用數據新要素激活高質量發(fā)展新動能

高亞光

習近平總書記多次強調，“發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的數字經濟”，“在互聯(lián)網經濟時代，數據是新的生產要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產力”，“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟”。2020年4月，中共中央、國務院正式發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次明確數據是一種新型生產要素。在當前特殊時點下，推進數據要素市場化配置具有重要價值和現實意義。

數據成為新生產要素意義重大

認可數據的生產要素地位，是堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求，是推動經濟社會轉型升級的“轉基因工程”。

體現創(chuàng)新發(fā)展，催生新的經濟形態(tài)。人類歷經農耕時代、工業(yè)時代、信息時代走向數字經濟時代，生產要素范疇也由土地、勞動力擴大至資本再到技術，數據隨著保有量和挖掘能力的大幅提升，逐漸成為人們進行生產經營活動所需要的主要資源，以及財富創(chuàng)造和經濟增長的主要源泉。將數據納入生產要素，集中反映了生產力發(fā)展的內在要求，是重要的理論和制度創(chuàng)新，必將釋放強勁動能，催生新的經濟形態(tài)和新的資源配置，對重構全球經濟和創(chuàng)新版圖、改變國際競爭格局產生重要影響。

體現協(xié)調發(fā)展，助力跨越數字鴻溝。數據作為生產要素，具有跨越時空、易復制易傳播的特征，為實現城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了前所未有的機遇。一方面，國家大力發(fā)展新基建，尤其加強農村和落后地區(qū)的數字基礎設施建設，有利于打破城鄉(xiāng)數字鴻溝，促進信息對等、人才成長和技術交流。另一方面，中西部地區(qū)利用數據資源平臺，在全國乃至全球范圍內整合產業(yè)鏈，發(fā)展數字經濟，突破傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的資源瓶頸、路徑依賴與成長周期，擁有難得的跟跑、并行甚至局部領跑的機遇。

體現綠色發(fā)展，加速更新發(fā)展模式。數據是無污染、可再生的生產資料，對數據資源利用方式的創(chuàng)新，能夠有效杜絕對有形資源的過度消耗，減少環(huán)境污染和生態(tài)損害，有助于推動形成綠色、低碳、可持續(xù)的經濟社會發(fā)展模式。一方面有賴于大數據、云計算、物聯(lián)網等技術的推廣應用，推動傳統(tǒng)粗放型經濟變輕、變智、變綠色;另一方面通過精準的供需匹配，也使過度消費的傳統(tǒng)生活方式變省、變簡、變低碳。

體現開放發(fā)展，全面破除數據壁壘。數據天然擁有開放的基因，沒有流動性、沒有應用場景的“死”數據毫無意義。推進政府數據開放共享，社會數據采集規(guī)范化和標準化，目的就是打破數據壁壘和“信息孤島”，改變一些地方和主體“不愿”“不敢”“不會”開放數據的現狀，進而全面挖掘和利用大數據蘊藏的巨大價值。

體現共享發(fā)展，創(chuàng)造人生出彩機會。大數據是一種具有普惠性特征的技術創(chuàng)新應用，為落后地區(qū)、弱勢群體參與現代經濟活動、共享發(fā)展成果創(chuàng)造更多機會，有助于促進不同地區(qū)和人群均衡發(fā)展，進而走向共同富裕。通過數據共享帶來的知識信息共享，落后地區(qū)、弱勢群體不用被動地參與到產業(yè)鏈或流水線的分工鏈條中，而是直接對接上下游的供需雙方，主動參與分工協(xié)作，實現“彎道超車”。在線教育、遠程診療等更是有力推動了優(yōu)質公共服務普惠共享，對于破除“貧困、疾病、愚昧”的代際傳遞具有重要作用。

認識數據新要素的基本特征

習近平總書記指出，善于獲取數據、分析數據、運用數據，是領導干部做好工作的基本功。領導干部作為國家大數據發(fā)展戰(zhàn)略的主要推動者，要對數據新要素的特征有更加深入系統(tǒng)的把握認識，增強利用數據推進各項工作的本領。

數據作為新型生產要素，與其他要素相比有以下幾個方面的新特性。一是傳輸快捷性。生產、收集數據以及數據形成后所需的“標準化”處理都需要很高的成本投入，但是其復制成本卻很低，具有易復制、易共享的特點，數據容易突破地域和時間的約束，實現快速傳輸。二是效益遞增性。不像勞動、資本那樣具有排他性，數據可以供多個主體重復使用，數據要素新增的產出或收益不隨數據的使用次數而遞減，邊際成本很低。三是時效遞減性。數據的價值隨著時間而變化。離現在時間越久遠的數據，它的價值就越低;而更具有戰(zhàn)略和商業(yè)價值意義的數據，是新鮮的數據。四是外部經濟性。不同主體獲得的數據都是屬于有限數據或者樣本數據，只有大規(guī)模、多維度的“大數據”才能有效發(fā)揮規(guī)模經濟和范圍經濟。五是強滲透性。每個行業(yè)都會生產數據，數據要素是滲透到社會各行業(yè)的，各行業(yè)在生產數據的同時也需要依賴數據進行相關生產的調整。對數據依賴程度的高低，一定程度上與該行業(yè)產生的附加值有關，高附加值的產業(yè)對數據依賴更高。六是超融合性。數據是驅動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)數字化轉型升級，解放和發(fā)展數字化生產力，實現數字經濟與實體經濟深度融合的重要手段。數據要素對其他要素資源也具有乘數作用，可以放大勞動力、資本等生產要素在社會各行業(yè)價值鏈流轉中產生的價值。七是可擴展性?！按髷祿?”能夠滿足使用主體的開放性需求，同一組數據可以賦能不同的業(yè)務和應用場景。同樣的數據對不同的使用主體產生的價值也不一樣，對某主體無用的數據，對另一個主體來說可能是寶貴的資源。八是高流通性。只有自由流通并在使用過程中不斷校驗的“活”數據，才具有經濟價值。而數據的高流通性也同樣要求數據具有一定程度上的統(tǒng)一性，通過對數據的標準化處理，發(fā)揮數據在多領域的可應用性。

充分釋放數據要素的巨大價值

數據成為生產要素后，須解決數據產權不清、數據流通不暢、數據安全與隱私保護體系不健全等問題，推動數據交易和數據要素市場建設的規(guī)范化標準化，培育壯大龍頭企業(yè)，打造數字生態(tài)，充分挖掘和釋放數據要素應有的資源價值。

發(fā)力新基建。研究出臺推動新型基礎設施建設發(fā)展的有關指導意見，以提高新型基礎設施的長期供給質量和效率為重點，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準入規(guī)則。重點開展城市大數據中心建設，制定統(tǒng)一的數據、技術標準及規(guī)則，以應用需求為導向，梳理錄入市級政務信息資源，協(xié)調接入國家和省垂直部門的數據、公共服務和社會化的數據，形成具有統(tǒng)一性的城市數字資源體系，更好地幫助依賴于數據的企業(yè)以相對較低的成本進入科技創(chuàng)新市場。同時，推動5G網絡大規(guī)模部署，推進工業(yè)互聯(lián)網在智能制造領域的深度應用。

強化賦能應用。對具備良好市場應用前景、較大經濟和社會價值的公共數據資源，通過政府購買服務、協(xié)議約定、依法提供等方式引入社會機構開發(fā)應用，從而提升數據資源價值、支撐民生服務。如一些地方通過打造城市服務APP的方式，選取證照辦理、衛(wèi)生健康、交通出行、文化教育、信用服務等高頻服務領域，通過不斷匯聚和開放公共數據資源，由社會化企業(yè)進行跨行業(yè)融合的產品開發(fā)和模式設計，逐步深化、融合各大應用場景。應用場景產生的數據又將成為新的增量生產要素，促進數據的流動性。

構建數字生態(tài)。在堅持“黨管數據”的前提下，政府采取市場主導、管建分離的原則，專心做好數據監(jiān)管工作，把數據資源開放后應用生態(tài)的主導權交給市場主體，充分激發(fā)供需兩端的活力。通過加快大數據交易平臺建設，支持本土企業(yè)特別是骨干企業(yè)搭建戰(zhàn)略性平臺，引領并帶動創(chuàng)新能力強、經營模式靈活的中小企業(yè)爆發(fā)式成長，同時吸引外地龍頭企業(yè)及其生態(tài)伙伴落戶，形成以“招數”帶“招商”新模式。

強化法治保障。要以法律法規(guī)的形式明確公共數據的管理體制機制、共享開放規(guī)則、安全保障措施，建立數據生長的“周期表”（目錄制），展現數據開放的“應用圖”（清單制），提升數據成長的“活力指數”（質量檢測）。加強數據產權的界定和保護，著重進行數據確權相關的行政立法、行業(yè)標準和市場準則等方面研究，探索建立有效的數據價值、成本的計量方法以及合理的利益分配機制。加強數據安全和隱私保護，強化數據要素的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，加大對侵害個人信息的監(jiān)管力度。

（作者系無錫市人民政府副市長）

責任編輯：蘇勝利