農(nóng)村社會(huì)保障的法律體系構(gòu)建

關(guān)鍵詞 農(nóng)村社會(huì)保障 法律體系 重要性

作者簡介：李楠，山東社會(huì)科學(xué)院，助理研究員，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D922.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.134

眾所周知，我國是一個(gè)人口大國，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，在我國生活在農(nóng)村的人口占了我國人口的數(shù)據(jù)的很大一份比重，那么為了建設(shè)我國社會(huì)主義新國家，建設(shè)和諧主義社會(huì)，以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就需要國家以及政府來保障農(nóng)村人民的合法利益，建立健全的農(nóng)村社會(huì)保障。不多當(dāng)前我國在農(nóng)村社會(huì)保障上的水平較為落后，為了保障我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，我們就需要分析我國目前的國情，找到根本原因，從根本上解決問題。

一、農(nóng)村社會(huì)保障的法律體系構(gòu)建的重要性

我國是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基石，我國社會(huì)主義這棟大廈需要穩(wěn)固的“基石”為其支撐，了保障我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的和諧、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，就需要重視我國的農(nóng)業(yè)，保障我國農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，建立健全的法律體系，保障農(nóng)村生活的水平，改善農(nóng)民的生活。

（一）促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然在不斷的進(jìn)步，但有一部分是來自于外國的資金資助，以及依靠對(duì)外出口中國的貨物，而我國人民在日常消費(fèi)上為我國經(jīng)濟(jì)所做出的貢獻(xiàn)卻越來越少，致使此情況的主要原因是我國的人口大部分都生活的農(nóng)村，人們的生活水平不高，消費(fèi)水平也不是很高，甚至生活都沒有保障，無法帶動(dòng)高消費(fèi)[1]。跟國外的發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)達(dá)國家之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，主要是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的人均消費(fèi)水平都很高，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要依靠國民消費(fèi)來帶動(dòng)。國民消費(fèi)促進(jìn)了發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，但是在我們國家，正好相反，國民消費(fèi)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)很少，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠進(jìn)出口貿(mào)易。因此，為了能夠更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、和諧的發(fā)展，必須要保證農(nóng)村農(nóng)民的生活，提升農(nóng)民的生活水平，建立健全的保障農(nóng)村社會(huì)法律制度，保護(hù)農(nóng)村農(nóng)民的合法權(quán)益[2]。

（二）解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路

農(nóng)業(yè)是我們國家和諧發(fā)展的基石，農(nóng)業(yè)這塊“基石”不牢固，那么我國國家就會(huì)面臨著許多的問題，由此嚴(yán)重影響我國社會(huì)主義健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。盡管當(dāng)前我國我政府在農(nóng)業(yè)上面出臺(tái)了一些相關(guān)文件，如《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，帶動(dòng)人們重視農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民這個(gè)“三農(nóng)”問題。因?yàn)榻鉀Q好三農(nóng)問題才能有效提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)村生活和諧安定，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。導(dǎo)致“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的原因是生活在我國農(nóng)村的人口過多，雖然我國已經(jīng)建設(shè)了很多現(xiàn)代化工廠，為我國生活在農(nóng)村的農(nóng)民提供了大量的工作崗位，但是他們和農(nóng)業(yè)還是有著緊密的聯(lián)系，在一年當(dāng)中這些人口主要還是在從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，只有在農(nóng)閑之時(shí)才會(huì)從事其他非農(nóng)業(yè)的活動(dòng)。根據(jù)國外在農(nóng)業(yè)這塊的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)管理這方面做的相當(dāng)好，在農(nóng)業(yè)上面他們一般都實(shí)行集體化管理，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及先進(jìn)的管理模式，充分發(fā)揮人力資源的作用，提高工作的效率和收益。但是在我國，農(nóng)民由于受到傳統(tǒng)思想的束縛，認(rèn)為土地是他們生活最重要的保障，自己好不容易擁有“屬于”自己一塊土地，集體化這樣的管理模式是他們不愿意接受。出現(xiàn)這樣思想的原因是因?yàn)檗r(nóng)民大部分的收入還是來自土地，如果失去土地那么他們的生活就沒有了保障，想要解決這個(gè)問題就需要從根本上保障農(nóng)民的生活所需，打破傳統(tǒng)思想給人們的束縛，為農(nóng)村社會(huì)保障建立一個(gè)健全的法律制度，保障農(nóng)民的生活水平和日常消費(fèi)[3]。

（三）有助于構(gòu)建我國社會(huì)主義和諧社會(huì)

建設(shè)我國社會(huì)和諧社會(huì)是我國發(fā)展道路上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。而建設(shè)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)首先需要做到的一點(diǎn)就是“公平”，由于我國自身的原因，我國并沒有建立健全的相關(guān)法律體系來保障農(nóng)民的合法權(quán)利，因此，當(dāng)前為我國這種“弱勢群體”提供一定的社會(huì)保障，建立相關(guān)的法律制度，對(duì)于緩解和消除我國廣大勞動(dòng)農(nóng)民心中的“不公”情緒起到重要作用，也更利于構(gòu)建我國社會(huì)主義和諧社會(huì)主。在我國的人口結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村人口占了很大的一部分，因此保證了我國農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧，就在一定程度上保證了我們國家和諧社會(huì)的和諧建立，從根本上解決農(nóng)民生活的問題，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。

二、構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)保障法律體系的準(zhǔn)則

對(duì)我國來說，構(gòu)建一個(gè)保證農(nóng)村社會(huì)的法律體系是一個(gè)復(fù)雜而且龐大的工程，這項(xiàng)工程關(guān)系到每一個(gè)生活在農(nóng)村的農(nóng)民利益。因此在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的過程當(dāng)中需要注意以下準(zhǔn)則，由此才能保證我國構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障法律體系工作的順利進(jìn)行[4]。

（一）自愿和強(qiáng)制相結(jié)合

在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障法律體系的過程當(dāng)中，由于每一個(gè)人的思想都不相同，對(duì)于國家實(shí)行的有關(guān)政策，有些人可能存在抵觸的心理，就是在能保障他們土地和個(gè)人收入的情況下，這種事情還是可能會(huì)出現(xiàn)。因此有關(guān)政府部門就需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，不能過分追求政府政策實(shí)施的速度。以目前我國的現(xiàn)狀來看，我們國家在這方面做的建設(shè)還處在初級(jí)水平。很多農(nóng)民在這方面并沒有正確的意識(shí)，不理解相關(guān)單位的做法，因此政府部門需要充分考慮到這一點(diǎn)，在執(zhí)行的過程當(dāng)中要多方面考慮。但是有時(shí)候政府也需要采取一定強(qiáng)硬的措施和手段，比如在面對(duì)有些本身就嚴(yán)重和我國建設(shè)社會(huì)主義背道而馳的思想和行為，在日常工作中，政府等有關(guān)單位和部門要做好這方面的宣傳，讓農(nóng)民了解時(shí)事，了解政府政策會(huì)給他們帶來的好處，由此在政府實(shí)施保障農(nóng)村社會(huì)法律制度的時(shí)候，農(nóng)民才會(huì)比較接受[5]。

（二）權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合

權(quán)利和義務(wù)是既是統(tǒng)一的，又是互相對(duì)立的，在構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)法律體系的過程當(dāng)中也考慮到權(quán)利和義務(wù)這點(diǎn)，只有盡了應(yīng)盡的義務(wù)，讓能夠享受應(yīng)有的權(quán)利，不能只懂得享受權(quán)利，而不懂得履行義務(wù)。目前，許多農(nóng)民在權(quán)利和義務(wù)面前，只懂得享受政府給他們的權(quán)利，而不履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，我們國家應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，不能只是盲目的去保障農(nóng)民的權(quán)利，還應(yīng)該讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)盡的義務(wù)。比如農(nóng)民應(yīng)該繳納的各種稅務(wù)，當(dāng)然，如果一味的讓農(nóng)民履行義務(wù)，而不讓其享受到應(yīng)有的權(quán)利，會(huì)使得農(nóng)民對(duì)國家實(shí)行的相關(guān)政策感到抵觸和厭惡，由此，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障法律體系的建立變得愈加困難，甚至寸步難行。

（三） 和目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相結(jié)合

實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障法律體系的同時(shí)要充分考慮到我國的經(jīng)濟(jì)水平，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還處在發(fā)展階段，不可能在短時(shí)間內(nèi)把廣大農(nóng)民生活的水平提高到平均水平。由于我國在農(nóng)村的人口非常多，而且農(nóng)村分布也非常廣泛，在我國各地都有農(nóng)村存在，所以我國應(yīng)該充分的考慮到我國的國情，對(duì)農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障時(shí)應(yīng)該把滿足所有農(nóng)民的基本生活作為首要目標(biāo)，在實(shí)行這一政策的時(shí)候，盡可能的做到全面覆蓋。

三、農(nóng)村社會(huì)保障法律體系構(gòu)建的方法

農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建是非常龐大而且非常艱巨的任務(wù)，需要國家充分考慮到在實(shí)行的過程中會(huì)出現(xiàn)的利益沖突和矛盾，本文認(rèn)為在農(nóng)村社會(huì)保障法律體系的構(gòu)建過程應(yīng)該著重注意以下幾點(diǎn)：

（一）提高農(nóng)村社會(huì)保障立法層次

迄今為止，我國法律在涉及到關(guān)于保障農(nóng)村的內(nèi)容上，大都是以條例或者規(guī)定這樣的形式出現(xiàn)，針對(duì)我國目前的這種情況，我國政府應(yīng)該盡快制定出健全的法律法規(guī)來保障我國農(nóng)村社會(huì)。事實(shí)上，致使我國農(nóng)村社會(huì)保障做的很不到位的一個(gè)原因是，與之相關(guān)的法律內(nèi)容沒有威懾力以及約束力，在執(zhí)行的過程當(dāng)中并不能起到良好的威信力。執(zhí)行起來農(nóng)民也基本上不會(huì)太在意，這給我國法律的順利執(zhí)行帶來了很大的困難。因此，針對(duì)此方面應(yīng)該加強(qiáng)立法的層次，立法層次提高了才能夠促進(jìn)我國農(nóng)村社會(huì)法律制度的構(gòu)建[6]。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村居民社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)

如果想要順利的實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障法律政策，就必須獲得農(nóng)民的支持和幫助，但是我國大部分的農(nóng)民文化水平不高，對(duì)政府實(shí)行的相關(guān)政策認(rèn)知度不高，有的時(shí)候甚至?xí)魂P(guān)心政府的政策。因此，村委會(huì)等相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律意識(shí)普及，讓他們對(duì)國家實(shí)行的政策有充分的了解，這樣在實(shí)行的過程當(dāng)中就會(huì)比較的順利。以我國目前的經(jīng)濟(jì)來看，我國并不能承擔(dān)所有農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障，雖然在有些發(fā)達(dá)國家，政府承擔(dān)了所有農(nóng)民的生活保障，但是隨著他們在農(nóng)民保障上面力度的加大，農(nóng)民表現(xiàn)出來的積極性越來越低，農(nóng)民開始只享受政府給他們的權(quán)利，而不懂得履行自己的義務(wù)，我們國家應(yīng)該清楚的看到這點(diǎn)，不能只是盲目的去保障農(nóng)民的權(quán)利，還應(yīng)該讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)該履行的義務(wù)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到在享受國家?guī)Ыo自己權(quán)利的同時(shí)，不忘記自己應(yīng)該履行的義務(wù)。

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)該涵蓋農(nóng)民的基本生活內(nèi)容，這些內(nèi)容包括農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)得等這些確保農(nóng)民日常生活重要內(nèi)容。為了確保農(nóng)村社會(huì)保障法律內(nèi)容能夠涉及農(nóng)民生活的方方面面，國家及政府最好能夠制定一個(gè)能夠包含所有農(nóng)村社會(huì)保障內(nèi)容的綜合性法律制度，需要著重注意的是，這部法律在制定的過程當(dāng)中應(yīng)注意和其他相關(guān)法律制度之間的配合，確保能最大限度的保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

綜上所述，目前我國農(nóng)村社會(huì)保障法律體系的構(gòu)建是一個(gè)非常龐大的，而且非常艱巨的任務(wù)，但是這個(gè)任務(wù)對(duì)于我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村非常重要。因此，我國政府和有關(guān)單位部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)重大而艱巨的任務(wù)，盡快采取有效措施和方法，構(gòu)建好我國農(nóng)村社會(huì)保障法律體系，完善我國農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，從而為我國社會(huì)主義和諧發(fā)展做出有效貢獻(xiàn)。

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