動(dòng)，從而形成浩大的公益服務(wù)隊(duì)伍，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不斷的支持，進(jìn)一步彰顯社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢。

（作者系江蘇滂沱社會(huì)工作支持中心理事長、南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長。群眾雜志社“江蘇群眾工作研究基地”供稿）

責(zé)任編輯：包詠菲