陜西黃河流域生態(tài)保護(hù)報(bào)告

陳小瑋 張國(guó)華

“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展?！绷?xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，再一次闡明了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)。

黃河水少沙多，中下游河道淤積的粗泥沙90%來(lái)自陜西。無(wú)疑，陜西的水土保持以及生態(tài)修復(fù)，是黃河生態(tài)治理的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

去年9月，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州召開(kāi)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上說(shuō)了一句話：“表象在黃河，根子在流域”，點(diǎn)出了黃河治理的關(guān)鍵所在。

陜西地處黃河中游、黃土高原腹地。黃河流域涉及陜西省7市1區(qū)13.36萬(wàn)平方公里，水土流失面積近10萬(wàn)平方公里，多年平均入黃河泥沙量占一半以上，黃河中下游河道淤積的粗泥沙有90%來(lái)自陜西。這一地理位置，決定其具有極為突出的生態(tài)功能。

陜西國(guó)土面積僅占全國(guó)的五十分之一，但土壤流失總量卻占到全國(guó)的五分之一。有數(shù)據(jù)顯示，陜西省水土流失面積達(dá)11.9萬(wàn)平方公里，占全省面積的57.8%，是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一。嚴(yán)重的水土流失既危及黃河中下游安全，同時(shí)也嚴(yán)重制約陜西，以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量的發(fā)展。

新中國(guó)成立七十余年，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)的二十年，陜西省全面推動(dòng)水土流失綜合治理，強(qiáng)化水土保持生態(tài)修復(fù)，有效控制了黃土高原地區(qū)的水土流失，全面改善了黃河流域生態(tài)環(huán)境，促使陜西綠色版圖向北推進(jìn)400公里，入黃泥沙減少59億噸，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境由“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的根本轉(zhuǎn)變。

生態(tài)治理與制度創(chuàng)新

“黃河斗水，泥居其七。”黃土高原是我國(guó)乃至世界水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。64萬(wàn)平方公里的黃土高原，水土流失面積占45.4萬(wàn)平方公里，高達(dá)70.9%。平均每年向黃河輸沙達(dá)16億噸，其中4億噸淤積在河床，形成了千里懸河。

1940年，針對(duì)黃河流域誕生了一個(gè)名詞——“水土保持”。

泥沙專家錢(qián)寧認(rèn)為，造成黃河成為懸河的罪魁禍?zhǔn)拙褪谴帜嗌?。黃河中下游河道淤積的粗泥沙90%來(lái)自陜西，陜北是黃河多沙粗沙集中來(lái)源區(qū)。

由此不難得出一個(gè)結(jié)論——黃河中游的治理重點(diǎn)在陜西，陜西的關(guān)鍵是水土保持。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程投資有五分之一在陜西，從這一點(diǎn)也能看出其水土保持工作的重要性。

黨中央、國(guó)務(wù)院一向高度重視陜西的水土保持工作。

1956年，經(jīng)周恩來(lái)總理批示，政務(wù)院批準(zhǔn)成立陜西省水土保持局，成為全國(guó)首個(gè)政府序列的水土保持工作部門(mén)。

綏德水保站培養(yǎng)了辛店試驗(yàn)場(chǎng)、韭園溝等綜合治理示范基地。坡地水平溝耕作法1954年在韭園溝示范后，被迅速推廣到黃土高原廣大地區(qū)。1956-1957年，保水保土保肥（三保田）水平梯田的試驗(yàn)成功，使糧食畝產(chǎn)比坡地提高了兩到三倍，并迅速在黃丘區(qū)大面積推廣。到上世紀(jì)50年代末，僅韭園溝流域就修筑大小淤地壩110座，攔泥50多萬(wàn)立方米，糧食平均畝產(chǎn)比建壩前提高四倍以上。1964年，韭園溝流域即被列為全國(guó)水土保持的十大樣板之一。

1964年，黃河中游水保委員會(huì)在西安成立。

上世紀(jì)90年代，陜西省黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目（黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目的子項(xiàng)目）正式開(kāi)始實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)分布于黃土高原的延河、佳蘆河、涇河三大流域，涉及榆林、延安、咸陽(yáng)等3市10個(gè)縣（區(qū)），總面積10056.60平方公里，其中水土流失面積9572.53平方公里。十年治理水土流失面積2655.9平方公里，治理程度由治理前的27.1%提高到54.1%。糧食總產(chǎn)量比治理前的38.22萬(wàn)噸提高到48.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了26.6%;農(nóng)民人均純收入由實(shí)施前的306元提高到1263元，增長(zhǎng)了3倍多。1994年，世行行長(zhǎng)沃爾芬森先生在延安視察評(píng)價(jià)道：“陜西黃土高原水土保持世行項(xiàng)目是不可思議的奇跡”，并把該項(xiàng)目樹(shù)立為全世界世行所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“三大旗幟”工程之一。2004年，他在上海全球扶貧大會(huì)上，深有感觸地說(shuō)：“黃土高原項(xiàng)目令我深受感動(dòng)?！标兾鼽S土高原水土保持的治理經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)得以推廣。

自國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，陜西大力實(shí)施以退耕還林為主的重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，全省生態(tài)環(huán)境得到極大改善，森林覆蓋率由退耕前的30.92%增長(zhǎng)到43.06%，凈增12.14個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上增幅最大、增長(zhǎng)最快的時(shí)期。

黨的十八大以來(lái)，陜西省委、省政府更加重視水土保持工作。全省上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，采取預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)等措施，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧剿痔锖菥C合治理，水土保持工作取得了巨大成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省累計(jì)治理水土流失面積3.3萬(wàn)平方公里;年均入黃泥沙由過(guò)去的8.3億噸減少到2.68億噸，黃河流域主色調(diào)逐步由黃變綠，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”到“整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的轉(zhuǎn)變。

在水土保持及生態(tài)修復(fù)方面，陜西取得了多項(xiàng)第一。

淤地壩建設(shè)數(shù)量居全國(guó)第一。目前建成淤地壩3.4萬(wàn)座，約占全國(guó)的60%，已累計(jì)攔泥59億噸，淤地90萬(wàn)畝，促進(jìn)退耕還林還草300萬(wàn)畝，年灌溉面積6萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食4億公斤，帶動(dòng)養(yǎng)殖效益380萬(wàn)元。

水保示范園建設(shè)位居全國(guó)第一。截至2020年1月，陜西省國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園已增加至18個(gè)。省級(jí)示范園為51個(gè)。

陜西省水土保持局把水保示范園區(qū)建設(shè)作為水保生態(tài)建設(shè)工作的重點(diǎn)，出臺(tái)了《陜西省水土保持示范園區(qū)建設(shè)方案》和《陜西省水土保持示范園區(qū)評(píng)定辦法》兩個(gè)指導(dǎo)性文件。探索出綜合治理型、科研試驗(yàn)型、科普教育型、特色產(chǎn)業(yè)型、特色展示型五種水土保持示范園建設(shè)模式。水土保持示范園區(qū)建設(shè)是水利部在生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)期的一項(xiàng)重要舉措，也是展示水土保持生態(tài)建設(shè)成效和深化水土保持改革的重要抓手。示范園做到“三個(gè)結(jié)合”，即與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局緊密結(jié)合，與當(dāng)?shù)攸h委、政府關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)厝罕娤⑾⑾嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。

針對(duì)不同地域，形成不同的治理模式。陜北以梁家河、高西溝為重點(diǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，突出抓好水土保持綜合治理;關(guān)中以寶雞代家灣、澄城吳坡、西安綠地國(guó)際生態(tài)城等為重點(diǎn)，加大澇池建設(shè)和城市水保試點(diǎn)，突出抓好關(guān)中水系水土保持生態(tài)恢復(fù);陜南以丹鳳桃花谷、石泉楊柳、平利長(zhǎng)安河為重點(diǎn)，突出抓好生態(tài)清潔小流域和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確?！耙唤逅┚┙颉?。

首創(chuàng)水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度。2008年，陜西在全國(guó)率先出臺(tái)了《煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，此辦法的實(shí)施，被視為建立起了能源資源水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。該辦法對(duì)境內(nèi)煤炭石油天然氣資源開(kāi)采企業(yè)，由過(guò)去按損壞水土保持設(shè)施面積計(jì)征水土流失補(bǔ)償費(fèi)調(diào)整為按產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)征。

陜西省已探明的石油、煤炭、天然氣資源大多分布在干旱少雨、生態(tài)環(huán)境脆弱的渭北和陜北黃土高原區(qū)域。尤其是陜西榆林煤炭重化工基地，煤炭資源埋藏淺、煤層厚，適合大規(guī)模機(jī)械化開(kāi)采，但也易形成集中連片的采空塌陷區(qū)。據(jù)陜西省水利部門(mén)調(diào)查，陜西省因煤炭開(kāi)采直接造成的水土流失面積以每年數(shù)十平方公里的速度遞增;陜北油、氣田開(kāi)采排放的棄土棄渣達(dá)1.5億噸，年新增水土流失量1800萬(wàn)噸以上。此外，資源開(kāi)采還帶來(lái)地下水污染和地表植被破壞等生態(tài)問(wèn)題。在此背景下，陜西省自2008年啟動(dòng)了“資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。陜西每年征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)20億元以上，為全國(guó)第一。這為生態(tài)治理提供了可靠資金保障。“陜西省能源開(kāi)發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制研究”課題獲國(guó)家最高水利獎(jiǎng)項(xiàng)——“大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”。

出臺(tái)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》之后，實(shí)施礦區(qū)水土保持、生態(tài)恢復(fù)等六大工程建設(shè)省級(jí)水土流失補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目700多個(gè)，治理水土流失面積3377.68平方公里，促進(jìn)了能源開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建。

2010年5月18日，黃委會(huì)在陜西省舉行黃河流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，陜西這一制度性創(chuàng)新在全國(guó)推廣。

2018年全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，黃土高原水土流失面積下降到21.37萬(wàn)平方公里，較1990年時(shí)減少了一半以上，林草植被覆蓋率普遍增加了30個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施的水土保持措施累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1.1萬(wàn)億元，年均攔減入黃泥沙4.35億噸，為改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)環(huán)境、確保黃河安瀾發(fā)揮了重要作用。

打造綠色礦山

2020年4月，國(guó)家水利部公布了2019年9處生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程名單，其中，神東煤炭集團(tuán)哈拉溝煤礦技術(shù)改造工程位列其中。

神東生態(tài)示范基地作為重點(diǎn)建設(shè)工程，主要以哈拉溝煤礦采空區(qū)生態(tài)治理為基礎(chǔ)，涵蓋地質(zhì)環(huán)境、土地復(fù)墾、水土保持、林業(yè)建設(shè)、園林景觀、節(jié)能低碳、環(huán)境保護(hù)等九個(gè)專業(yè)建設(shè)內(nèi)容，集中展示神東礦區(qū)綠色開(kāi)采、清潔生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)的理念、技術(shù)與模式。

2019年，神東煤炭集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“神東”）完成生態(tài)治理面積820公頃，開(kāi)展污染治理工程137項(xiàng)，治理力度為歷年最大，質(zhì)量水平創(chuàng)歷年最好，榮獲第十二屆中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任峰會(huì)“綠色環(huán)保獎(jiǎng)”。

神東把資源開(kāi)發(fā)同生態(tài)修復(fù)與治理統(tǒng)籌起來(lái)，有長(zhǎng)達(dá)三十余年的歷史。

神東礦區(qū)位于我國(guó)歷史上以環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱著稱的毛烏素沙漠南緣與黃土高原北緣的過(guò)渡地帶，被列為國(guó)家黃河流域水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。該地區(qū)干旱少雨，風(fēng)蝕區(qū)面積占70%。開(kāi)發(fā)建設(shè)初期平均植被覆蓋率僅為3%-11%。這樣的環(huán)境咋能留住人？沒(méi)人，煤炭開(kāi)采、礦區(qū)建設(shè)又從何談起？

自1985年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，神東始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與治理并重原則，設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)即環(huán)保管理處。從開(kāi)創(chuàng)主動(dòng)型水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)道路，到“三期三圈”水土保持生態(tài)防治模式形成，從營(yíng)造水土生態(tài)資源永續(xù)利用的煤炭基地，到構(gòu)建清潔環(huán)保示范礦井，神東不斷探索，最終形成“采前防治、采中控制、采后修復(fù)”和“外圍防護(hù)圈、周邊常綠圈、中心美化圈”“三期三圈”的生態(tài)治理模式。

“三期”，首先是指資源開(kāi)采前期大面積高標(biāo)準(zhǔn)治理，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)功能，使生態(tài)環(huán)境具有一定的抗開(kāi)采擾動(dòng)能力;其次是開(kāi)采過(guò)程中，創(chuàng)新井下開(kāi)采技術(shù)，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響;第三是開(kāi)采后期構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源持續(xù)修復(fù)。

“三圈”即大面積治理風(fēng)沙危害，建設(shè)再造礦區(qū)綠色外套，形成“外圍防護(hù)圈”;再造建設(shè)周邊生態(tài)防護(hù)林帶，加大小流域治理，礦區(qū)形成“周邊常綠圈”;實(shí)行園林化再造建設(shè)，在廠區(qū)、生活小區(qū)建成“中心美化圈”。

4月中旬，我們走訪了神東。神東新聞中心大樓外的綠化帶，盛開(kāi)的櫻花在嫩綠的柳樹(shù)枝條的襯托下格外嬌艷。與筆者十多年前途經(jīng)神木大柳塔，到處飄蕩著黑糊糊粉塵的觀感截然不同。

2017年10月25日，在陜西省“全省水土保持工作推進(jìn)會(huì)”上，對(duì)水利部命名的8家國(guó)家級(jí)示范園進(jìn)行授牌，神東大柳塔煤礦“國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)”正式掛牌。大柳塔煤礦水土保持科技示范園的建設(shè)歷程，可全面反映神東建設(shè)綠色礦區(qū)的思路與模式。

大柳塔煤礦是神東煤炭集團(tuán)所屬的一座特大型現(xiàn)代化礦井，設(shè)計(jì)規(guī)模年產(chǎn)2170萬(wàn)噸。該礦地處陜西省榆林市神木縣大柳塔鎮(zhèn)烏蘭木倫河畔，屬于聯(lián)合國(guó)教科文組織劃定的重度缺水地區(qū)，也是國(guó)家黃河流域水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。

2006年，大柳塔煤礦對(duì)采煤沉陷區(qū)加以治理，這是建設(shè)示范園邁出的第一步。神東栽植了230公頃的沙棘，此為神東與水利部沙棘開(kāi)發(fā)管理中心合作建設(shè)的沙棘試驗(yàn)基地。后經(jīng)專家鑒定，認(rèn)為神東采煤沉陷區(qū)種植沙棘是成功的，既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可在更大范圍推廣。

中國(guó)沙棘果實(shí)小，掛果率低，單株產(chǎn)量不到8公斤。從2009年開(kāi)始，神東在大柳塔煤礦水土保持科技示范園內(nèi)引進(jìn)種植了俄羅斯大果沙棘，該品種具有防風(fēng)、固沙、保土、培肥地力的特點(diǎn)，改良土壤能力較強(qiáng)，掛果率高，單株產(chǎn)量能達(dá)到20公斤左右，盛果期長(zhǎng)達(dá)十年。此后，神東不斷創(chuàng)新沙棘種植技術(shù)，提高種植品質(zhì)，擴(kuò)大種植規(guī)模，栽植沙棘生態(tài)經(jīng)濟(jì)林達(dá)到713公頃。2015年，神東發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)林，栽植了經(jīng)濟(jì)效益型大果沙棘2490公頃，打造了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)林示范基地，成為年加工2萬(wàn)噸沙棘果的鄂爾多斯市高原圣果生態(tài)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司的主要供貨基地，其主要產(chǎn)品有沙棘果汁、沙棘茶葉等，為當(dāng)?shù)厝罕娫黾邮杖牒妥兏锍料輩^(qū)治理產(chǎn)權(quán)模式奠定了良好基礎(chǔ)。

大柳塔煤礦水土保持科技示范園，實(shí)施了35項(xiàng)水保工程，植被覆蓋率提高到65%以上，形成了集建設(shè)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、公益區(qū)和科普展示核心區(qū)為主的“三區(qū)一核”體系，成為全國(guó)首個(gè)以采煤沉陷區(qū)水土保持生態(tài)治理為主的示范園。現(xiàn)在，示范園郁郁蔥蔥的山林猶如世外桃源，吸引了礦區(qū)周邊眾多居民前來(lái)觀光休閑。

神東從開(kāi)發(fā)建設(shè)之初就同步開(kāi)展水土保護(hù)工作。截至2017年，累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金達(dá)17億元，完成生態(tài)治理面積295平方公里，先后建成了大柳塔煤礦、上灣煤礦和榆家梁煤礦采煤沉陷區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林示范基地，礦區(qū)植被覆蓋率由開(kāi)發(fā)初的3-11%提高到目前的60%以上，形成了大片荒漠綠洲。據(jù)測(cè)算，經(jīng)過(guò)治理后的神東礦區(qū)，每年的風(fēng)沙天數(shù)比過(guò)去減少了三分之二以上，流經(jīng)烏蘭木倫河、窟野河輸入黃河的泥沙每年減少2000萬(wàn)噸以上;同時(shí)，直接造福當(dāng)?shù)兀?5萬(wàn)畝耕地因生態(tài)、氣候改善而獲得穩(wěn)定收成;還催生了林草綠化業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提供了50萬(wàn)個(gè)以上就業(yè)工作，為地方群眾開(kāi)辟了一條致富新門(mén)路。

依托“三期三圈”治理模式，神東煤炭集團(tuán)開(kāi)展的《荒漠化地區(qū)大型煤炭基地生態(tài)環(huán)境綜合防治技術(shù)》、《千萬(wàn)噸礦井群資源與環(huán)境協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)技術(shù)》、《生態(tài)脆弱區(qū)煤炭現(xiàn)代開(kāi)采地下水和地表生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)》等研究成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

“神東在水土保持和環(huán)境治理方面做得好、理念新，把一片黃沙治理成了‘塞外江南，不僅防止了水土流失，而且創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成了煤礦環(huán)境綜合治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！彼奎S河水利委員會(huì)副總工程師何興照在神東調(diào)研時(shí)，發(fā)出了這樣的感嘆。

引入民間資金

涇陽(yáng)縣龍泉公社景區(qū)里有號(hào)稱西北最長(zhǎng)最大的玻璃天橋，吸引了眾多游人前來(lái)。

龍泉公社位于陜西省咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣的麥秸溝，距縣城20公里，這條溝屬于黃土溝壑區(qū)，殘塬地貌破碎，植被稀缺，土壤養(yǎng)分含量低，水土流失嚴(yán)重，直到上世紀(jì)末，還是一條荒溝。

1997年，劉煒干了一件讓別人看來(lái)不可思議的事，他辭去教師工作，回到從小長(zhǎng)大的麥秸溝，承包荒溝造林。二十多年過(guò)去了，荒溝不僅成為一道“綠溝”，還通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游變成了“金溝”。

最初治理麥秸溝時(shí)，劉煒和兄弟拉著架子車、帶著工具在溝里造林，吃住都在破窯洞里。在旱塬上要種活一棵樹(shù)，缺水是最大的難題。他們累計(jì)栽了530萬(wàn)棵樹(shù)，成活的只有320萬(wàn)棵，平均一年就要旱死10萬(wàn)棵樹(shù)。1998年，國(guó)家在麥秸溝開(kāi)展了小流域綜合治理。1999年，又提出“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”十六字的水土治理方針，給處于困境中的劉煒注入了一針強(qiáng)心劑。從1999年開(kāi)始，劉煒多方籌資，先后打了12眼水井。2008年他又給7個(gè)山頭各修建了一個(gè)蓄水池。缺水問(wèn)題得以解決。

1999年，劉煒被推選為龍?jiān)创妩h支部書(shū)記，他和村干部一起采取封育保護(hù)措施，生態(tài)修復(fù)的方法，在側(cè)坡地種植防風(fēng)固沙的側(cè)柏保持水土，在平整地種植杏樹(shù)、葡萄、櫻桃等作物，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。山綠了，變美了，8000多畝的生態(tài)林，近7000畝的葡萄、桃、櫻桃等經(jīng)濟(jì)作物林，讓麥秸溝和龍?jiān)创宕笞儤?。截?013年，麥秸溝投入治理資金累計(jì)達(dá)1800多萬(wàn)元，其中國(guó)家投入580萬(wàn)元，陜西煒龍農(nóng)林發(fā)展有限公司投入資金和實(shí)物約合1220萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)小流域綜合治理，治理程度達(dá)70%以上、林草覆蓋率65%，比治理前分別提高了28%和32%、年減少土壤流失約2.6萬(wàn)噸。被國(guó)家水利部列為小流域治理示范點(diǎn)，取得“國(guó)家水土保持項(xiàng)目園區(qū)”、“國(guó)家級(jí)小流域治理示范區(qū)”等榮譽(yù)。

麥秸溝不僅搞起了生態(tài)農(nóng)業(yè)，還依托青山綠水，發(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建由民俗餐飲、文化展示、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)家園、休閑娛樂(lè)、時(shí)令雜果采摘、花卉展示八大板塊組成的龍泉公社現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。

遵循綠色發(fā)展理念，以生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。2016年，龍泉公社榮獲“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”稱號(hào)。

為了讓龍泉公社旅游項(xiàng)目更加豐富，劉煒引進(jìn)了陜西一家旅游開(kāi)發(fā)公司，投資了玻璃橋項(xiàng)目，2019年運(yùn)營(yíng)僅兩個(gè)月，就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)效益1000多萬(wàn)元。該公司看好這個(gè)市場(chǎng)，一口氣又與龍泉公社簽訂了總投資1個(gè)多億的5個(gè)項(xiàng)目。

涇陽(yáng)龍泉公社目前占地面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到80%以上，投資達(dá)到2億多元，“生態(tài)+旅游”的價(jià)值達(dá)到10億元以上，成為西安北部生態(tài)優(yōu)美、文化匯聚、觀光旅游的一大亮點(diǎn)，先后獲得國(guó)家3A景區(qū)，省級(jí)西部旱腰帶治理突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、全國(guó)十大美麗鄉(xiāng)村、咸陽(yáng)市森林小鎮(zhèn)等榮譽(yù)。

2018年3月，涇陽(yáng)縣把龍泉公社作為陜西省首批“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”基地。涇陽(yáng)縣將借助全民義務(wù)植樹(shù)網(wǎng)策劃的“綠水青山家鄉(xiāng)美”網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，開(kāi)展多種形式的盡責(zé)活動(dòng)，力爭(zhēng)用五年時(shí)間使龍泉公社區(qū)域綠化率超過(guò)95%，實(shí)現(xiàn)100%資源管護(hù)，為美麗陜西建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三原縣東溝水土保持示范園，也是民間資本參與水土保持工程建設(shè)的一個(gè)案例。

2011年，陜西格瑞萊生物技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司累計(jì)投資5000余萬(wàn)元，按照新的生態(tài)建設(shè)理念，大力度投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，目前已建成生態(tài)旅游示范區(qū)、水保經(jīng)果林示范區(qū)、水保林草生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，形成了較為完善的水土流失防治體系，成為渭北“旱腰帶”上水土保持生態(tài)建設(shè)的一顆耀眼“明珠”。每年吸納400多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近入園務(wù)工，增加了群眾收入，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娭赂弧?/p>

在相關(guān)政策引導(dǎo)下，陜西水土保持園區(qū)的建設(shè)成為吸引民間資本參與水土保持工作的平臺(tái)，為建立水土保持生態(tài)工程良性投融資機(jī)制探索了新路徑。

水土保持離不開(kāi)科技支撐

筆者與神木水利局流域治理站白志宇站長(zhǎng)一同來(lái)到六道溝，這里設(shè)有神木侵蝕與環(huán)境實(shí)驗(yàn)站。一個(gè)很普通的小院，混雜在村民農(nóng)舍間，大鐵門(mén)左右兩邊的門(mén)柱上各掛了兩塊牌子，顯示這個(gè)實(shí)驗(yàn)站分屬于西北農(nóng)林科技大學(xué)水土保持研究所和中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所。

往年4月這個(gè)時(shí)候，已有研究人員來(lái)站開(kāi)展工作。這是一個(gè)面向全球水土保持工作者開(kāi)放的科研試驗(yàn)站，每天至少有20余人，最多時(shí)甚至有六七十名來(lái)自全國(guó)各地科研所、高校的碩士、博士和博士后在此工作。今年因?yàn)樾鹿谝咔?，?shí)驗(yàn)站大門(mén)緊鎖，院子里悄然靜寂。

站在實(shí)驗(yàn)站小院后面山坡的一個(gè)高點(diǎn)，白志宇介紹說(shuō)：神木將在六道溝流域建設(shè)一個(gè)水土保持示范園。對(duì)面高坡后邊即為毛烏素沙漠的邊緣，我們站的地方屬于黃土高原。六道溝流域所代表的水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)為黃土高原向毛烏素沙漠、森林草原向典型干旱草原的過(guò)渡地帶，又屬于流水作用與風(fēng)力作用疊加的水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)帶，還是典型的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，屬于我國(guó)生態(tài)環(huán)境極為脆弱的區(qū)域之一。

說(shuō)起六道溝實(shí)驗(yàn)站，就不能不提到一個(gè)人——第三世界科學(xué)院院士唐克麗研究員。由于她揭示了水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)帶黃土高原強(qiáng)烈侵蝕區(qū)域的科學(xué)規(guī)律，被業(yè)界尊稱為“唐先生”。

唐克麗是新中國(guó)培養(yǎng)的第一批大學(xué)生，1954年大學(xué)畢業(yè)離開(kāi)上海，來(lái)到了陜西楊凌尚在籌建中的中科院水保所，從此與黃土高原結(jié)下了深厚情緣——從 “上海姑娘”變?yōu)椤瓣儽逼乓獭薄?/p>

從20世紀(jì)50年代始，唐克麗3次考察黃河流域，行程5萬(wàn)公里以上，其中步行就達(dá)1.5萬(wàn)多公里。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，她在《為什么黃河泥沙不見(jiàn)減少》《重建植被仍為治理黃土高原的良策》等文中提出這樣的論點(diǎn)：人為不合理開(kāi)墾和植被破壞是土壤流失量增加的主要原因，而退耕還林還草是控制水土流失最有效的措施。

在國(guó)家“七五”攻關(guān)黃土高原綜合考察項(xiàng)目中，唐克麗承擔(dān)了“黃土高原地區(qū)土壤侵蝕區(qū)域特征”課題。在這一課題研究中她明確提出，黃土高原強(qiáng)烈侵蝕區(qū)不是出現(xiàn)在降水量最多的水蝕區(qū)，而是出現(xiàn)在半干旱水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)。這個(gè)觀點(diǎn)對(duì)治理黃河和黃土高原整體戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)決策，均有重大的實(shí)踐和理論意義。

為進(jìn)一步展開(kāi)對(duì)水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)帶的研究，中科院水保所決定選擇一個(gè)具有代表性的區(qū)域建立野外試驗(yàn)站。

自1990年5月始，唐克麗帶領(lǐng)助手侯慶春等20多名青年科研工作者，牽著一頭毛驢，在黃土高原的溝溝岔岔間開(kāi)始了實(shí)地科研考察，半個(gè)月跋涉1000多公里，對(duì)六道溝、圪柳溝和沙哈拉3個(gè)流域進(jìn)行了考察。經(jīng)過(guò)反復(fù)對(duì)比研究，唐克麗最終選擇了神木六道溝流域，一個(gè)典型的脆弱生態(tài)環(huán)境區(qū)。若是能解決這里的問(wèn)題，對(duì)黃土高原北部約20萬(wàn)平方公里的水蝕風(fēng)蝕地帶的環(huán)境整治，都有重要的指導(dǎo)和示范意義。

最初三年，來(lái)六道溝做研究的人，就分散住在村民家。后來(lái)，終于籌得1.7萬(wàn)元，在村民的幫助下，建了5孔窯洞，圍了一個(gè)1300平方米的小院。他們終于有了相對(duì)穩(wěn)定的工作、生活環(huán)境。

經(jīng)過(guò)幾年的勘察定點(diǎn)，一個(gè)7平方公里的試驗(yàn)區(qū)域初具規(guī)模，基礎(chǔ)性的研究工作也在六道溝展開(kāi)。在1997年召開(kāi)的中科院成果鑒定會(huì)上，來(lái)自神木六道溝的國(guó)家“八五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“生態(tài)環(huán)境整治與恢復(fù)技術(shù)研究”成果得到與會(huì)專家高度肯定，榮獲中科院科技進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。他們的水蝕風(fēng)蝕疊加侵蝕類型水土保持科學(xué)試驗(yàn)，使六道溝的植被覆蓋度由15%提高到35%，水土流失控制面積達(dá)40%，開(kāi)拓了土壤侵蝕學(xué)科的新領(lǐng)域，也為黃土高原水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)帶的水土保持研究提供了新的思路和方向。

由于這里交通不便，生活環(huán)境艱苦，直到2007年，才成為陜西省水土保持研究所的正式野外站點(diǎn)。

2001年，現(xiàn)任神木站站長(zhǎng)的樊軍第一次到六道溝時(shí)，還只是一個(gè)剛剛畢業(yè)留校的碩士研究生，沒(méi)想到的是，至此之后，他的研究工作始終沒(méi)有離開(kāi)過(guò)六道溝。

從2007年始，樊軍帶領(lǐng)大家開(kāi)展退耕植被水循環(huán)定位觀測(cè)對(duì)比試驗(yàn)研究。通過(guò)野外觀測(cè)，他們發(fā)現(xiàn)，苜蓿、檸條等植物根系在生長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)迅速消耗土壤水分，導(dǎo)致深層土壤干燥化，進(jìn)而影響到淺層地下水的補(bǔ)充。樊軍的觀點(diǎn)是，應(yīng)該種植復(fù)合植被，提高水分利用效率，緩解土壤旱化。

目前，水保所神木站逐漸組成了4個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，分別圍繞水土過(guò)程、土壤侵蝕、生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)科研領(lǐng)域，展開(kāi)更深層次、更寬領(lǐng)域的科學(xué)研究。

近五年，水保所神木站先后承擔(dān)了53個(gè)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科研項(xiàng)目。在他們的科研成果中，有的揭示了黃土區(qū)土壤水分時(shí)空特征和土壤干層分布，有的建立了小流域土壤水分植被承載力模型，有的成為黃土高原坡面植被合理配置的依據(jù)。現(xiàn)在，六道溝流域植被覆蓋度也提高到70%以上。

2013年，以水保所神木站為主要基地完成的“黃土區(qū)土壤植物系統(tǒng)水動(dòng)力學(xué)與調(diào)控機(jī)制”科研項(xiàng)目榮獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。2019年9月，水保所神木站被認(rèn)定為“教育部野外科學(xué)觀測(cè)研究站”。

在力所能及的情況下，神木站還積極為當(dāng)?shù)靥峁┓?wù)。針對(duì)當(dāng)?shù)孛禾镩_(kāi)發(fā)導(dǎo)致的水資源短缺、地表破壞、植被衰退等環(huán)境受損問(wèn)題，他們展開(kāi)了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)研究，力求改善陜北能源大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。今年，他們還聯(lián)合神木市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)合作建立了專家工作站，為企業(yè)提供節(jié)水灌溉技術(shù)和其他技術(shù)支持。

神木試驗(yàn)站現(xiàn)有設(shè)施由于受當(dāng)時(shí)建設(shè)條件和發(fā)展方向的局限，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與水土保持科技發(fā)展的要求，難以有效地為水土保持科研創(chuàng)新提供必要的支持。神木市提出以黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家重大戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展和科技示范的原則，在六道溝流域打造水土保持示范園。既要體現(xiàn)科研試驗(yàn)、示范推廣及科普教學(xué)宜傳的功能，同時(shí)還要體現(xiàn)生態(tài)和諧，按照“山水林草田園路村”綜合治理理念建設(shè)園區(qū)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

水土保持是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的任務(wù)

實(shí)踐證明，水土保持是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。目前，陜西省水土保持工作還存在著一些突出困難和問(wèn)題。

盡管此前生態(tài)環(huán)境治理取得了顯著成效，但生態(tài)環(huán)境依然脆弱，依然需要深度綜合治理。陜西省仍有劇烈水土流失面積1.08萬(wàn)平方公里，極強(qiáng)烈水土流失面積1.39萬(wàn)平方公里，強(qiáng)烈水土流失面積1.87萬(wàn)平方公里，中度水土流失面積3.53萬(wàn)平方公里。

陜北白于山區(qū)、能源重化工基地、秦嶺北麓、關(guān)中旱腰帶等重點(diǎn)區(qū)域，歷史欠賬多，治理難度大，治理成本高，硬骨頭難啃。

陜西省黃土高原地區(qū)可建設(shè)淤地壩1.2萬(wàn)座（新建8800座，舊壩除險(xiǎn)加固3200座），可實(shí)施坡耕地綜合治理面積40萬(wàn)畝，淤地壩、坡耕地建設(shè)任務(wù)依然很重。

水土流失綜合防治體系缺乏系統(tǒng)性。山水林田湖草系統(tǒng)治理不夠。重治理、輕管護(hù)，治理成果保存率低，治理效益沒(méi)有充分發(fā)揮。

水土保持基礎(chǔ)學(xué)科研究相對(duì)薄弱，數(shù)字水保及新技術(shù)、新材料、新工藝研發(fā)、集成、推廣、應(yīng)用不夠。

2020年1月16日，在陜西省部分全國(guó)“兩會(huì)”代表委員座談會(huì)上，昝林森代表提出，將黃河流域生態(tài)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)放在陜西，加大中央財(cái)政支持力度，以及統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)和環(huán)境等部門(mén)對(duì)林業(yè)科技的支持政策，提升林業(yè)技術(shù)的溢出效應(yīng)等建議。

今年3月，財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)人大代表、陜西省林業(yè)局副局長(zhǎng)、省林業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)昝林森所提建議時(shí)表示，將繼續(xù)通過(guò)相關(guān)政策和資金，支持陜西省黃河流域生態(tài)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，并進(jìn)一步完善財(cái)政扶持政策，積極支持林業(yè)科技推廣示范。

陜西目前已規(guī)劃制定了陜北多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)工程、陜西黃河沿岸旅游經(jīng)濟(jì)帶水土保持長(zhǎng)廊工程、陜西白于山水土流失綜合治理工程、陜西子午嶺水土保持生態(tài)修復(fù)工程、渭北旱腰帶塬面保護(hù)工程、秦嶺北麓水土流失綜合治理工程等六大水土保持工程項(xiàng)目。這些項(xiàng)目如果能列入國(guó)家計(jì)劃的大盤(pán)子，不僅將會(huì)加快黃河流域水土流失的治理步伐，也為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)設(shè)定的目標(biāo)：到2020年，要建成100個(gè)省級(jí)水保示范園。但是，目前陜西擁有的省級(jí)示范園只有51個(gè)。有關(guān)專家指出，陜西應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)政策，加快引進(jìn)民間資金投入到水保示范園建設(shè)中。對(duì)已建成的示范園，要鼓勵(lì)其擴(kuò)張規(guī)模和提升水平，要充分發(fā)揮好水土保持示范園的多重功能。

同時(shí)，生態(tài)保護(hù)僅僅靠政府一方推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。生態(tài)保護(hù)的主體是生活在那片土地上的人，只有讓他們從中獲益，才能使他們以一種主動(dòng)性積極參與其中。現(xiàn)有的許多水土保持示范園不僅能很好地體現(xiàn)出山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的理念，還能將一二三產(chǎn)業(yè)很好地融合于一體，成為帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的有效載體。這些經(jīng)驗(yàn)都是值得借鑒和推廣的。