內(nèi)蒙古沿黃生態(tài)治理的創(chuàng)新模式

張凌云

黃河流域內(nèi)蒙古段資源能源豐富，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略地位十分重要。內(nèi)蒙古較早地做了大量基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性的黃河流域水土保持工作，將治沙與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，產(chǎn)生較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2014年，庫布其沙漠被聯(lián)合國環(huán)境署確定為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。從準(zhǔn)能集團(tuán)邊開采邊復(fù)墾到準(zhǔn)格爾旗種植沙棘治理砒砂巖，內(nèi)蒙古治沙還綠的諸多范例，處處體現(xiàn)著內(nèi)蒙古用好黃河水的承諾。

黃河流域內(nèi)蒙古段處于黃河“幾”字彎的上半部分。黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古阿拉善盟、烏海、巴彥淖爾、鄂爾多斯、包頭、呼和浩特、烏蘭察布7個(gè)盟市，流域長(zhǎng)843.5公里，覆蓋52萬平方公里，占全區(qū)的44%。

內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)集中了全區(qū)50%的人口，生產(chǎn)了全區(qū)23%的糧食、34%的肉和60%的牛奶，創(chuàng)造了全區(qū)69%的經(jīng)濟(jì)總量和71%的財(cái)政收入，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)主軸帶和發(fā)展核心區(qū)。

在黃河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展過程中，內(nèi)蒙古一方面在水利建設(shè)、荒漠化治理方面創(chuàng)新治理方式，另一方面積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升山水林田湖草生態(tài)功能，努力化解各種治理難題，收效明顯。

庫布其沙漠治理成為全球范例

4月22日是第51個(gè)世界地球日。內(nèi)蒙古自治區(qū)在庫布其沙漠、烏蘭布和沙漠等地開展了大規(guī)模護(hù)河植樹活動(dòng)。

黃河治理專家們有一句口頭禪：治黃不治沙，萬事一場(chǎng)空。內(nèi)蒙古是全國土地沙化最嚴(yán)重的省區(qū)之一，黃河流域荒漠化面積占全區(qū)總面積的 52.2%，流域水土流失面積占全區(qū)的12%。其中庫布其沙漠總面積1.86萬平方公里，直跨內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦、達(dá)拉特、準(zhǔn)格爾三旗，位于黃河“幾”字彎的南岸，是我國第七大沙漠。經(jīng)過多年努力，目前已有6000多平方公里、近三分之一的面積被治理，綠化面積達(dá)3200多平方公里。庫布其沙漠成為近年來內(nèi)蒙古荒漠化治理的一張綠色名片。

庫布其的治理模式被總結(jié)為“黨委政府政策性主導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與、科技持續(xù)化創(chuàng)新”四輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)防治、重視科技創(chuàng)新，多年前的“前擋后拉”“鎖邊固沙”以及近年來的“低覆蓋度治沙”、生物基可降解聚乳酸沙袋沙障技術(shù)的利用，確保了庫布其沙漠治理成果不回彈。

內(nèi)蒙古在庫布其沙漠治理中還大膽探索沙漠資源的開發(fā)利用技術(shù)，如沙漠光伏電、沙漠工業(yè)園區(qū)等，吸引了以億利集團(tuán)為代表的治沙企業(yè)參與治理。探索創(chuàng)新了迎風(fēng)坡造林、微創(chuàng)植樹、甘草平移栽種、苦咸水治理與綜合利用、無人機(jī)治沙等100多項(xiàng)沙漠生態(tài)技術(shù)成果，研發(fā)了沙柳、檸條、楊柴、花棒等適宜沙漠種植種子。

2014年，庫布其沙漠被聯(lián)合國環(huán)境署確定為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。2017年9月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在會(huì)上發(fā)布的《中國庫布其生態(tài)財(cái)富評(píng)估報(bào)告》中指出，庫布其沙漠治理過程中，政府和治沙企業(yè)累計(jì)為群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)100多萬人（次），帶動(dòng)10萬人脫貧致富。庫布其國際沙漠為全球荒漠化治理貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧。

如今，庫布其治理區(qū)內(nèi)年均降雨量由不足70毫米增長(zhǎng)到300毫米以上，部分區(qū)塊地表出現(xiàn)了腐殖質(zhì)層。沙塵天氣次數(shù)減少95%，生物種類由十幾種增至上百種。

庫布其沙漠治理是可復(fù)制、可推廣的典型和樣板。據(jù)鄂爾多斯市林草局統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)匾牙塾?jì)完成異地治沙100多萬畝，并向全國20多個(gè)省區(qū)、200多個(gè)縣市輸出生態(tài)技術(shù)，實(shí)施三地一河治理工程。

采空區(qū)上建生態(tài)農(nóng)業(yè)基地

鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)的準(zhǔn)能集團(tuán)，擁有煤炭資源儲(chǔ)量30.98億噸，旗下黑岱溝、哈爾烏素露天煤礦年生產(chǎn)能力達(dá)6900萬噸，是亞洲最大的露天煤炭企業(yè)。準(zhǔn)能集團(tuán)位于晉陜黃土高原與鄂爾多斯高原的連接處，是世界水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，植被覆蓋率低，生態(tài)條件差，如何能最大程度地為這片土地增綠，從一開始就是準(zhǔn)能人的必達(dá)使命。

除了采用先進(jìn)的開采工藝，高效節(jié)約的開采模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)外，準(zhǔn)能集團(tuán)始終堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與煤田開發(fā)并重”的指導(dǎo)方針，對(duì)采空區(qū)復(fù)墾綠化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

準(zhǔn)能復(fù)墾綠化從認(rèn)識(shí)上和技術(shù)上是有一個(gè)糾偏過程的。最初的復(fù)墾綠化，想的只是簡(jiǎn)單種植草木，沒有考慮過經(jīng)濟(jì)效益。從2012年開始，準(zhǔn)能集團(tuán)嘗試在復(fù)墾區(qū)試種土豆、玉米、黃豆等農(nóng)作物和瓜果蔬菜，收獲喜人。在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)能集團(tuán)把礦區(qū)復(fù)墾提到了礦區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)規(guī)劃，計(jì)劃打造集礦山展示、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種植養(yǎng)殖、生態(tài)景觀、休閑觀光于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。

在技術(shù)上，準(zhǔn)能集團(tuán)前期復(fù)墾種植物種單一，由于采空區(qū)特殊的黃土高原氣候和地理位置，綠化效果不盡如人意。通過和科研院所合作，反復(fù)實(shí)驗(yàn)，準(zhǔn)能集團(tuán)最終研發(fā)形成了露天礦排土場(chǎng)生物綜合修復(fù)技術(shù)，由單一的植物改為利用微生物和有機(jī)培肥相結(jié)合的技術(shù)來改良土壤。截至目前，該項(xiàng)目已完成三個(gè)階段的研究及驗(yàn)收，并形成了生態(tài)經(jīng)濟(jì)林模式52畝、農(nóng)林復(fù)合模式40畝和農(nóng)田生態(tài)模式26畝的示范基地。

2017年12月27日，準(zhǔn)格爾礦山公園獲得國土資源部第四批國家礦山公園資格。近日，旗下兩礦也雙雙入選全國綠色礦山名錄。

如果是夏季來到復(fù)墾區(qū)，眼前的景像是一片蔥蘢，喬灌木林、玉米地、苜蓿地一望無際，成群的牛羊仿佛綠色地毯上的可愛圖案……把每一塊采空區(qū)變成草原或良田正在一步步實(shí)現(xiàn)。

截至2018年，準(zhǔn)能集團(tuán)對(duì)開采后露天礦區(qū)完成復(fù)墾2739.28公頃，種植各種喬灌木6504.3萬株，地被植物17.13平方公里，植被覆蓋率達(dá)80%以上，礦區(qū)復(fù)墾率達(dá)到100%。

據(jù)介紹，每年兩個(gè)露天礦的復(fù)墾面積是200多公頃，目前準(zhǔn)能集團(tuán)對(duì)已形成的2450公頃排土場(chǎng)全部進(jìn)行了復(fù)墾綠化。兩礦的土地總面積是18萬畝，當(dāng)煤炭資源采掘后，這片土地將成為18萬畝的良田。

植綠造田方法多樣

砒砂巖一度是內(nèi)蒙古黃河段的頑疾，鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗受此害最嚴(yán)重，人們一直在尋找治理的方法。砒砂巖遇雨水就會(huì)變酥，散成無數(shù)大顆粒的粗砂，順?biāo)肯蛳掠?，沿途吞食莊稼、樹和草，最終沉積下游河底，淤塞河道。

經(jīng)過多年反復(fù)試種，當(dāng)?shù)靥剿鞒鲋卫砼皫r的方法——種植沙棘。

2019年冬，《人民日?qǐng)?bào)》記者事隔二十年，重訪準(zhǔn)格爾旗暖水鄉(xiāng)圪秋溝，與之前草木凋落相比，看見的景象讓人喜出望外。只見沙棘漫山遍野，蚯蚓般的根系牢牢抓住從前隨暴雨四散奔逃的粗砂，束縛住了砒砂巖的滋生。據(jù)悉，長(zhǎng)上幾年，沙棘林內(nèi)會(huì)冒出星星點(diǎn)點(diǎn)的浮土。油松、榆樹梅、山桃、丁香，也隨著沙棘扎根生長(zhǎng)。

2019年11月，準(zhǔn)格爾旗巴潤(rùn)哈岱鄉(xiāng)，被鄉(xiāng)親們稱為“三田書記”的呂世光已是年過八旬的老人。曾任鄉(xiāng)黨委書記的他帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們打淤地壩，種梯田、水田，十年下來，全鄉(xiāng)植被覆蓋率提升65個(gè)百分點(diǎn)，“三田書記”由此叫開來。退休后，老人還帶領(lǐng)大家在西起呼太河、東至黃河灘約70公里長(zhǎng)的流域內(nèi)種了40多萬棵樹。

正是因?yàn)橛辛藷o數(shù)個(gè)“呂世光”，一代一代人接力為保護(hù)生態(tài)奉獻(xiàn)一生，才有了鄂爾多斯的綠色奇跡。2018年，準(zhǔn)格爾旗的森林覆蓋率達(dá)35.3%，植被覆蓋率超過70%。

準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)巴潤(rùn)哈岱村則是近年來水土流失治理的樣本。巴潤(rùn)哈岱村所在的川掌溝，每遇暴雨，便將黃土沖刷入河，水土流失嚴(yán)重，村里曾溝壑縱橫。通過在深溝里淤地，攔沙淤地，形成壩田，然后再植綠固本，減少水土流失的同時(shí)，也給村民帶來收益。

巴潤(rùn)哈岱村從1983年開始治理，已栽種了8萬畝油松林和沙棘混交林。村里山坡上植被密布，山下田地平整，看不到深溝的模樣。村里已打出84座淤地壩，其中有21座大型骨干壩，共有淤地壩7500座。如今村民們自發(fā)栽樹，品嘗著生態(tài)轉(zhuǎn)好帶來的效益。

治理與植綠也在同步進(jìn)行著。

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳的資料顯示，通過黃河一期、二期及重點(diǎn)支流等工程的實(shí)施，內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域防洪減災(zāi)體系基本建立，初步形成了由干支流水庫、河道整治、堤防護(hù)岸等組成的防洪工程體系。

黃河內(nèi)蒙古段已建成各類堤防長(zhǎng)1043.336公里、河道整治工程105處、壩垛3344道、各類水庫226座，黃河流域?yàn)跆m布和、河套灌區(qū)及烏梁素海、小白河、杭錦淖爾、蒲圪卜和昭君墳等6個(gè)應(yīng)急分洪區(qū)極大地緩解了黃河凌汛壓力。此外，還采取保、治、攔、調(diào)、控等措施，有效減少了入黃泥沙量。

據(jù)悉，黃河上中游管理局正加緊編制未來十五年的旱作梯田、淤地壩建設(shè)規(guī)劃。新項(xiàng)目突出村鎮(zhèn)就近原則、配套同步推進(jìn)。

節(jié)水措施快馬加鞭

因?yàn)閺狞S河引水遠(yuǎn)遠(yuǎn)比節(jié)水成本低得多，節(jié)水話題變得沉重，各地?fù)寠Z黃河資源反而理直氣壯。

據(jù)了解，黃河水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，流域人均占有量?jī)H為全國平均水平的27%。切實(shí)有效地節(jié)水，是從源頭上保護(hù)黃河。

黃河是河套平原和土默川平原農(nóng)牧業(yè)的主要灌溉水源及沿黃各市工業(yè)用水和飲用水的主要來源。內(nèi)蒙古每年從黃河分水中，農(nóng)業(yè)用水要占93%，所以嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水，不再新增引黃灌溉面積，把節(jié)水放在優(yōu)先位置，才能把水資源作為最大的剛性約束。

“黃河百害，惟富一套”，說的就是河套地區(qū)優(yōu)越的地理位置和灌溉條件，成就了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積累了豐富的農(nóng)業(yè)資源。資料顯示，作為吃水大戶，河套地區(qū)900多萬畝的土地需要灌溉，但灌溉水利用系數(shù)僅為0.4左右，低于其它引黃灌區(qū)10個(gè)百分點(diǎn)以上，同時(shí)也低于全區(qū)平均水平。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，必須通過提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用，才能保障高質(zhì)量發(fā)展用水需求。

從1997年開始，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，已連續(xù)實(shí)施二十多年，河套灌區(qū)由此進(jìn)入以節(jié)水改造為中心的建設(shè)階段。截至2019年，灌區(qū)總體完成骨干渠道襯砌1400公里，占規(guī)劃4016公里的34.8%;完成骨干渠道整治1084.5公里。在當(dāng)?shù)?，人們把這種骨干渠稱為“二黃河”，每條干渠上還有更細(xì)小的分干渠、支渠，無數(shù)像毛細(xì)血管一樣的溝渠，相互交織成一張大網(wǎng)，讓黃河水引得來出得去。

水利部門2019年統(tǒng)計(jì)顯示，全灌區(qū)渠系水利用系數(shù)已由0.42提高到0.49，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水量5-7億立方米。

河套灌區(qū)每年大約引黃河水50億立方米，其中5億立方米的水通過烏梁素海退入黃河，客觀上也對(duì)烏梁素海起到了一定生態(tài)維持的作用。

烏梁素海對(duì)于河套地區(qū)，可以說是一盆“救命水”。然而上世紀(jì)90年代，生物多樣性遭到破壞，湖水散發(fā)著臭味。整個(gè)河套地區(qū)，一百多萬人口，吃住都在這片土地上。中央環(huán)保督察組指出，農(nóng)業(yè)污染是烏梁素海污染主要來源。為了控制面源污染，巴彥淖爾市采取精準(zhǔn)施肥、有機(jī)肥代替化肥等方式實(shí)現(xiàn)控肥。從2018年至今，擴(kuò)建4座污水廠，新建再生水廠3座，使得全市再生水回用率達(dá)到46%以上。

近年來，河套灌區(qū)利用現(xiàn)有灌排水系，通過春季分凌補(bǔ)水，灌溉間歇期補(bǔ)水及秋澆后補(bǔ)水等方式，對(duì)烏梁素海實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水22億多立方米，加快烏梁素海水體循環(huán)，促進(jìn)水質(zhì)改善。2018年，8.1億立方米烏梁素海水從這里排入黃河。

內(nèi)蒙古是水利部確立的全國七個(gè)水權(quán)試點(diǎn)之一。早在2003年，內(nèi)蒙古就已在全國率先開展黃河流域盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，為全國層面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。2013年，內(nèi)蒙古組建自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心，依托這一交易平臺(tái)，將黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)1.2億立方米轉(zhuǎn)讓水量指標(biāo)分配給沿黃有關(guān)盟市，并與相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議。2016年12月，內(nèi)蒙古黃河干流盟市間首次運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)置配水資源，試行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，一期試點(diǎn)每年2000萬立方米全部簽約。

今年1月，內(nèi)蒙古又探索了在杭錦旗黃河南岸灌區(qū)排干再生水水權(quán)交易，意味著內(nèi)蒙古水權(quán)交易改革又向前邁進(jìn)一步。

從襯砌各級(jí)渠道、配套各類渠系建筑物到發(fā)展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，水權(quán)交易，不僅滿足了工業(yè)用水需求，也為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供了條件。水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施后，土地的流轉(zhuǎn)整合加快，隨之而來的噴灌、滴灌和畦田改造工程紛紛建成，灌區(qū)土地由原來的農(nóng)戶分散經(jīng)營，逐漸發(fā)展為適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)?；?、集約化水平逐步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。

內(nèi)蒙古水權(quán)交易改革促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置，為全國水權(quán)制度改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒和推廣。

產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)破解生態(tài)建設(shè)任務(wù)

在2019年10月16日舉行的第56期內(nèi)蒙古發(fā)展論壇上，與會(huì)專家以“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展——內(nèi)蒙古的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”為主題展開研討。有專家認(rèn)為，內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然繁重，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境沙化沙害、水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

統(tǒng)計(jì)顯示，內(nèi)蒙古中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)土地面積的62.5%，其中重度和極重度的占36.7%，退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原總面積的61.2%，森林覆蓋率低于全國平均水平，森林資源分布不均衡的問題十分突出。大量耕地需實(shí)施退耕還林還草，當(dāng)前全區(qū)未治理的區(qū)域多在遠(yuǎn)山大漠，地理?xiàng)l件和環(huán)境更加惡劣，治理難度不斷增大，治理成本不斷增加，建設(shè)資金不足。

黃河流域內(nèi)蒙古段是自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。目前沿黃流域治理仍缺乏系統(tǒng)性。專家指出，應(yīng)堅(jiān)持山水林田湖草生態(tài)空間一體化保護(hù)和環(huán)境污染協(xié)同治理，從流域角度做整體湖庫岸線、城市群的水陸統(tǒng)籌，著力解決內(nèi)源、面源污染和山洪等對(duì)黃河流域內(nèi)蒙古段的生態(tài)環(huán)境影響，以項(xiàng)目推動(dòng)生態(tài)治理，以科技發(fā)展推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，形成良性循環(huán)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在《對(duì)標(biāo)江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)我區(qū)流域治理的啟示與對(duì)策》調(diào)研報(bào)告中指出，要堅(jiān)持綜合治理，突破單一工程限制;堅(jiān)持尊重自然規(guī)律，突破單一效益指標(biāo)限制;堅(jiān)持系統(tǒng)化規(guī)律，突破地域限制。

據(jù)悉，“一湖兩?！保ê魝惡?、烏梁素海、岱海）污染防治已納入國家創(chuàng)新總體布局。截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)在水資源、生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域爭(zhēng)取組織實(shí)施了“內(nèi)蒙古‘一湖兩海等典型湖泊水資源綜合保障關(guān)鍵技術(shù)及示范”、“荒漠化退化草地治理技術(shù)及示范”等國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目6項(xiàng)、課題3項(xiàng)，形成了內(nèi)蒙古自治區(qū)科研單位與大院大所產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在上述調(diào)研報(bào)告中還指出，應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建多元化生態(tài)補(bǔ)償制度?？梢钥紤]全面開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革，破解因重要生態(tài)區(qū)位商品林限伐引起的生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益之間的矛盾。探索跨省區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與寧夏、甘肅、河北省共同推進(jìn)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新雙向補(bǔ)償機(jī)制，走出一條合作共治、生態(tài)共享、經(jīng)濟(jì)共贏的跨省區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償新路子。

（本文在寫作中參閱了內(nèi)蒙古自治區(qū)政府網(wǎng)站等相關(guān)資料，在此表示感謝?。?/p>