丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展問(wèn)題與建議

劉彥民

摘 要：臨汾地區(qū)集盆地、山地、坡地于一體，屬于典型的丘陵山區(qū)。近年來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展功不可沒(méi)。根據(jù)臨汾市實(shí)際情況，分析了丘陵山區(qū)機(jī)械化存在的問(wèn)題，并結(jié)合全國(guó)、全省的情況思考，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：丘陵山區(qū);農(nóng)機(jī)化發(fā)展;建議

1 臨汾市概況及農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

臨汾市位于山西省西南部，地理坐標(biāo)為北緯35°23′～36°57′，東經(jīng)110°22′～112°34′，地處半干旱、半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，屬溫帶大陸性氣候，四季分明，雨熱同期?？偯娣e20 280 km2，占全省13%。地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川，全境分山地、丘陵、盆地三大地形單元，其中，平川面積3933.4 km2，占總面積的19.4%;丘陵面積達(dá)10 421.4 km2，占總面積的51.4%;山地面積達(dá)5920.2 km2，占總面積的29.2%，有“二川三山五丘陵”的稱呼。全年全市農(nóng)作物種植面積53.39萬(wàn)hm2，其中，糧食種植面積49.87萬(wàn)hm2，油料種植面積0.76萬(wàn)hm2，棉花種植面積0.01萬(wàn)hm2，在糧食作物種植面積中，玉米種植面積25.48萬(wàn)hm2，小麥種植面積19.89萬(wàn)hm2。

近年來(lái)，臨汾市農(nóng)機(jī)局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《山西省農(nóng)機(jī)化管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，牢牢把握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞全市農(nóng)村工作總體部署，加快實(shí)施“興機(jī)富民”工程和“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、宜機(jī)化農(nóng)田改造力度，有力地提高了農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平。截至2018年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力208.1萬(wàn)kW，比上年增長(zhǎng)4.1%。機(jī)械耕地面積35.78萬(wàn)hm2，機(jī)械播種面積42.69萬(wàn)hm2，機(jī)械收獲面積34.81萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)0.1%。全市農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到9.15億元。農(nóng)業(yè)機(jī)械為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步降低了生產(chǎn)成本，獲取了最大化的經(jīng)濟(jì)效益，這也逐漸成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的主流，受到了人民群眾的極大關(guān)注。

2 丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

2.1 自然條件差

自然條件制約著山區(qū)機(jī)械化的發(fā)展。臨汾地區(qū)丘陵山區(qū)坡地多、地塊小、分散、高低不平，耕地以溝壩、梯田居多，交通不便，路途較遠(yuǎn)，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械派不上用場(chǎng)，有的地塊小型機(jī)械也難進(jìn)地。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施差

丘陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不及時(shí)，機(jī)耕道不配套，原有機(jī)耕路標(biāo)準(zhǔn)低、路況差，貧困地區(qū)通達(dá)、通暢任務(wù)仍然艱巨，導(dǎo)致土地撂荒，無(wú)人耕種。地塊小而散亂，大馬力、復(fù)式機(jī)具進(jìn)田作業(yè)和轉(zhuǎn)場(chǎng)困難，總體狀況得不到徹底有效的改善。近年來(lái)，許多農(nóng)民到外地打工，農(nóng)業(yè)實(shí)際從業(yè)人口下降，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，有部分打工農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)或托管出去，但在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差的地區(qū)，土地不易于機(jī)械化作業(yè)，流轉(zhuǎn)、托管難度大，造成土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。因此大力推動(dòng)丘陵山區(qū)機(jī)械化已刻不容緩，是關(guān)系到糧食安全的大問(wèn)題。

2.3 農(nóng)機(jī)效益差

丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民多靠天吃飯，所在區(qū)域基本都是貧困縣，農(nóng)民收入低，因此對(duì)機(jī)具購(gòu)買力不強(qiáng)，即使購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械也只是一些微小型機(jī)具，滿足自己耕作，不能用于開(kāi)展社會(huì)化作業(yè)服務(wù)。丘陵山區(qū)地塊小，布局分散，作業(yè)時(shí)間短，加大了轉(zhuǎn)場(chǎng)困難和作業(yè)成本，效率較低、投資回收慢，影響著跨區(qū)作業(yè)機(jī)手轉(zhuǎn)戰(zhàn)丘陵山區(qū)作業(yè)積極性。而地方政府財(cái)政困難，不能有效地為農(nóng)民提供周到的服務(wù)。

2.4 技術(shù)、硬件設(shè)備的滯后

隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)數(shù)量極大地提升，但是市場(chǎng)上適合丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)具品種少，現(xiàn)有的中小型機(jī)械多是小廠生產(chǎn)，質(zhì)量性能差，技術(shù)及硬件設(shè)備欠缺，不僅如此，相對(duì)于知名品牌的大型機(jī)械，小廠生產(chǎn)的中小型機(jī)械由于價(jià)格低廉，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)得起，導(dǎo)致每家農(nóng)戶重復(fù)購(gòu)置低效益農(nóng)業(yè)機(jī)械，致使農(nóng)機(jī)利用率降低，極大浪費(fèi)了社會(huì)資源。

2.5 農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不健全

基層農(nóng)機(jī)部門由于經(jīng)費(fèi)缺乏，公益性維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和相關(guān)設(shè)施幾乎為零，技術(shù)推廣人員以及聯(lián)絡(luò)員人手不足，服務(wù)能力得不到有效的提升。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)機(jī)安全、教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多項(xiàng)職能欠缺。農(nóng)戶農(nóng)機(jī)具的修理基本上在自家用土辦法解決，農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T知識(shí)欠缺，加快農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代的積極性不高。

2.6 特殊農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備種類缺乏

雖然我市糧食作物機(jī)械總體發(fā)展較快，但在經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)生產(chǎn)上的機(jī)械化發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平。丘陵山區(qū)由于地塊小而散，種植大宗農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)收入低，適合發(fā)展蔬菜、藥材、果樹(shù)、小雜糧等經(jīng)濟(jì)作物，而這些作物田間作業(yè)多以人工為主，無(wú)論種植、中間管理還是收獲，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)工，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。

3 推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的措施與建議

3.1 著力改進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

在政府部門的重視和大力支持下，合理配置資金，精簡(jiǎn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)貼力度向丘陵山區(qū)傾斜，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的更替。要把著眼點(diǎn)從單純依靠國(guó)家投資逐步轉(zhuǎn)向國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體多元化投資結(jié)構(gòu)上來(lái)，走科研、推廣、開(kāi)發(fā)一體化、產(chǎn)業(yè)化的路子。加大對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金投入，將農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金列入財(cái)政預(yù)算，增加資金投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展后勁，為農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新推廣提供更好的發(fā)展環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

運(yùn)用好相關(guān)惠農(nóng)政策，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，積極引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)種植的龍頭公司，通過(guò)支持引導(dǎo)、技術(shù)支持和資金幫扶，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社或家庭機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)起示范帶頭作用，有利于優(yōu)化配備農(nóng)業(yè)機(jī)械和勞動(dòng)力，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，提高機(jī)具利用率、服務(wù)配套性。轉(zhuǎn)移解放更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

3.3 推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新

支持流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大規(guī)模種植，提高土地資源利用效率，提高綜合機(jī)械化水平。引導(dǎo)、鼓勵(lì)并支持農(nóng)戶在自愿的前提下，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等各種形式，實(shí)現(xiàn)“連片種植”模式，以利于農(nóng)機(jī)化作業(yè)，增加作業(yè)組織效益，增加農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，支持丘陵山區(qū)開(kāi)展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。建議將機(jī)耕道、機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，在改善農(nóng)田基礎(chǔ)條件上對(duì)全市的機(jī)耕路進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“改地適機(jī)”和“改機(jī)適地”相結(jié)合，積極探索丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新模式，建設(shè)可復(fù)制、可推廣的示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)

要建立農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)、儲(chǔ)備和激勵(lì)機(jī)制，建立人事機(jī)制，特別是丘陵山區(qū)，鼓勵(lì)并以優(yōu)惠的政策吸收高素質(zhì)的年輕人才加入農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)。

3.6 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民（培育）和農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)工作

在培訓(xùn)內(nèi)容上貼近農(nóng)民，在培訓(xùn)形式上方便農(nóng)民，在培訓(xùn)手段上適合農(nóng)民，在培訓(xùn)效果上富裕農(nóng)民。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員、技術(shù)人員和管理人員及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)、輪訓(xùn)的督導(dǎo)檢查，尤其是對(duì)丘陵山區(qū)新購(gòu)機(jī)農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)操作手加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)，舉辦培訓(xùn)班和送教下鄉(xiāng)等形式，借助展會(huì)形式，依托和發(fā)揮電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體的宣傳作用。我市農(nóng)業(yè)機(jī)械科研人員發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，承擔(dān)了全市17個(gè)縣市區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民（培育）和農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)工作，受到廣大農(nóng)民朋友的好評(píng)。

3.7 加大丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)和研發(fā)力度

針對(duì)我市糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化程度高，蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧、果樹(shù)、小雜糧等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化是短板這一特點(diǎn)，積極研究實(shí)驗(yàn)與引進(jìn)蔬菜移栽，果樹(shù)微耕機(jī)械，小雜糧播種機(jī)械，畜禽舍消毒等各行業(yè)的機(jī)械進(jìn)行試驗(yàn)、示范、推廣。開(kāi)展蘋果、核桃、葡萄等有機(jī)肥施用替代化肥機(jī)械化技術(shù)調(diào)研，開(kāi)展對(duì)比試驗(yàn)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)，促進(jìn)相關(guān)新產(chǎn)品的研發(fā)。引進(jìn)“小微”、“電動(dòng)”、“智慧”、“便攜”等農(nóng)機(jī)，提高丘陵梯田、大棚園區(qū)作業(yè)機(jī)械化水平。隨著谷物小雜糧市場(chǎng)價(jià)格逐年走高，我市丘陵山區(qū)旱地谷黍小雜糧產(chǎn)量與小麥產(chǎn)量持平，種谷黍小雜糧更具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我市谷黍小雜糧種植面積也在逐漸擴(kuò)大，2013年調(diào)查顯示全市適應(yīng)于12～18馬力小四輪拖拉機(jī)作業(yè)的旱地谷黍小雜糧面積達(dá)13.33萬(wàn)hm2。據(jù)此我市農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究所實(shí)施了山西省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備引進(jìn)試驗(yàn)項(xiàng)目“小四輪配套谷物精量播種機(jī)”。該精量谷物播種機(jī)播種量為9～10.5 kg·hm-2，而傳統(tǒng)播種機(jī)播種量為22.5～30 kg·hm-2;每公頃省種50%以上，可省種子錢150多元。同時(shí)谷黍小雜糧精量播種省去谷黍小雜糧田間管理人工間苗的繁雜勞動(dòng)，每公頃也可節(jié)約人工費(fèi)近600元。為此，利用項(xiàng)目示范帶動(dòng)，組織農(nóng)機(jī)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)一批不同作物的機(jī)械化耕作技術(shù)模式和主推機(jī)具尤為重要。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。我們要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性、緊迫性，通過(guò)目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展。