向改革要動力 以創(chuàng)新促發(fā)展

李美全

“請總書記放心，我已實(shí)現(xiàn)脫貧，還要努力奔小康！”近日，在接受《人民日報(bào)》記者回訪時，清遠(yuǎn)市連樟村貧困戶陸奕和底氣十足地說。2018年10月23日，習(xí)近平總書記考察連樟村時走訪了陸奕和一家。

時隔一年多，陸奕和一家依靠黨的好政策，憑著自己的辛勤勞動，大力發(fā)展麻竹筍、中藥材和大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)，一家六口人年收入已超過11萬元。

陸奕和的脫貧故事是清遠(yuǎn)市作為國家級扶貧改革試驗(yàn)區(qū)在深化扶貧改革上的一個成功案例，也是近年來清遠(yuǎn)市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的生動實(shí)踐和真實(shí)寫照。類似這樣的脫貧故事在清遠(yuǎn)比比皆是。

清遠(yuǎn)市位于廣東省西北部，屬于粵北山區(qū)，是珠三角之門戶，少數(shù)民族之鄉(xiāng)，喀斯特地貌之域，廣東扶貧“雙到”的發(fā)源地，下轄8個縣（市、區(qū)），全市總?cè)丝?43萬，其中農(nóng)業(yè)人口271萬。2013年以來，尤其在“十三五”期間，清遠(yuǎn)市以建設(shè)國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，全面深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神，注重改革，積極探索，緊緊圍繞創(chuàng)新完善基層減貧治理體系重大命題，創(chuàng)新扶貧責(zé)任落實(shí)機(jī)制、社會動員機(jī)制、動力激發(fā)機(jī)制、利益分享機(jī)制、融合發(fā)展機(jī)制、脫貧長效機(jī)制，推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興深度融合、扶貧開發(fā)與破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)促進(jìn)的良好發(fā)展格局。

2013—2015年減貧17.8萬人，2016—2019年減貧12.59萬人。能取得如此明顯成效，與清遠(yuǎn)推行的“六個創(chuàng)新”密不可分。

創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化攻堅(jiān)組織保障。清遠(yuǎn)市以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，創(chuàng)新實(shí)施“雙聯(lián)雙單雙促”責(zé)任落實(shí)機(jī)制。實(shí)施黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)村包戶、定點(diǎn)扶貧，2016年全市從市直機(jī)關(guān)單位選派230名正科級干部到貧困村中任第一書記和工作隊(duì)長，建強(qiáng)基層組織、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、落實(shí)幫扶政策、為民辦事服務(wù)、化解基層矛盾。實(shí)施關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動方案任務(wù)清單，細(xì)化行業(yè)部門幫扶任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)，列賬督辦，逐項(xiàng)推進(jìn)。每周通報(bào)工作進(jìn)展情況，每月落實(shí)辦結(jié)相關(guān)工作，每季度開展扶貧督查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)。

創(chuàng)新社會動員機(jī)制，強(qiáng)化攻堅(jiān)合力支撐。用好“6·30廣東扶貧濟(jì)困日”和“10·17全國‘扶貧日”活動兩個重大平臺，充分發(fā)動、廣泛動員社會各界力量參與脫貧攻堅(jiān)，僅2019年就募集扶貧善款1.21億元。深入推進(jìn)“百企扶百村”“萬小企扶萬農(nóng)戶”“冬日暖陽”等活動，全市有114家企業(yè)與連山連南兩縣的1895戶有勞力貧困戶進(jìn)行了結(jié)對幫扶，興辦碧桂園職業(yè)技術(shù)學(xué)院為全市397名貧困家庭子女提供全免費(fèi)的高等教育機(jī)會;抓住國家“雙區(qū)驅(qū)動”和廣清一體化戰(zhàn)略契機(jī)，深入推進(jìn)消費(fèi)扶貧行動，對接唯品會、阿里巴巴等電商平臺，推動快遞下鄉(xiāng)、電子商務(wù)進(jìn)村，調(diào)動各類企業(yè)積極參與銷售扶貧農(nóng)產(chǎn)品;通過農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、訂單對接、大灣區(qū)“菜籃子”工程等渠道，推動貧困村優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品向城市流動，僅2019年消費(fèi)扶貧金額就達(dá)15.58億元。實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，鼓勵本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與脫貧攻堅(jiān);深化“廣清對口幫扶”，借“入珠融灣”東風(fēng)，更好地向貧困村注入技術(shù)、信息、資金、人才等資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才的良性互動。

創(chuàng)新動力激發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)展活力支撐。深入推進(jìn)全員勞動技能培訓(xùn)、田間農(nóng)業(yè)使用技能培訓(xùn)和“訂單式”培訓(xùn)等模式，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。僅2019年，共對有勞動能力貧困人口37103人進(jìn)行全覆蓋技能培訓(xùn)，連南“繡娘”、碧桂園“粵菜師傅”培訓(xùn)等已成為當(dāng)?shù)靥厣放?。建立產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“雙獎補(bǔ)”制度，對建檔立卡貧困戶完成種植或養(yǎng)殖項(xiàng)目達(dá)到一定規(guī)模的，最高可獲得4500元的獎補(bǔ)資金;實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的最高可獲得3500元的獎補(bǔ)資金，有效調(diào)動了貧困戶脫貧致富的主動性與積極性。

創(chuàng)新利益分享機(jī)制，強(qiáng)化帶貧益貧能力。按照“一戶一地、多塊變少塊、分散變連片”的思路，對貧困地區(qū)承包土地進(jìn)行整合整治，全市累計(jì)整合耕地169.1萬畝，其中261個相對貧困村共整合土地35.2萬畝，有效解決了山區(qū)地區(qū)土地細(xì)碎化問題，為適度規(guī)模經(jīng)營奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快培育和壯大貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升產(chǎn)品市場競爭力。近幾年累計(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目11萬多個，通過產(chǎn)業(yè)帶動有勞動力貧困戶年戶均增收超過5000元。

創(chuàng)新融合發(fā)展機(jī)制，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。近年來，清遠(yuǎn)牢記總書記囑托，將連樟村及連江口鎮(zhèn)、黎溪鎮(zhèn)、下太鎮(zhèn)和鐵溪林場作為全市破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)樣板區(qū)，并以連樟村為重點(diǎn)，大力實(shí)施“1+1+5”行動計(jì)劃，通過黨建引領(lǐng)，全面深化改革，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益同權(quán)化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化發(fā)展，目前整個樣板區(qū)得到融合發(fā)展，為有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)與做法。

創(chuàng)新脫貧長效機(jī)制，鞏固穩(wěn)定脫貧成果。清遠(yuǎn)市注重探索脫貧長效機(jī)制，市委市政府于2011年率先出臺《關(guān)于建立和推進(jìn)扶貧開發(fā)長效機(jī)制的若干意見》（清發(fā)〔2011〕14號）。近年來，繼續(xù)圍繞穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)，進(jìn)一步完善穩(wěn)定長效脫貧機(jī)制，重點(diǎn)在制度保障、產(chǎn)業(yè)增收、金融扶持、技能培訓(xùn)、社會扶貧、內(nèi)生動力等六個方面進(jìn)行探索與創(chuàng)新，提出在幫扶工作結(jié)束后，確保在貧困村實(shí)現(xiàn)“六個留下”。同時，注重以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，著力打造一批扶貧改革典型，2015年創(chuàng)建了兩個扶貧改革示范鎮(zhèn)和40個扶貧改革示范村;2019年創(chuàng)建了英德市連江口鎮(zhèn)連樟村等6個扶貧改革示范基地，評選出清新區(qū)太和鎮(zhèn)坑口村毛竹產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目等40個扶貧改革創(chuàng)新項(xiàng)目。

首批國家級扶貧改革試驗(yàn)區(qū)—清遠(yuǎn)市市區(qū)全景。圖/李文勇