人口老齡化背景下欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題研究

陳釗　劉悅欣　張彤

關(guān)鍵詞 欠發(fā)達地區(qū) 農(nóng)村 空巢老人 養(yǎng)老 人口老齡化

作者簡介：陳釗、劉悅欣、張彤，山東青年政治學院政治與公共管理學院。

中圖分類號：C913.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.182

隨著我國社會轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，我國老齡化問題日益嚴重。一般情況下，國際社會通常把年滿60歲以上的人口稱為老齡人口，把60歲以上的人口占總?cè)丝?0%或65歲以上人口占總?cè)丝?%以上的國家或地區(qū)稱為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”。由圖1可知，我國在1997年及進入了老齡化國家行列且老齡化的發(fā)展速度不斷加快。而根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國60歲以上的老年人口占全國人口的13.26%，其中65歲及以上老年人占全國人口的8.87%，我國正處于老齡化高速期，老年人口比重每年將上升約0.4%。國家針對人口老齡化現(xiàn)狀出臺了諸如《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》等相關(guān)法律法規(guī)以期保障老年人的合法權(quán)益，緩解社會問題，并取得了一定的效果。在老齡化過程中，農(nóng)村空巢老人不僅數(shù)量龐大，并且呈不斷增加的趨勢。與此同時，由于受多種因素影響，目前針對空巢老人的養(yǎng)老保障措施主要集中在城鎮(zhèn)等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的空巢老人養(yǎng)老保障措施十分有限，使得農(nóng)村空巢老人處于老年保障的邊緣，因此無可避免地出現(xiàn)保障乏力的問題。如何更好的保障欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村空巢老人的基本生活，滿足其養(yǎng)老需求，直接關(guān)系到社會轉(zhuǎn)型的成功實現(xiàn)與和諧發(fā)展。

圖1：中國65歲及以上老年人口數(shù)量及占比

（資料來源：1953、1964年數(shù)據(jù)源于建國后兩次人口普查資料;1985年數(shù)據(jù)源于《中國社會統(tǒng)計資料》（1990）;其余數(shù)據(jù)源于《中國統(tǒng)計年鑒2019》。）

一、概念界定及分類

空巢老人的概念來自于家庭生命周期理論。家庭生命周期理論是美國學者默多克最早提出的人口學概念，是指個體一生中所產(chǎn)生的具有規(guī)律性的變化。一般情況下，將家庭生命周期分為六個階段：形成、擴展、穩(wěn)定、收縮、空巢以及解體。在不同的周期中，家庭具有不同的任務。其中空巢階段是指家庭所有孩子都離開家庭，只有夫妻兩人一直都夫妻兩人中有一人去世的階段。空巢家庭有廣義與狹義之分，廣義的空巢家庭包含了丁克家庭。而狹義概念只是子女由于結(jié)婚、事業(yè)等等因素而與父母不在一起生活，老人單獨生活的家庭。

一些學者對于空巢家庭及老人的界定也有所不同。Goode（1963）提出，社會的現(xiàn)代化與社會結(jié)構(gòu)的變化會導致家庭規(guī)模與類型的改變，家庭規(guī)模會趨向于越來越小，老年人可獲得的社會資源會減少。李瑞芬、蔣宗鳳（2006）將子女離開戶籍所在地，只有老人的家庭稱之為空巢。穆光宗將空巢家庭分為純空巢家庭與類空巢家庭。姚引妹對空巢老人所作分類主要包括：被迫型空巢老人、自愿性空巢老人以及無奈型空巢老人（見表1）。從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地域性看，事實上存在最多的是第三者。本文所指的空巢老人是指有子女的由于多方面原因自愿、被迫或出于無奈的老人單獨居住或有夫婦雙方所組成的老人家庭的老人，不包含特殊的，即由于生育觀念所產(chǎn)生的“丁克”家庭的老人。

表1：空巢老人分類

（資料來源：姚引妹所著《經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題——以浙江農(nóng)村為例》第40頁。）

二、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村空巢老人的尷尬處境

（一）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村空巢老人產(chǎn)生的原因

1.社會原因

（1）出生率下降，人口老齡化?？粘布彝ナ羌彝ソY(jié)構(gòu)的變化，而較低的生育率是導致空巢家庭的重要原因。20世紀中期開始，中國一直維持著較高的生育率，但是從實行計劃生育的人口政策以來，生育率迅速下降。根據(jù)相關(guān)資料顯示，1932-1934年，我國的生育率為6.32，到1981-1990年，全國的平均生育率僅為2.46左右，并一直維持在該水平上。中國的計劃生育政策對于控制人口增長發(fā)揮了積極的作用，但也無可避免地帶來人口老齡化的現(xiàn)實后果。從老齡化人口的總量上看，農(nóng)村的老齡化人口遠遠多于城鎮(zhèn)地區(qū);從增長來看，農(nóng)村地區(qū)的速度也遠遠快于城鎮(zhèn)地區(qū)。隨著老齡化與人口壽命延長，且由于獨生子女群體的存在，空巢老人的產(chǎn)生與增加不可避免。

（2）城鎮(zhèn)化進程推動，人口遷移頻繁。我國當前正處于轉(zhuǎn)型時期，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是人口流動的重要原因。大量農(nóng)村剩余勞動力開始規(guī)模性地向城鎮(zhèn)移動，這在一定程度上是農(nóng)村空巢老人的形成條件。城鎮(zhèn)化的發(fā)展導致大量農(nóng)村老人的子女長期性遠離家鄉(xiāng)，或由于經(jīng)濟、社會等多方面原因而留在城鎮(zhèn)地區(qū)，造成老人與子女的長期分離。然而大量農(nóng)村老年人趕不上城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，無法適應新的社會生活，他們留在農(nóng)村地區(qū)，使得空巢老人家庭與空巢老人數(shù)量的增加。

（3）家庭結(jié)構(gòu)變化，核心家庭占主導地位。家庭是社會的縮影，不同時期的家庭結(jié)構(gòu)與規(guī)模反映了不同的社會發(fā)展形態(tài)。一般來說，家庭結(jié)構(gòu)可以分為核心家庭、主干家庭、聯(lián)合家庭等類別。改革開放之前，我國農(nóng)村地區(qū)的主要家庭類型為主干家庭。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與人口政策的實施，我國的家庭規(guī)模逐漸小化，朝著核心家庭發(fā)展。根據(jù)《中國人口統(tǒng)計年鑒》資料表明，我國家庭每戶的平均人數(shù)已由1999年的3.58到2018年的3.03，總體呈下降趨勢，雖然國家全面放開生育政策，對于家庭平均人數(shù)的下降趨勢起到了一定的緩解作用，但顯然效果是不明顯的。在這期間，農(nóng)村大量子女較少的家庭以及獨生子女家庭的產(chǎn)生，使得小規(guī)模的核心家庭占據(jù)主導地位。

2.個人原因

隨著人們思維方式的多元化，大多數(shù)人開始接受新的思想，其中對于家庭問題的思考方式就是重要的體現(xiàn)。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”“父母在、不遠游”思想觀念已漸漸被打破?，F(xiàn)在更多是愿意為了自己的理想、為了更好生活而遠離自己家鄉(xiāng)，定居在生活環(huán)境與經(jīng)濟條件更好的城市。而大多數(shù)父母更愿意生活在農(nóng)村地區(qū)，子女只有在逢年過節(jié)才偶爾回家。另外，越來越多父母認為，養(yǎng)老并非只能單純依靠子女，也可以選擇其他方式。這種思想觀念，無論是父母還是子女的改變也使得農(nóng)村空巢老人數(shù)量進一步增加。

（二）農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題

1.傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能弱化

我國經(jīng)歷了上千年的農(nóng)業(yè)社會，封建經(jīng)濟與小農(nóng)經(jīng)濟下的自給自足思想已根深蒂固，對于養(yǎng)老也產(chǎn)生了重要影響。在我國，家庭養(yǎng)老不僅具有深厚的道德基礎，而且有具有法律制度保障。大量相關(guān)資料表明，我國的家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老模式中一直居于主導地位。在廣大農(nóng)村地區(qū)，不贍養(yǎng)老人，把老人送去養(yǎng)老院被視為一種不孝的做法，并會成為別人的“口實”。鄭功成在《社會保障學》中就提出在中國等發(fā)展中國家，絕大多數(shù)社會成為認為可以沒有社會保障，但是不能沒有家庭的保障。隨著我國現(xiàn)代化進程的進一步加快以及計劃生育政策的實施導致原來的家庭人口數(shù)量與家庭人口規(guī)模都不斷減少，獨生子女越來越多，從客觀實際方面降低了單純依靠家庭養(yǎng)老的可能性。同時由于人口遷移，大部分子女與父母分開所形成的因人口流動產(chǎn)生的空巢家庭想做到傳統(tǒng)形式的家庭養(yǎng)老，更是難上加難。

2.生活照料不足，養(yǎng)老設施不完善

生活照料方面，照顧“缺位”成為主要問題?，F(xiàn)階段人口結(jié)構(gòu)與人口流動狀況都表明，照顧“缺位”現(xiàn)象更是普遍的存在。這種缺位的現(xiàn)象既體現(xiàn)在時間缺位，同時也體現(xiàn)在空間缺位。同時，由于農(nóng)村地區(qū)交通不發(fā)達，人口居住較為分散，很多地區(qū)沒有信號，一旦出現(xiàn)緊急情況，根本無法取得及時的急救措施，出現(xiàn)“等死”的絕望情況。養(yǎng)老設施方面，我國農(nóng)村的養(yǎng)老機構(gòu)，尤其是欠發(fā)達農(nóng)村的楊老機構(gòu)資源非常匱乏。城鎮(zhèn)大部分都建立了相對完善且服務條件較好的養(yǎng)老機構(gòu)可供選擇，但是在廣大偏遠農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)卻屈指可數(shù)，很多地區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的十幾個甚至幾十個村只有一個養(yǎng)老機構(gòu)，無法滿足需求。同時，由于偏遠農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，當?shù)卣环矫尕斦芰τ邢?，養(yǎng)老設施投入不足，無法提供良好的硬件條件，使得老人在很多方面得不到優(yōu)質(zhì)的服務。

3.文化活動少，缺乏精神慰藉

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，將人的需求分為五大需求，最基礎的為生理需求，其次是安全需求，再次是歸屬與愛的需求。很多農(nóng)村空巢老人都能夠滿足生理與安全的需求，但歸屬于愛的需求缺乏。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村空巢老人的子女要么回來少，要么基本不回來。老人精神世界沒有依靠，長期生活在一個沒有他人的孤立環(huán)境中，會造成嚴重的空虛。同時，由于沒有可以說話的人，老人一個人會產(chǎn)生抑郁等情況，甚至會產(chǎn)生自殺傾向。農(nóng)村的娛樂活動與文化活動相對較少。一方面，能為老年人提供的安全文化娛樂活動場所有限，設備簡陋、缺乏專業(yè)化設施;另一方面，缺少專業(yè)化的負責人員，無法有效組織與開展相關(guān)工作。

4.農(nóng)村老年保障水平較低

目前我國已建立起“適度普惠”的社會保障制度，其中，農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系的建設思路也是在“適度普惠”原則上提出的，“適度普惠”原則幫助廣大農(nóng)村地區(qū)建立了覆蓋面廣泛的農(nóng)村社會保障養(yǎng)老體系，但也存在相關(guān)問題。首先，這種廣泛的覆蓋是建立在低水平之上的。其次，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，導致城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)社會保障處于兩個完全獨立的體系中，城鎮(zhèn)地區(qū)的資源無法充分流動到農(nóng)村地區(qū)，這在一定程度上，對農(nóng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的老年社會保障水平的提高有所限制。

三、解決農(nóng)村空巢老人問題的建議措施

解決當前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題，切實保障空巢老人能夠有效養(yǎng)老，既是當前農(nóng)村地區(qū)需要重點解決的問題，也是構(gòu)建我國呈現(xiàn)一體化的養(yǎng)老保障體系所不可獲取的重要環(huán)節(jié)。因此，針對本文所提出的農(nóng)村空巢老人所面臨的基本問題，提出以下相關(guān)建議措施。

（一）建立多元化養(yǎng)老模式，多方共同承擔養(yǎng)老需求

欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)目前主要的養(yǎng)老方式為家庭養(yǎng)老，但隨著人口流動等多方面因素的影響以及家庭養(yǎng)老給子女帶來的沉重負擔，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式必然會面臨更多的問題與困境。因此，針對于農(nóng)村空巢老人，需要建立起多元化的養(yǎng)老模式，通過政府、社區(qū)以及第三方的共同參與，建立起適合農(nóng)村空巢老人的、具有較好條件的、能滿足人口老齡化背景下養(yǎng)老需求的養(yǎng)老模式。政府與社區(qū)方面，建立起由政府出資或由政府與當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)共同出資的養(yǎng)老院。這部分養(yǎng)老院的建設，主要解決的是子女長期在外得不到子女照顧或者是失去自理能力或半自理能力的老人;第三方養(yǎng)老院方面，政府可通過招標的形式建立有第三面經(jīng)營的養(yǎng)老院，政府在土地的劃撥與養(yǎng)老院的建設上給予部分優(yōu)惠，或采用PPP模式進行建設。這一模式建立的養(yǎng)老院，主要針對子女在外地不經(jīng)常回來，但經(jīng)濟實力相對較好的家庭。這樣的家庭往往愿意花更多的錢來彌補對于自己作為兒女不能陪在父母身邊的愧疚，同時，子女也能通過與養(yǎng)老院的及時聯(lián)系而隨時了解父母的情況。這種多元化的空巢老人養(yǎng)老模式，是在政府、社區(qū)與家庭三方相互協(xié)作下的產(chǎn)物。在這種多元化的養(yǎng)老模式中，滿足針對不同類型與需求的空巢老人的要求，既保障了空巢老人老有所養(yǎng)，同時又適應了新背景下的養(yǎng)老要求。

（二）實現(xiàn)政策從“經(jīng)濟目的”向“正義目的”的轉(zhuǎn)變

我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村老年社會保障問題部分是因為政府單方面追求經(jīng)濟效益與政績，將大部分資金投入到回報率高，效益高的產(chǎn)業(yè)中，在對有限的資金進行分配使用時，往往忽視了農(nóng)村空巢老人這一重要的群體。這種“生產(chǎn)主義”的導向往往造成對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老方面的投入不足。因此，需要政府在政策制定與實施過程中，從生產(chǎn)主義的福利政策變?yōu)檎嬲匾暶裆鷨栴}的福利政策。在政策制定過程中，要經(jīng)過充分的論證，制定出符合本地實際老年社會保障方式，將更多的資金傾向于這一方面。用相對充足的資金滿足當前的基本需求，從政策制定的思想中，增加更多的關(guān)于“積極福利”的內(nèi)容，而不是消極福利并以正義目的為出發(fā)點。在政策實施的過程中，強化政策執(zhí)行的過程性評估，減少政策執(zhí)行過程中對于部分資金的挪用等問題的出現(xiàn)。實現(xiàn)從“經(jīng)濟目的”向“正義目的”的轉(zhuǎn)變既是政策制定者思維方式的轉(zhuǎn)變，也是對政策執(zhí)行者的過程性的監(jiān)管，同時也是加快建設和諧社會、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的必然要求。

（三）豐富文化生活，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)觀念

由于農(nóng)村空巢靠人大多都是獨自生活，子女大多數(shù)情況下都不在身邊，他們的情感交流與精神慰藉非常缺乏，同時，由于農(nóng)村地區(qū)的娛樂活動少，因此在文化生活方面也很缺乏。針對這種情況，就需要豐富農(nóng)村空巢老人的文化生活以及找到他們的精神慰藉。文化生活方面，可以充分發(fā)揮社區(qū)的作用，社區(qū)可以通過聘請專門的人員或社區(qū)中多才多藝的人負責文化活動設計，通過多樣化的形式帶動這部分空巢老人積極參與到活動中來，在活動中與其他老人建立友好的關(guān)系與深厚的感情。同時，社區(qū)或政府應提供安全的活動場地，保障老人不會因為產(chǎn)地的限制而無法參與文化活動。在組織中，定期開展關(guān)于空巢老人的聚會與交談，減少空巢老人因為獨居而產(chǎn)生的孤獨感，找到精神的依偎。中國具有敬老愛老的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，因此，應該以政府為主導，以農(nóng)村社區(qū)為基礎，加大宣傳力度，形成尊老、敬老、愛老的和諧局面，鼓勵子女多回家看望老人、與老人定期打電話或與老人一起生活，并在一定程度上基于物質(zhì)幫助減少空巢老人的數(shù)量。

（四）加強最低生活保障制度建設、適當提高保障水平

雖然目前農(nóng)村地區(qū)老年社會保障制度得到了較大范圍的覆蓋，但是不論從覆蓋面還是從保障水平方面，都需要進一步提高。

1.加強最低生活保障制度建設，將低保的保障功能發(fā)揮到實處

農(nóng)村最低生活保障制度對于保障農(nóng)村地區(qū)處于貧困線以下或遭遇某些重大事件而無法維持基本上或需要的人，發(fā)揮了其“減震器”和“安全網(wǎng)”的功能。但是最低生活保障制度在實際的執(zhí)行過程中也存在一部分問題。一方面，存在資金落實不到位的問題;另一方面，對于享受低保的審查不嚴格，漏保與騙保的現(xiàn)象共存，對于資金的使用與人員的信息管理不到位。因此，需要政府通過嚴格的審查制度保證資金的落實情況，同時加大監(jiān)管，完善低保人員信息管理，形成動態(tài)管理平臺，完善最低生活保障制度的實施與加強對享受該制度的人管理。

2.加大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施力度，重點突破“少數(shù)群體”

目前我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已基本實現(xiàn)全面覆蓋，對于保障農(nóng)村老年人的生活具有一定的作用。但是，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金非常小，由于物價上漲等多方面的原因，對于很多依靠這部分養(yǎng)老金的老人來說，遠遠不能滿足其生活需要。因此需要從人員、保障對象等多方面入手，加大適當提高資金給付和進一步擴大覆蓋范圍，使“少數(shù)群體”也能納入保障范圍之內(nèi)，爭取做到全面的制度覆蓋。

四、總結(jié)

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對我國現(xiàn)代化建設具有重要作用，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村空巢老人作為社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下所產(chǎn)生的具有特定背景的老年群體，解決好這一群體的養(yǎng)老問題，對推動農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展與我國的城鄉(xiāng)一體化建設都具有非常重要的作用。本文基于生命周期理論，選取e市等具有代表性的地區(qū)進行研究，發(fā)現(xiàn)這類地區(qū)在傳統(tǒng)養(yǎng)老功能、養(yǎng)老設施、精神文化活動和農(nóng)村老年社會保障水平等方面存在的問題，并在此基礎上從多元主體參與、價值觀念轉(zhuǎn)變、文化生活建設和農(nóng)村老年社會保障水平方面提出針對性的建議措施。在當前社會背景下，加強我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設，對于推動社會主義和諧社會建設與實現(xiàn)全面建成小康社會都具有不可代替的積極作用。

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