關(guān)于設(shè)立“國家防疫日”的思考

邱海天 方海韻

新發(fā)傳染病、輸入性傳染病等威脅著人民健康，傳染病防控仍是我國公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重點任務(wù)，“新型冠狀病毒肺炎”疫情再次為我國傳染病防控工作敲響警鐘。設(shè)立“國家防疫日”，有助于提高全社會對傳染病防控的重視，有助于提高居民的健康素養(yǎng)水平，有助于提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。

重大疫情危及國家安全

自20世紀(jì)70年代開始，新發(fā)傳染病以空前的速度被發(fā)現(xiàn)，至今已超過40種。全球每年死亡人口中約四分之一死于傳染病，在非洲這一比例高達(dá)60%以上。隨著國際交流日趨增多，全球范圍人員大規(guī)模跨區(qū)域流動使原來僅限于局部的傳染病迅速傳播與蔓延。[1]傳染性疾病的爆發(fā)，不但會引發(fā)社會恐慌，還會導(dǎo)致經(jīng)濟衰退和政治動蕩。WHO曾在《世界衛(wèi)生報告》中指出：“我們正處于一場傳染性疾病全球危機的邊緣，沒有一個國家可以躲避這場危機?！盵2]

十七年前，我國廣東河源爆發(fā)了“傳染性非典型肺炎”疫情，中國內(nèi)地發(fā)病患者5327例、死亡349人，據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計，我國經(jīng)濟總損失為179億美元，占中國GDP的1.3%，經(jīng)濟損失的規(guī)模相當(dāng)于一次中型的戰(zhàn)爭。2020年初，“新型冠狀病毒肺炎”疫情在我國武漢爆發(fā)，截至目前，全國累計確診患者84185人，死亡4642人，全球累計確診219萬余人，累計死亡15萬余人，疫情對全球政治、經(jīng)濟及人民生活造成嚴(yán)重影響。據(jù)測算本次“新冠肺炎”疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟損失將是“非典肺炎”疫情的十倍以上。

十七年間，國家經(jīng)歷了兩次重大疫情，嚴(yán)重影響了人民群眾生命安全及國家經(jīng)濟發(fā)展。近日，習(xí)近平總書記在談到總體國家安全時指出，要把生物安全納入國家安全體系。如何防疫抗疫，是黨中央關(guān)注的重要政治經(jīng)濟問題，也是老百姓熱議的民生問題。

自“新型冠狀病毒肺炎”疫情爆發(fā)以來，微信、微博、論壇等各種網(wǎng)絡(luò)平臺上討論熱烈，各路大咖、公知及平民草根均積極為我國的防疫抗疫斗爭獻言獻策，有不少人提出設(shè)立“國家防疫日”，我們也于2月初通過中國教育新聞網(wǎng)、華商教育發(fā)布等網(wǎng)絡(luò)平臺提出了設(shè)立“國家防疫日”的建議。但迄今為止，通過檢索萬方數(shù)據(jù)庫及百度搜索查詢網(wǎng)絡(luò)信息，我們發(fā)現(xiàn)，時間過去了兩個月，關(guān)于設(shè)立“國家防疫日”的建議尚無進一步的細(xì)化方案和分析思考。習(xí)近平總書記在4月17日的中共中央政治局會議上提出，我國的疫情防控將常態(tài)化，在常態(tài)化疫情防控中逐步推動經(jīng)濟社會運行。在此背景下，有必要深入思考設(shè)立“國家防疫日”的必要性、可行性及具體實施策略，通過設(shè)立“國家防疫日”，切實提高全社會對傳染病防控的重視程度和我國公民的健康素養(yǎng)水平，助力常態(tài)化防疫，做好防疫工作，為我國經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造條件。

設(shè)立“國家防疫日”的必要性

1、國家層面高度重視的具體體現(xiàn)

除了兩次肺炎重大疫情之外，我國近年還爆發(fā)過禽流感、豬流感等人畜嚴(yán)重傳染性疾病，都造成了一定范圍的社會、經(jīng)濟影響。放眼全球，非洲發(fā)生過埃博拉疫情，南美洲發(fā)生過寨卡疫情，中東發(fā)生過MERS疫情，美國發(fā)生過乙型流感疫情。比爾·蓋茨指出，疫情已經(jīng)超過氣候變化和恐怖主義成為人類安全的重大威脅，防疫問題已成為事關(guān)國家安全、社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、人民健康的重大問題，設(shè)立“國家防疫日”可彰顯我國對防疫大業(yè)的高度重視。

2、防疫工作制度化建設(shè)的頂層設(shè)計

我國傳染病防治事業(yè)一直得到黨和政府的高度重視，歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都有重要指示，國家也制定頒布了《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，建立了疾病預(yù)防控制中心等公共衛(wèi)生防疫機構(gòu)。但是回顧此次疫情發(fā)生過程，仍然不能有效預(yù)警、封堵疫情的爆發(fā)與傳播?？梢婋m然我們存在各項制度，但是仍然沒有形成政府重視、全民響應(yīng)、制度落實、有效防控的良性互動局面。我們的傳染病防控工作亟需“國家防疫日”把分散的部門、法規(guī)、人員、意識凝聚成全國全民的共同意志。

3、落實傳染病防治事業(yè)的現(xiàn)實要求

作為全球最大的發(fā)展中國家，建國七十年來，隨著傳染病防治法律制度的完善與防控技術(shù)和監(jiān)測系統(tǒng)的升級，我國傳染病防控工作成績顯著，傳染病發(fā)病率顯著下降。[3]盡管如此，我國公共衛(wèi)生系統(tǒng)在防控和應(yīng)對傳染病方面仍存在傳染病發(fā)病風(fēng)險大，經(jīng)費投入不足，研發(fā)應(yīng)用不足，傳染病跨境挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，健康安全框架亟待建立等問題。[2]有研究發(fā)現(xiàn)，[4]我國傳染病防控人員配備不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，公眾傳染病健康素養(yǎng)總體水平較低，且我國部分地區(qū)的政府對傳染病防控缺乏足夠的重視，往往只是在傳染病爆發(fā)以后才被動控制。我國亟需從政府和社會角度加強對傳染病防控的重視，提高居民的健康素養(yǎng)水平。

從戰(zhàn)勝“非典”到抗擊“新冠”，我們需要全國人民的共同努力。傳染病的全民防控水平受到眾多因素的影響，如：公共衛(wèi)生體系的監(jiān)測上報、各級政府的應(yīng)急快速響應(yīng)、醫(yī)院的疾病救治能力、人民群眾傳染病預(yù)防知識水平等等。其中，人民群眾健康素養(yǎng)水平?jīng)Q定了其防控傳染病的認(rèn)識和能力，在全民防疫中至關(guān)重要。中學(xué)階段是關(guān)系到國民基本素質(zhì)的重要教育階段，中學(xué)生的健康知識水平一定程度上體現(xiàn)了我國人民群眾的基本健康知識水平。2020年2月，在新型冠狀肺炎疫情期間，我們通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查了1762例中學(xué)生的傳染病防控知識水平，結(jié)果顯示，中學(xué)生群體的傳染病基礎(chǔ)知識較為薄弱，防護技能亟需提高。設(shè)立“國家防疫日”，可以提醒全社會對傳染病防控的重視，督促人民群眾學(xué)習(xí)傳染病防控知識，促進公民健康素養(yǎng)水平的提升。通過“國家防疫日”，推進全國范圍的防疫清消工作，組織不同層級的防疫模擬演練，開展易感人群的免疫疫苗注射，強化學(xué)校內(nèi)傳染病防控知識教育，傳授個人傳染病防護技能，普及保護野生動物理念，這些措施將促使我國傳染病防治工作真正落地生根。

4、樹立負(fù)責(zé)任大國形象的重要推手

傳染性疾病不是僅限于某個國家內(nèi)部的私事，在國際政治、經(jīng)濟、人員交流日益頻繁的當(dāng)今世界，一旦發(fā)生傳染病，將迅速全球傳播與蔓延，對傳染病的應(yīng)對態(tài)度及處理能力也是國家和政府展現(xiàn)給世界的一張名片。在大疫面前，如何決策？是關(guān)注人民健康？還是關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展？不同國家和政府給出不同的答案。科學(xué)應(yīng)對疫情，關(guān)注人民生命安全，是一個負(fù)責(zé)任大國應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，也是對外開放、擴大交流的基礎(chǔ)和保障。我國發(fā)生疫情以來，得到不少友好國家的支持與援助，我國也從技術(shù)上、物資上盡力援助其他受疫情影響的國家和地區(qū)，和世界人民一起，共同增強抗疫的信心。通過設(shè)立“國家防疫日”，展現(xiàn)國家層面對防疫抗疫的高度重視，表達(dá)重視人民生命安全的決心，從制度上引領(lǐng)全社會科學(xué)防疫，有助于樹立開放、健康、文明、負(fù)責(zé)任的大國形象。

設(shè)立“國家防疫日”的具體構(gòu)想

1、日期設(shè)置及其原因

我們建議“國家防疫日”設(shè)立于每年立冬前，即11月第一周的周五。這一時間的設(shè)置與網(wǎng)絡(luò)上其他人提出的“設(shè)立于1月23日武漢封城日”不同。

我們建議的日期是基于這樣幾個原因：（1）秋冬季是大規(guī)模疫情發(fā)生或孕育的時間。寒冷為病毒存活傳播創(chuàng)造了條件，我國歷史上鼠疫、“非典”“新冠”等大疫均發(fā)生于秋冬季。應(yīng)在冬季到來之際，利用“國家防疫日”喚醒全民的防疫意識，開展全民防疫工作，可及時提醒易感人群注射相關(guān)疫苗等預(yù)防措施，充分體現(xiàn)“防”的特點;（2）“國家防疫日”應(yīng)設(shè)立于工作日。應(yīng)利用工作日來充分保證全國防疫工作的實施效果，并且周五可利用周末產(chǎn)生后續(xù)效應(yīng)。

設(shè)立國家防疫日不僅是為了吸取武漢封城的慘痛教訓(xùn)，更是落實傳染病防控工作的現(xiàn)實需求。從傳染病的流行特點來看，1月中下旬已處于爆發(fā)流行期，此時已失去了秋冬季傳染病防控的最佳時機。我們認(rèn)為，將“國家防疫日”設(shè)立于11月初有利于抓住傳染病防控的關(guān)鍵窗口期，更有利于從思想認(rèn)識及現(xiàn)實行動上促進全社會落實傳染病防控的具體舉措。

2、國家防疫日的功能定位

（1）警示功能

“國家防疫日”是警示日。這一天通過國家傳媒、新聞記錄、影像資料等回顧歷次大疫的歷史，重現(xiàn)瘟疫的橫行肆虐對人民生命健康造成的傷害以及對國民經(jīng)濟造成的損失，提醒全國人民牢記歷史教訓(xùn)、汲取前人經(jīng)驗，對傳染病預(yù)防、尤其烈性傳染病保持高度的警惕性。

（2）教育功能

“國家防疫日”是教育日。這一天通過多種形式的活動強化學(xué)校和社會傳染病防控知識教育，開設(shè)防疫防病的開放課堂，宣傳傳染性疾病的社會危害，傳授個人傳染病防護技能，普及保護野生動物理念，把全社會防瘟治疫刻骨銘心的經(jīng)驗和教訓(xùn)通過教育深深根植于每一位公民的內(nèi)心。

（3）實踐功能

“國家防疫日”是實踐日。國家組織不同層級的防疫模擬演練，疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展全社會的傳染病防控知識宣傳，各級政府推進全國范圍的防疫消毒工作，醫(yī)療機構(gòu)檢查傳染病防治設(shè)施設(shè)備，開展易感人群的免疫疫苗注射，用實際工作將傳染病防控的各項措施落到實處。

（4）紀(jì)念功能

“國家防疫日”是紀(jì)念日?！胺堑洹逼陂g，我國失去了349位同胞，其中包括鄧練賢醫(yī)生、葉欣護士長等124位醫(yī)護人員。本次“新冠”疫情，已經(jīng)造成4642位確診患者死亡，我國痛失段正澄院士等多位科學(xué)家，全國有上百名醫(yī)護、警察、基層職工干部為抗疫大業(yè)獻出了生命?！皣曳酪呷铡奔o(jì)念每一位逝去的同胞，紀(jì)念每一位為了人民生命安全而奉獻了自己生命和健康的勇士。前事不忘后事之師，扶英雄登臺，啟后人敬仰。

通過黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)與果斷決策，全國各地4萬余名醫(yī)護人員逆行馳援，當(dāng)前國內(nèi)的疫情已得到有效控制。但本次疫情也造成了我國社會巨大經(jīng)濟損失。2019年春節(jié)黃金周全國零售和餐飲企業(yè)實現(xiàn)銷售額超過1萬億元，旅游收入5139億元，相較而言，此次疫情對我國國民經(jīng)濟的影響可見一斑。傳染病防控關(guān)系著人民健康、社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。新發(fā)傳染病、輸入性傳染病等威脅著人民健康，傳染病防控仍是我國公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重點任務(wù)，“新型冠狀病毒肺炎”疫情再次為我國傳染病防控工作敲響警鐘。設(shè)立“國家防疫日”，有助于提高全社會對傳染病防控的重視，有助于提高居民的健康素養(yǎng)水平，有助于提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。只有早做好準(zhǔn)備，才能在下次傳染病大流行來臨時有效應(yīng)對，降低損失。

參考文獻

[1]明平靜，劉勝軍，劉濤.新發(fā)傳染病帶給疾病預(yù)防控制工作的思考[J].解放軍預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2017，35（1）：82-84.

[2]吳寰宇，林聲，吳凡.加強公共衛(wèi)生建設(shè) 有效預(yù)防控制傳染病[J].中華流行病學(xué)雜志，2018，39（12）：1660-1660.

[3]殷環(huán)，高東平，林煒煒等. 我國傳染病防控工作進展研究[J].醫(yī)學(xué)信息學(xué)雜志，2019，40（8）：2-8.

[4]蔡偉芹，高倩倩，于芳等.我國傳染病防控體系問題與分析[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2019，36（11）：21-24.

作者單位

邱海天 西安高新第一中學(xué)

方海韻 陜西省社會科學(xué)院