延長模式：“爭先進(jìn)位+產(chǎn)業(yè)長短結(jié)合”的扶貧實(shí)踐

蘇紅義

2018年9月，陜西省政府正式批準(zhǔn)延長縣脫貧摘帽，退出貧困縣序列，所有脫貧戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，剩余貧困人口脫貧措施精準(zhǔn)落實(shí)到位，今年底可全部脫貧，絕對貧困問題基本消除。近年來，延長縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣發(fā)展大局，縣域經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，大力扶持貧困群眾發(fā)展長短結(jié)合的穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，集中實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建立健全教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等脫貧保障機(jī)制，從根本上改善了農(nóng)村環(huán)境面貌和生產(chǎn)生活條件。

延長縣位于陜西省延安市東部，全縣轄7鎮(zhèn)1個街道159個行政村，總面積2368.7平方公里，總?cè)丝?5.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口12.7萬，屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。新一輪脫貧攻堅(jiān)開展以來，延長縣深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，特別是從陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的重要講話精神中汲取力量， 認(rèn)真落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署和省市各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治、最大的民生和最大的發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，內(nèi)化全力攻堅(jiān)，各項(xiàng)工作取得了預(yù)期成效。

延長扶貧，做出了有力的探索創(chuàng)新，彰顯了陜西縣域攻堅(jiān)的新活力。延長模式，也成為陜西縣域脫貧的生動案例。

實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位，成效顯著是干出來的

據(jù)延長有關(guān)部門提供的相關(guān)資料顯示，2015年至2019年，延長縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年的27076元增長到33514元，農(nóng)村居民人均可支配收入從8671元增長到10669元，成為增長最快的歷史時(shí)期之一;全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)8.1%，固定資產(chǎn)投資年均增長53.2億元，地方財(cái)政收入年均增長6%，全縣多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市排名明顯前移，實(shí)現(xiàn)了爭先進(jìn)位、追趕超越。

（一）減貧計(jì)劃全面完成

全縣83個貧困村全部脫貧退出，建檔立卡貧困人口7316戶15607人中，有7141戶15312人實(shí)現(xiàn)脫貧退出，在冊貧困人口175戶295人，貧困發(fā)生率從2014年的11.86%下降至0.25%，2018年9月省政府正式批準(zhǔn)延長縣脫貧摘帽，退出貧困縣序列。所有脫貧戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，剩余貧困人口脫貧措施精準(zhǔn)落實(shí)到位，今年底可全部脫貧，絕對貧困問題基本消除。

（二）群眾收入水平大幅提高

全縣有勞動能力的貧困群眾全部建立起長短結(jié)合的穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，81%以上貧困戶得到了產(chǎn)業(yè)扶貧或就業(yè)扶持，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，貧困戶人均純收入由2015年的3014.29元增加到2019年的9158.53元，年均增幅35%，自主脫貧能力穩(wěn)步提高，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升。

（三）農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善

全縣159個行政村實(shí)現(xiàn)硬化道路、安全飲水、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，電力、電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，群眾安全住房問題全部解決，83個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套到位，創(chuàng)建美麗宜居示范村59個，新建改造農(nóng)村衛(wèi)生戶廁6235座，健康、教育、就業(yè)、社保等各類扶持政策落地落實(shí)，群眾出行難、上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、用電難、通訊難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全有了保障，農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化。

（四）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快

堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣發(fā)展大局，縣域經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效明顯提升，延長油田伴生氣資源循環(huán)利用項(xiàng)目、風(fēng)電、光伏等一批新興能源產(chǎn)業(yè)落地建成，文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷加快，延長果業(yè)物流中心、榆藍(lán)高速延長段、白家川天然氣凈化廠、水污染防治等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力和后勁明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)辦學(xué)條件和醫(yī)療水平明顯提升，就業(yè)、文化、社保等基本公共服務(wù)日益完善，群眾自我發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，脫貧致富奔小康的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。2015年至2019年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)8.1%，固定資產(chǎn)投資年均53.2億元，地方財(cái)政收入年均增長6%，全縣多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市排名明顯前移，實(shí)現(xiàn)了爭先進(jìn)位、追趕超越。

（五）貧困治理能力明顯提升

堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村基層組織得到加強(qiáng)，基層干部工作本領(lǐng)明顯提高，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。全縣共派出159個駐村工作隊(duì)、駐村干部491名、聯(lián)戶干部2788名，特別是一批年輕干部了解了基層，學(xué)會了做群眾工作，在實(shí)踐鍛煉中快速成長。各級黨員和干部經(jīng)受了情感與責(zé)任、意志與耐力、素質(zhì)與能力多重考驗(yàn)，升華了思想，收獲了信任，錘煉了能力，贏得了群眾的認(rèn)可和支持，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

2015年2月13日，習(xí)近平總書記在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，延長縣委書記藺治斌當(dāng)時(shí)也參加了會議。對于五年來延川縣脫貧攻堅(jiān)所取得的重大成就，藺治斌深有感觸地說，習(xí)總書記要求加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會，現(xiàn)在這個目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。各級黨委和政府要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時(shí)刻放在心上，繼續(xù)加大投入支持力度，加快老區(qū)發(fā)展步伐，讓老區(qū)人民都過上幸福美滿的日子。

產(chǎn)業(yè)長短結(jié)合，穩(wěn)定貧困群眾增收

近年來，延長縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，大力扶持貧困群眾發(fā)展長短結(jié)合的穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，集中實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建立健全教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等脫貧保障機(jī)制，從根本上改善了農(nóng)村環(huán)境面貌和生產(chǎn)生活條件。

（一）牽住群眾增收這個牛鼻子，持續(xù)抓好扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)這個根本

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，大力扶持貧困群眾發(fā)展長短結(jié)合的穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)增收脫貧基礎(chǔ)。

重點(diǎn)培育發(fā)展蘋果、瓜菜、小雜糧、養(yǎng)殖四大扶貧產(chǎn)業(yè)，建成30萬畝塬區(qū)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地、3萬畝川道綠色瓜菜生產(chǎn)基地和全縣特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化。

突出抓好川道、溝道、黃河沿岸半山坡產(chǎn)業(yè)薄弱區(qū)域“補(bǔ)空強(qiáng)弱”，整合資金項(xiàng)目，因地因戶制宜，新建改造果園5.8萬畝，實(shí)施“3681”優(yōu)果工程8000畝，建成棚栽設(shè)施1382座，發(fā)展葡萄、紅薯、小雜糧等特色種植2.3萬畝，實(shí)現(xiàn)村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路。

著力推進(jìn)以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理工作，新建果園防雹網(wǎng)3.7萬畝，新增冷庫倉儲能力9.2萬噸，建成果業(yè)物流中心1個、智能選果線6條，累計(jì)完成蘋果“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)3.6萬畝，建立大中城市直銷窗口28個、農(nóng)村電商服務(wù)站62個，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。

扎實(shí)開展村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零行動，在98個行政村設(shè)立互助資金協(xié)會，扶持139個行政村建立起穩(wěn)定發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)，建成投用71MW光伏扶貧電站項(xiàng)目，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革，培育發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體746個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。

（二）構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的設(shè)施支撐，持續(xù)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)這個短板

立足農(nóng)村基礎(chǔ)條件差、歷史欠賬多的實(shí)際，投資14.3億元，集中實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境面貌和生產(chǎn)生活條件。

凝心抓好安全住房建設(shè)，實(shí)施易地扶貧搬遷819戶、避災(zāi)搬遷1160戶、危房改造2743戶，騰退舊宅基地1551戶，集中和分散供養(yǎng)安置223戶371人，9個集中安置點(diǎn)配套設(shè)施和后續(xù)幫扶措施落實(shí)到位，農(nóng)村群眾全部實(shí)現(xiàn)住房安全。

聚力實(shí)現(xiàn)安全飲水建設(shè)，建成集中供水408處、分散供水238處，成立農(nóng)村供水管理服務(wù)站，并建立水質(zhì)監(jiān)測、消毒處理和維修管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口安全飲水全覆蓋。

全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修改造通村道路1276公里，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室159個，實(shí)施電力設(shè)施改造和電信普遍服務(wù)項(xiàng)目，完成83個貧困村公共設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)開展人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和村容村貌明顯改善。

（三）著力推進(jìn)社會事業(yè)民生普惠，持續(xù)抓好扶貧政策落實(shí)這個重點(diǎn)

堅(jiān)持把嚴(yán)格執(zhí)行扶貧政策作為搞好扶貧工作的基礎(chǔ)和保障，建立健全教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等脫貧保障機(jī)制，做到執(zhí)行政策不變形、不走樣，讓每一名貧困群眾都能享受到扶貧政策的實(shí)惠。

全面落實(shí)教育扶貧政策，資助在縣內(nèi)上學(xué)貧困學(xué)生685人、新入學(xué)貧困大學(xué)生236人，教師結(jié)對幫扶貧困學(xué)生616名，對32名重度殘疾學(xué)生實(shí)行“送教上門”，全縣無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生。

全力夯實(shí)健康扶貧政策，實(shí)行貧困人口“先診療、后付費(fèi)”醫(yī)療救助政策，救治健康扶貧對象7900人，資助建檔立卡貧困人口合療和大病保險(xiǎn)16594人，因病致貧人口簽約服務(wù)和“一站式”服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，縣財(cái)政為全縣154名村醫(yī)每月增加補(bǔ)助500元。

全效延續(xù)兜底補(bǔ)助政策。將3318戶5528名貧困戶納入低保救助，對1364名農(nóng)村特困供養(yǎng)人員和貧困殘疾人進(jìn)行兜底救助，保持救助政策穩(wěn)定延續(xù)，做到“脫貧不脫?！?。

全方推進(jìn)就業(yè)，新建扶貧車間1個、社區(qū)工廠3個、就業(yè)扶貧基地3個，吸納就業(yè)137人，轉(zhuǎn)移輸送23人赴江蘇就業(yè)，開發(fā)各類扶貧公益性崗位456個，扶持自主創(chuàng)業(yè)115人。

全程加強(qiáng)生態(tài)扶貧政策，兌現(xiàn)生態(tài)效益、退耕還林、生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助788.7萬元，涉及貧困戶4892戶11273人。

公開“亮丑”，矛盾和問題是挑戰(zhàn)也是動力

延長縣作為延安脫貧實(shí)踐的旗幟引領(lǐng)性區(qū)縣，盡管做了大量工作，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展;但該縣認(rèn)為，在對標(biāo)決戰(zhàn)決勝目標(biāo)的過程中，在鞏固提升階段還面臨一些矛盾和問題，“亮丑”意味著挑戰(zhàn)，但也面臨機(jī)遇，壓力也會變成動力。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、質(zhì)效不高

一些區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，蘋果、花椒等長效產(chǎn)業(yè)培育周期長，特別是溝道、川道產(chǎn)業(yè)比較薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平還不夠高。

（二）部分群眾增收基礎(chǔ)還不穩(wěn)固

從收入結(jié)構(gòu)看，一些群眾政策性收入占比大，生產(chǎn)經(jīng)營性收入較少，主要是有的無勞動能力，有的缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，有的雖建起長效產(chǎn)業(yè)但還未見效，對這部分群眾仍需落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后仍是明顯制約

延長縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，貧困村全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，與一些非貧困村形成明顯反差，少數(shù)自然村還沒有硬化道路，有的偏遠(yuǎn)山村通訊信號差，個別地方還沒有動力電，這些都制約著農(nóng)村發(fā)展，與群眾期盼存在差距。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)

一些村集體經(jīng)濟(jì)組織投入大、效益低、分紅少，增收渠道主要靠集體資產(chǎn)出租等，缺乏生產(chǎn)性、經(jīng)營性收入，有的扶貧互助資金協(xié)會監(jiān)管不嚴(yán)、運(yùn)行不規(guī)范，有的合作社發(fā)展水平不高、發(fā)展后勁不足，帶貧作用不明顯。

（五）部分群眾脫貧致富內(nèi)生動力不足

在產(chǎn)業(yè)薄弱的溝道和沿黃區(qū)域，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，在村的大多為留守老人，自我發(fā)展意愿和能力不強(qiáng)，有的依然存在“等靠要”思想。

藺治斌書記認(rèn)為，矛盾和問題，是挑戰(zhàn)也是動力。只有做到心中有數(shù)，只有把脈號得更準(zhǔn)，才能使政策的制定更有針對性，才能更好地鞏固脫貧成果。

“百日行動”有對策，“三排查三清零”

堅(jiān)守成果良效

（一）努力克服新冠疫情影響，防止返貧致貧，不斷鞏固脫貧成果

今年以來，延長縣堅(jiān)持“四個不摘”“五個不減”要求，聚焦“三類重點(diǎn)戶”，緊盯扶貧數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷提升各項(xiàng)指標(biāo)，嚴(yán)格扶貧資金管理，做精做細(xì)扶貧項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)空強(qiáng)弱?！拔覀冏ピ鐒涌欤茖W(xué)施策，努力克服新冠肺炎疫情影響，不斷鞏固脫貧成果、防止返貧致貧，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！毖娱L縣委副書記、縣長曹林虎說。

在與開復(fù)工企業(yè)積極對接，對外輸出勞動力，增加就業(yè)的同時(shí)，延長縣不斷加大公益性崗位開發(fā)。組織專人對扶貧公益性崗位從業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對到達(dá)退休年齡、履職不合格等不符合續(xù)聘條件的3人進(jìn)行了輪換，堅(jiān)決禁止頂崗、不上崗現(xiàn)象。截至目前，全縣開發(fā)各類扶貧公益性崗位627名，全部用來安置貧困勞動力就業(yè)。

為了克服疫情影響，延長縣還計(jì)劃在全縣范圍內(nèi)開發(fā)90名臨時(shí)防疫公益性崗位安置返鄉(xiāng)滯留人員和受疫情影響就業(yè)的人員就業(yè)，截至目前，第一批開發(fā)的47個崗位（其中：貧困勞動力9人）已全員上崗就業(yè)并且利用蘇陜援助資金，就地就近開發(fā)了50個工作崗位，安置了50名易地搬遷貧困勞動力就業(yè)。

有了工作崗位，技能培訓(xùn)也不可少?！皪徢芭嘤?xùn)不僅增加了本領(lǐng)，還能讓我們早日適應(yīng)新的崗位。”3月4日，在縣人社局6樓會議室里，貧困戶們相互交流著，學(xué)習(xí)氛圍濃厚。延長縣根據(jù)前期調(diào)查情況，結(jié)合全縣移民搬遷貧困勞動力就業(yè)培訓(xùn)意愿，委托延長縣遠(yuǎn)創(chuàng)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，舉辦易地搬遷貧困勞動力崗前培訓(xùn)1期，共培訓(xùn)83人，合格75人。

與此同時(shí)，延長縣還通過涉農(nóng)涉貧企業(yè)（合作社）帶動就業(yè)。采取錯峰返崗、分散用餐、倒班輪崗等方法，推動疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確?？h內(nèi)貧困勞動力及時(shí)上崗就業(yè)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“三排查三清零”百日行動，講好延長脫貧故事

為減少疫情帶來的不利影響，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，開春以來，陜西在全省全面開展“三排查三清零”工作，即排查政策落實(shí)，脫貧任務(wù)清零;排查存在問題，整改任務(wù)清零;排查長效機(jī)制，漏點(diǎn)短板清零。按期完成脫貧目標(biāo)。延長縣全面落實(shí)省上部署，嚴(yán)格實(shí)行“雙包”責(zé)任，由各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)包戶、“四支隊(duì)伍”和幫扶干部包抓，認(rèn)真落實(shí)增收措施和扶持政策，確保剩余在冊貧困人口和脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶在5月底前穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。對已脫貧人口進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，切實(shí)加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取補(bǔ)救措施，對長效產(chǎn)業(yè)尚未見效的，配套發(fā)展短期增收產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決克服“一脫了之”、“一分了之”、“一股了之”、“一建了之”。堅(jiān)持“四查兩改”扎實(shí)改補(bǔ)存在問題，堅(jiān)決杜絕口頭整改、虛假整改，確保各級考核、審計(jì)、檢查反饋問題和自查發(fā)現(xiàn)問題全面整改清零。建立完善脫貧長效機(jī)制，認(rèn)真制定穩(wěn)定脫貧成果長效機(jī)制清單，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)有關(guān)政策措施，切實(shí)發(fā)揮機(jī)制保障作用。

延長縣還認(rèn)真做好脫貧攻堅(jiān)總結(jié)宣傳工作，總結(jié)延長脫貧攻堅(jiān)成果，突出特色亮點(diǎn)，大力宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，講好延長脫貧故事。同時(shí)，配合搞好延安市全國扶貧經(jīng)驗(yàn)交流示范基地建設(shè)工作。

（延長縣融媒體中心對本文有貢獻(xiàn)，特此感謝?。?/p>