城市垃圾產(chǎn)業(yè)市場化與管理體制改革

葛孟嬌

摘要：城市化進(jìn)程的加快，給城市發(fā)展帶來了新的方向，也提高了人們的生活水平，然而，居住人口的增加使得城市垃圾的數(shù)量顯著增多，影響城市環(huán)境的同時(shí)也威脅著人們的健康，如何實(shí)現(xiàn)城市垃圾產(chǎn)業(yè)市場化，進(jìn)行管理體制改革，有效處理垃圾，成為城市發(fā)展亟須考慮的一個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：城市垃圾產(chǎn)業(yè);市場化;改革

1.當(dāng)前我國城市垃圾處理的方式分析

城市垃圾問題已經(jīng)成為全球關(guān)注的問題，大量的生活垃圾會(huì)影響城市的容量，對(duì)周圍的土壤、水資源、空氣資源造成破壞，影響人們的日常生活，還會(huì)傳播疾病，對(duì)動(dòng)植物以及人類的健康造成威脅。為了更好地提高垃圾處理效率，實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，首先需要對(duì)垃圾處理方式進(jìn)行分析。

目前城市垃圾處理的基本方式主要有以下三種：分別是衛(wèi)生填埋法、高溫堆肥法、焚燒法。不同國家地區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、技術(shù)成熟程度以及地理環(huán)境等因素，選擇最適合的垃圾處理方式，三種處理方式各具特點(diǎn)。

1.1填埋法

填埋法具有工藝成熟，成本低，處理的垃圾數(shù)量大等特點(diǎn)，因此得到了廣泛應(yīng)用，但是其缺陷是浪費(fèi)了大量面積的土地，而且垃圾填埋會(huì)導(dǎo)致土壤環(huán)境破壞，對(duì)地下水造成二次污染，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，填埋地址轉(zhuǎn)移至更遠(yuǎn)的郊區(qū)，也增加了運(yùn)輸成本。

1.2高溫堆肥

該方法相較于填埋法更加干凈，采用的是堆肥處理的方式，能夠?qū)⑸罾D(zhuǎn)化為衛(wèi)生的、無臭的腐殖物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了廢物再利用，然而由于生活垃圾堆肥的數(shù)量龐大，其所含的營養(yǎng)成分也比較低，過度的使用可能會(huì)影響地下水水質(zhì)。因此，利用高溫堆肥法進(jìn)行垃圾處理的時(shí)候，需要進(jìn)行合理的規(guī)劃，控制應(yīng)用規(guī)模。

1.3焚燒法

焚燒法也是常見的處理廢棄物手段之一，其優(yōu)點(diǎn)在于處理后的垃圾殘余物少，但是焚燒會(huì)造成空氣污染，而且需要一定的設(shè)備進(jìn)行環(huán)保處理工作的支撐，成本較高，工藝步驟復(fù)雜，此外，城市垃圾的含水量往往比較高，存在不易燃燒的情況，給垃圾處理工作造成困難。

2.我國城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化面臨的困境

從對(duì)垃圾處理方式分析來看，我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)化不夠成熟的主要原因之一是處理技術(shù)比較落后，除此之外，還存在垃圾處理企業(yè)之間缺乏良性競爭，群眾參與垃圾處理意識(shí)不強(qiáng)等問題，加上政府沒能引導(dǎo)建立市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的垃圾管理體制，有關(guān)的法律法規(guī)不健全，使得城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化無法實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展。

2.1處理技術(shù)落后

隨著城市化腳步的加快，越來越多的人進(jìn)入城市生活，導(dǎo)致生活垃圾的數(shù)量越來越多，而且隨著外賣訂單、網(wǎng)購包裹等數(shù)量的增加，一些常見的塑料袋、包裝盒等生活垃圾數(shù)量呈直線上升趨勢。對(duì)于大部分城市而言，垃圾處理大多采用的是袋裝混合收集和衛(wèi)生填埋場的方式，但是這些方式無法適應(yīng)大量的生活垃圾，由于處理設(shè)備過于簡單，處理技術(shù)落后，綜合利用程度不高等原因，加上我國目前沒有在全國范圍內(nèi)推廣垃圾分類和收集工作，垃圾環(huán)保治理基本處于自發(fā)無序狀態(tài)，使得垃圾處理難度增加，尤其對(duì)于城市垃圾處理而言，較大的垃圾運(yùn)輸和處理壓力，相關(guān)垃圾處理企業(yè)的技術(shù)短板成為制約垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。并且隨著城鎮(zhèn)的范圍越來越大，導(dǎo)致垃圾填埋場的位置選擇也越來越困難，再加上垃圾填埋場的使用壽命有限，跟不上快速的城市發(fā)展需要。

2.2企業(yè)之間缺乏良性競爭

目前我國的垃圾處理企業(yè)數(shù)量不多，企業(yè)之間的競爭比較激烈，出現(xiàn)了惡意競爭的情況。垃圾處理需要大量的費(fèi)用，包括工作人員的清理費(fèi)用、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、垃圾處理車的運(yùn)輸費(fèi)用以及對(duì)應(yīng)的填埋及技術(shù)處理費(fèi)用等，由于企業(yè)數(shù)量少，行業(yè)競爭信息不透明，存在很多灰色空間，加之垃圾處理的話語權(quán)掌握在政府手中，就使得垃圾處理的競爭中存在壟斷現(xiàn)象，市場缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致垃圾處理成本過高，處理效果不夠理想。

2.3群眾參與垃圾處理意識(shí)不強(qiáng)

雖然垃圾處理是一項(xiàng)大工程，需要有政府出面引導(dǎo)，但是片面地將垃圾處理歸于政府事務(wù)，是無法解決垃圾處理根本性問題的。如果群眾沒有意識(shí)到垃圾分類的重要性，做好源頭抑制，會(huì)導(dǎo)致后期的處理工作更為復(fù)雜。小型企業(yè)，受到自身資本的限制，無法單獨(dú)承擔(dān)垃圾處理工作，因此垃圾處理工作一職全部歸在政府，會(huì)使得有關(guān)部門的壓力增加，可能會(huì)出現(xiàn)物極必反的情況，催生更嚴(yán)峻的垃圾處理管理問題。

2.4未能建立市場化的管理體制

政府需要出面引導(dǎo)群眾、公司進(jìn)行垃圾處理工作，但是政府的能力是有限的，受到各方面因素的制約，無法兼顧勞務(wù)編排、收益分配、服務(wù)質(zhì)量等方面，一旦出現(xiàn)政策失位的話，將嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。為此，政府需要以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)提高城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化步伐的目的。從長期發(fā)展的角度來看，城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，有利于可持續(xù)發(fā)展，因此政府要進(jìn)行適度的引導(dǎo)，建立市場化的管理體制，鼓勵(lì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。

2.5相關(guān)法律法規(guī)不健全

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國關(guān)于垃圾管理的法律法規(guī)并不健全，這樣一來就導(dǎo)致群眾、企業(yè)缺乏這方面的法律意識(shí)，無法認(rèn)清垃圾處理對(duì)于日常生活的重要性。除此之外，由于法律法規(guī)的不完善，在面對(duì)垃圾處理問題的時(shí)候，由于政府和公共機(jī)構(gòu)的職能不明確，無法很好地開展垃圾處理工作，阻礙了垃圾產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3.城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本思路

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須有效處理垃圾，做好廢物二次利用，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)潔凈生產(chǎn)，不斷提升垃圾處理的環(huán)境效益和社會(huì)效益，促進(jìn)垃圾處理向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)建立以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的垃圾處理市場化處理機(jī)制。

3.1政府做好環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作

目前我國人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較低，沒有認(rèn)識(shí)到城市垃圾處理對(duì)于提升生活質(zhì)量的重要性，而且在城市化發(fā)展的過程中，人們過快的追求發(fā)展速度，未能處理好環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，導(dǎo)致城市環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，政府應(yīng)該做好環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，鼓勵(lì)居民發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，做好垃圾分類，形成以政府為領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)服務(wù)推動(dòng)，人民群眾配合的垃圾處理模式，發(fā)揮全社會(huì)力量。為了更好地實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)工作，政府相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，因地制宜制定垃圾分類?jì)劃，逐步推進(jìn)生活垃圾分類工作，努力從源頭上減少垃圾生產(chǎn)量，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范廢棄物的回收市場。

3.2引入先進(jìn)處理技術(shù)提高垃圾處理工作水平

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，垃圾處理技術(shù)也得到了長足的發(fā)展，傳統(tǒng)的填埋法、堆肥法和焚燒法雖然有各自的優(yōu)勢，但也存在一定的不足，所以政府應(yīng)該積極學(xué)習(xí)最先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，鼓勵(lì)垃圾處理企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，整合化學(xué)、生物、電氣、機(jī)械等學(xué)科，創(chuàng)新處理技術(shù);引進(jìn)開放的競爭機(jī)制，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，走出一條符合我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)客觀需要的技術(shù)路線。政府要制定詳細(xì)的管理計(jì)劃，采取各種有效措施，通過提供優(yōu)惠的稅收和信貸政策，降低垃圾處理成本，鼓勵(lì)各大企業(yè)參與生活垃圾資源回收，推動(dòng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展。

3.3培育垃圾處理企業(yè)成為合格市場主體

目前我國的垃圾處理企業(yè)數(shù)量較少，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入市場。為更好地發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展，政府要維護(hù)形成良好的市場競爭機(jī)制，不應(yīng)過多干預(yù)市場競爭，盡可能地發(fā)揮“無形之手”在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，為企業(yè)提供稅收、信貸、融資等方面的優(yōu)惠，還可以聯(lián)合企業(yè)打造示范性工程，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，進(jìn)一步擴(kuò)大垃圾處理市場。同時(shí)，政府應(yīng)該積極聯(lián)系其他行業(yè)，做好投資市場、服務(wù)市場和管理市場的支持，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量為城市垃圾處理行業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間。

3.4完善相關(guān)的法律法規(guī)，改革管理體制

無規(guī)矩不成方圓，為更好地管理城市垃圾處理市場，政府要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)等制度，為城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展提供有力的保障。一方面，通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)輸監(jiān)督管理，建立垃圾處理企業(yè)的資信等級(jí)檔案，對(duì)表現(xiàn)惡劣的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，列入黑名單，加大對(duì)垃圾處理環(huán)境的衛(wèi)生檢查考核力度，有助于規(guī)范產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高企業(yè)的城市垃圾處理效果。另一方面，政府改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，打破地方保護(hù)主義，建立平等的競爭機(jī)制，創(chuàng)造公平公正的垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展情況，制定具體的工作計(jì)劃，有利于加強(qiáng)市場秩序管理和監(jiān)督，創(chuàng)新管理體制，不斷推動(dòng)垃圾處理的市場化發(fā)展。

結(jié)語

可持續(xù)發(fā)展功在當(dāng)代、利在千秋，是國之大計(jì)、人類之大計(jì)。政府要高度重視垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革管理體制，做好政策引導(dǎo)和科技支撐，完善相關(guān)的法律法規(guī)及其政策，引進(jìn)先進(jìn)處理技術(shù)，提高垃圾處理的水平，實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，為構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。