臨汾市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，這在我國(guó)“三農(nóng)”工作發(fā)展過(guò)程中具有里程碑意義，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，走出一條具有臨汾市特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路。

一、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

1. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》出臺(tái)，為臨汾市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺帶來(lái)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2. 經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變

從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是中國(guó)向更高水平邁進(jìn)的歷史階段。隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變和居民消費(fèi)層次的升級(jí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。國(guó)家農(nóng)業(yè)政策從過(guò)去主要依靠化學(xué)農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)量增長(zhǎng)的增產(chǎn)導(dǎo)向型政策，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃G色農(nóng)業(yè)為支撐、追求質(zhì)量和效率的質(zhì)效導(dǎo)向型政策。在這種背景下，由于居民的消費(fèi)升級(jí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的綠色化、特色化和有機(jī)化產(chǎn)生重大的需求，也對(duì)以鄉(xiāng)村為載體的旅游、文化、休閑等方面產(chǎn)生出個(gè)體化、多元化的需求。

3. 相關(guān)支持政策的疊加

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境不斷改善。中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鮮明地提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，并制定了具體的扶持政策，習(xí)近平總書(shū)記視察山西省的重要講話，提出“打好特色優(yōu)勢(shì)牌”的重要指示，為臨汾市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了重要方向。山西省是國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》，山西省確立了“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，臨汾市委、市政府也出臺(tái)了一系列支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的政策，政策疊加的優(yōu)勢(shì)為臨汾市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺拓展了空間，提供了政策機(jī)遇，必將有力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

4. 科技革命的興起

近年來(lái)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，以互聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息化技術(shù)迅猛發(fā)展，加快各類新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)施、新材料、新模式等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，必將對(duì)臨汾市農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、流通消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生重大影響，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展帶來(lái)巨大推動(dòng)力，有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5. 面臨的問(wèn)題

在充分認(rèn)識(shí)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，必須清醒意識(shí)到臨汾市在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺中面臨諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。從外部環(huán)境看，隨著工業(yè)化、城市化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位和比較效益持續(xù)下降。從自身看，臨汾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化水平不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，產(chǎn)銷銜接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢、質(zhì)量安全隱患依然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，受周邊地區(qū)影響較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。同時(shí)，水資源的供需矛盾凸顯，生態(tài)環(huán)境“瓶頸”問(wèn)題仍然突出，污染反彈壓力仍然存在，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)落后，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系還不完善，保障和改善民生的任務(wù)艱巨。

新時(shí)代“三農(nóng)”工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，這就要求我們準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)工作新的歷史方位，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺戰(zhàn)略的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，搶抓機(jī)遇、迎難而上，以更強(qiáng)的意志、更大的決心、更實(shí)的舉措，扎實(shí)推進(jìn)臨汾市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)臨汾市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持的原則

1. 堅(jiān)持農(nóng)民主體地位

切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺中的主體作用，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益與增進(jìn)農(nóng)民福祉為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和首創(chuàng)精神，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自覺(jué)參與者和真正受益者。

2. 堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)

突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)監(jiān)督體系，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品及基地認(rèn)證，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 堅(jiān)持綠色發(fā)展

以生態(tài)環(huán)境友好和節(jié)約高效利用水土資源為導(dǎo)向，積極推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，以綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)興旺。

4. 堅(jiān)持改革創(chuàng)新

把體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新作為兩大動(dòng)力源，不斷深化農(nóng)村改革、激發(fā)主體、激發(fā)要素、激活市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革，著力提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重物質(zhì)要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動(dòng)力。

三、建設(shè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶

從自然條件、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及各區(qū)域間組成部分之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密程度來(lái)看。目前，臨汾市已初步形成了“一體兩翼”空間格局：中部是以汾河為中軸的百里汾河經(jīng)濟(jì)帶，西部是以黃河為紐帶的百里黃河經(jīng)濟(jì)帶，東部是以太岳山為紐帶的百里太岳經(jīng)濟(jì)帶。大力實(shí)施“三個(gè)百里”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，塑造要素自由流動(dòng)、主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新局面，積極構(gòu)建“百里汾河三產(chǎn)融合發(fā)展帶、壯美太行生態(tài)康養(yǎng)發(fā)展帶、沿黃西山三色風(fēng)情發(fā)展帶”新格局。

1. 百里汾河三產(chǎn)融合發(fā)展帶

加大區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展高端高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、城郊綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、教育文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批以堯都古鎮(zhèn)、襄汾荷花小鎮(zhèn)、曲沃詩(shī)經(jīng)山水等為代表的農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的農(nóng)業(yè)主題公園、休閑觀光采摘園、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、田園綜合體或高端民宿聚集區(qū)。拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民收入水平。

2. 壯美太行生態(tài)康養(yǎng)發(fā)展帶

發(fā)揮太行山西側(cè)氣候清涼、海拔適中、飲食多樣、醫(yī)養(yǎng)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，挖掘荀子文化、相如文化、牡丹文化、紅色文化、生態(tài)文化、田園文化，打造黃花嶺、紅葉嶺、青松嶺和牡丹園區(qū)、印象田園、舜王坪等特色景觀，重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)深度旅游，促進(jìn)全域旅游，形成以縣域?yàn)橹行?，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增長(zhǎng)點(diǎn)，以公路為發(fā)展帶，融旅游、居住、康養(yǎng)、醫(yī)療、護(hù)理為一體的田園綜合體和鄉(xiāng)村集聚區(qū)。

3. 沿黃西山“三色”風(fēng)情發(fā)展帶

積極對(duì)接山西省黃河、長(zhǎng)城、太行三大旅游板塊建設(shè)，圍繞山西省打造沿黃河旅游帶的戰(zhàn)略契機(jī)，吉縣、永和、大寧、鄉(xiāng)寧4個(gè)沿黃縣和蒲縣、隰縣、汾西3個(gè)西山縣按照“旅游景點(diǎn)全域化、消費(fèi)體驗(yàn)全域化、產(chǎn)業(yè)整合全域化”的總體發(fā)展思路，圍繞“黃河之魂在山西”，高擎紅色元素（紅蘋(píng)果、紅棗、大紅袍花椒、紅色文化）、綠色生態(tài)（天然氧吧、功能性食品）、黃河民俗風(fēng)情游“三色品牌”，大力發(fā)展“文旅+農(nóng)業(yè)”。依托吉縣蘋(píng)果、隰縣梨，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)寧、大寧、永和、蒲縣、汾西等縣，打造山西優(yōu)質(zhì)水果特優(yōu)區(qū)。力求把吉縣紅蘋(píng)果、大寧紅蘋(píng)果、永和紅棗、鄉(xiāng)寧大紅袍花椒及永和、隰縣紅色文化與山西小米等功能性食品品牌和旅游推向國(guó)內(nèi)外中高端市場(chǎng)，成為帶動(dòng)農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)崛起的產(chǎn)業(yè)支撐。

四、推進(jìn)四大特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)西山以水果和雜糧為主，東山以中藥材和雜糧為主，沿汾河平川縣（市、區(qū)）以糧食、蔬菜、水果為主，以堯都區(qū)、侯馬市、霍州市為中心的城郊農(nóng)業(yè)等四大特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)特色品牌。

1. 西山區(qū)域

重點(diǎn)布局優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、玉露香梨、紅棗、西瓜、葡萄、雜豆、馬鈴薯、蕎麥等特色產(chǎn)業(yè)。著重解決土壤侵蝕、肥力低下、耕作粗放、生態(tài)環(huán)境脆弱、干旱缺水等問(wèn)題。大力培育發(fā)展吉縣蘋(píng)果、隰縣玉露香梨等一批優(yōu)質(zhì)區(qū)域品牌。

2. 東山區(qū)域

重點(diǎn)布局以連翹、黃芩等道地中藥材品種為重點(diǎn)的中藥材產(chǎn)業(yè)和以谷子、核桃、冷涼蔬菜等為主的特色產(chǎn)業(yè)。著重解決耕地土層薄、中低產(chǎn)田多、土壤蓄水保水能力低等問(wèn)題。大力培育安澤連翹、翼城隆化小米、浮山冷涼蔬菜、神山小米等優(yōu)質(zhì)區(qū)域品牌。

3. 沿汾河平川區(qū)域

重點(diǎn)布局高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)質(zhì)水果以及優(yōu)質(zhì)高效糧食產(chǎn)業(yè)。著重解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)藥與化肥不合理使用、水資源利用效率低等問(wèn)題。打造優(yōu)質(zhì)糧、果、菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)。

4. 堯都區(qū)、侯馬市、霍州市城郊區(qū)域

重點(diǎn)布局以農(nóng)業(yè)多種功能開(kāi)發(fā)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)的城郊農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高端高效農(nóng)業(yè)、精品功能農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。著重解決水土資源過(guò)度消耗、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。將城郊打造成為農(nóng)業(yè)物流信息流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科技示范中心和觀光休閑目的地，打造晉南城郊農(nóng)業(yè)臨汾片區(qū)——臨汾百里汾河休閑農(nóng)業(yè)全域旅游示范引領(lǐng)區(qū)。

五、大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)

進(jìn)一步完善扶持政策、技術(shù)服務(wù)和資金保障，著力抓好有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范片建設(shè)，大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，打造黃土高原有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。突出抓好耕地建設(shè)、節(jié)水保墑、良種應(yīng)用、農(nóng)技集成、農(nóng)機(jī)配套和綠色循環(huán)六項(xiàng)工程，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條具有臨汾特色的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。開(kāi)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范推廣，打造多個(gè)省級(jí)和市級(jí)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范片。

1. 耕地質(zhì)量提升工程

用地和養(yǎng)地相結(jié)合，通過(guò)平田整地、筑壩排洪、整修地埂、加厚土層、提升土壤蓄水能力。通過(guò)測(cè)土配方施肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等措施，培肥地力。力爭(zhēng)到2022年，耕地地力提高0.2個(gè)等級(jí)以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，果菜優(yōu)勢(shì)區(qū)有機(jī)肥替代化肥20%以上。

2. 農(nóng)水集約增效工程

推行集約高效的節(jié)水措施。旱區(qū)建設(shè)旱井、旱窖、蓄水池、人字閘等小型集雨蓄水設(shè)施，提高自然降水利用率。加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系和田間灌溉配套工程建設(shè)，積極推廣水肥一體化，大力推廣節(jié)水農(nóng)藝措施，提高灌溉水利用率。

3. 旱作良種攻關(guān)工程

開(kāi)展抗旱品種育種技術(shù)攻關(guān)，加快抗旱節(jié)水新品種的選育、引進(jìn)和示范推廣。力爭(zhēng)到2020年，全市選育出小麥、玉米、大豆、甘薯、花生等抗旱節(jié)水新品種15個(gè)；力爭(zhēng)到2022年，谷子、雜豆等特色作物新品種普遍更換和提純復(fù)壯1次。

4. 農(nóng)技集成創(chuàng)新工程

加強(qiáng)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)新農(nóng)藝的試驗(yàn)研究。示范推廣間作套作、生物覆蓋、地膜覆蓋，以及探墑溝播、機(jī)播、穴播、起壟栽培、節(jié)水灌溉等適宜技術(shù)。爭(zhēng)取到2020年，先進(jìn)適宜農(nóng)藝技術(shù)推廣應(yīng)用面積達(dá)到400萬(wàn)畝。

5. 農(nóng)機(jī)配套融合工程

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、改良相結(jié)合。推廣適應(yīng)平川區(qū)、丘陵區(qū)的大型復(fù)式機(jī)具和經(jīng)濟(jì)耐用、環(huán)保低耗的小型機(jī)具，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平。到2020年，全市80%以上的可機(jī)械作業(yè)旱地普及應(yīng)用機(jī)械化有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。到2022年，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到77%以上。

6. 綠色循環(huán)發(fā)展工程

推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化和原料化利用，畜禽糞污綜合利用，農(nóng)用殘膜回收利用；推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)；推進(jìn)退耕還林還草和休耕輪作制度；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

作者簡(jiǎn)介：趙玉山，研究員，主持“優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種及配套栽培技術(shù)推廣”“農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)試驗(yàn)示范”等部、市級(jí)重大科研和推廣項(xiàng)目10多項(xiàng)。先后獲得科技成果獎(jiǎng)20多項(xiàng)，發(fā)表論文60多篇，出版著作9部。聯(lián)系地址：山西省臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 郵編：041000。