黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

寧夏位于黃河上游，是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，在我國生態(tài)安全格局中占有重要地位，在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略背景下，為寧夏發(fā)展帶來了新機(jī)遇。本文論述了黃河流域?qū)幭亩伟l(fā)展現(xiàn)狀，包括黃河流域?qū)幭亩螀^(qū)域構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、生態(tài)環(huán)境狀況、存在的主要問題和發(fā)展機(jī)遇;探討了黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展路徑，以銀川都市圈建設(shè)為引領(lǐng)、帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)先行區(qū)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū);提出了加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)等對(duì)策建議。

習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話，以及黨的十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的決策，為黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。寧夏回族自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會(huì)提出，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持“三個(gè)進(jìn)一步”，擔(dān)當(dāng)新使命;守好“三條生命線”，走出一條新路子;始終抓好“三個(gè)著力”重點(diǎn)，建設(shè)美麗新寧夏。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線，推進(jìn)黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇

堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展新路子，統(tǒng)籌山川城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（一）黃河流域?qū)幭亩螀^(qū)域構(gòu)成

寧夏地處黃河上游，全域?qū)儆邳S河流域，也是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅后，自中衛(wèi)市沙波頭區(qū)黑山峽進(jìn)入寧夏，至石嘴山市惠農(nóng)區(qū)麻黃溝出境流入內(nèi)蒙古自治區(qū)，全長397公里。黃河流域?qū)幭亩螌冱S河上游下段，形成了峽谷段、庫區(qū)段和平原段三部分，年平均入境水量306.8億立方米。峽谷段有黑山峽和石嘴山峽谷兩部分，全長86公里;庫區(qū)段為青銅峽庫區(qū)，自中寧棗園至青銅峽水利樞紐壩址，全長44公里;平原段為沙坡頭至棗園段和青銅峽壩址至石嘴山大橋段，全長267公里，為沖積性平原河道。黃河干流寧夏段總面積2.6萬平方公里，占寧夏全區(qū)國土面積的39%。黃河流域?qū)幭亩屋^大的支流有清水河、紅柳溝、苦水河、都思兔河4條，年均入黃徑流量2.2億立方米。

（二）黃河流域?qū)幭亩谓?jīng)濟(jì)發(fā)展情況

得黃河之利，成就了“天下黃河富寧夏”的黃河流域?qū)幭亩?。寧夏?0%的水資源來自黃河，60%的耕地用黃河水，78%的人口喝黃河水，寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶集中了全區(qū)66%的人口、80%的城鎮(zhèn)，創(chuàng)造了87%的經(jīng)濟(jì)總量，生產(chǎn)了74%的糧食。多年來，寧夏堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，形成以沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)、以中南部地區(qū)為生態(tài)核心區(qū)的新格局?！笆濉睍r(shí)期，寧夏綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值由2016年的3150.06億元增長至2019年的3748.49億元，年均增長7.6%，高于全國平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2016-2019年，寧夏第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由47.0%下降至42.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由45.4%提高到50.2%，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力，且煤化工、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過信息化、智能化改造不斷釋放新動(dòng)能。寧夏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，2019年寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值為3748.49億元，增長6.5%;地方一般公共預(yù)算收入423.6億元，剔除新增減稅降費(fèi)因素，同口徑增長7.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7.8%;全體居民人均可支配收入24412元、增長9%，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為34328元和12858元、增長7.6%和9.8%，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)環(huán)境狀況

寧夏制定并積極落實(shí)“生態(tài)立區(qū)28條”，深化藍(lán)天碧水凈土“三大行動(dòng)”，認(rèn)真整改中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題，扎實(shí)推進(jìn)賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。自2017年以來，黃河寧夏段干流實(shí)現(xiàn)了二類進(jìn)二類出，有效保護(hù)了母親河。統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治，全面實(shí)施河長制湖長制，大力支持黃河干支流、重點(diǎn)入黃排水溝、“一河兩湖”綜合治理和省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。寧夏大氣環(huán)境質(zhì)量整體呈改善趨勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)中央環(huán)保督察整改工作，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)解決了一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，PM2.5、PM10濃度分別下降5.9%和14.9%，地級(jí)城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)87.9%，森林覆蓋率達(dá)15.2%。城市建成區(qū)綠地率達(dá)38%，城鎮(zhèn)化率提高到59.8%。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，建設(shè)美麗村莊132個(gè)、美麗小城鎮(zhèn)20個(gè)、特色小鎮(zhèn)12個(gè)，改造危窯危房3.8萬戶，新建衛(wèi)生戶廁11.8萬座，新改建農(nóng)村公路1700公里，鄉(xiāng)村環(huán)境更加靚麗。在加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)方面，寧夏在全國率先制定生態(tài)保護(hù)紅線并首批通過國家審核，率先在全國開展生態(tài)保護(hù)紅線管理地方立法。緊緊依托三北防護(hù)林、退耕還林、天然林保護(hù)等國家重點(diǎn)林業(yè)工程，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、主干道路大整治大綠化、防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)等工程，生態(tài)環(huán)境不斷改善。

（四）黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中存在的主要問題與挑戰(zhàn)

過去一個(gè)時(shí)期，寧夏主要依靠高強(qiáng)度的投資、資源和能源開發(fā)的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，但也耗費(fèi)了大量的資源消耗和環(huán)境污染的代價(jià)，積累了許多生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。

1、生態(tài)環(huán)境壓力較大

寧夏以能源、原材料為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有結(jié)構(gòu)單一化、重型化、資源型的特征，倚重倚能的發(fā)展模式還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。近年來，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，以及城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，城市空氣質(zhì)量和水環(huán)境受到一定程度的影響。工業(yè)園區(qū)已成為主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展了現(xiàn)代能源、化工、現(xiàn)代紡織、設(shè)備制造、冶金、建材等行業(yè)，但一些工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理滯后，環(huán)境污染問題突出，環(huán)境治理難度較大。

2、資源利用效率低下

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，寧夏城市單位工業(yè)用地產(chǎn)出明顯低于全國平均水平，但單位GDP能耗明顯高于全國平均水平。節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排不夠協(xié)調(diào)，與資源利用效率較低相對(duì)應(yīng)，寧夏單位工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量和單位工業(yè)產(chǎn)值二氧化硫排放量都高于全國平均水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中，相當(dāng)一部分仍是高耗能項(xiàng)目，能源利用效率偏低，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、電耗高于兄弟省區(qū)。水資源承載能力有限，水資源總量不足且空間分配不均衡，供需矛盾突出，資源型、工程型、水質(zhì)型缺水并存，工農(nóng)業(yè)用水方式粗放，用水效率低下，影響寧夏可持續(xù)發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放

寧夏農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)生面源污染大、范圍廣。施肥量大，但利用率不到40%，隨農(nóng)田退水流失很大，對(duì)水環(huán)境造成危害;農(nóng)藥利用率不高，高殘留農(nóng)藥隨降水或退水進(jìn)入水體造成污染。主要表現(xiàn)一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，創(chuàng)新水平不夠，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。二是農(nóng)藥、化肥依賴度較高，大量施用農(nóng)藥、化肥依然是種植業(yè)發(fā)展的主要手段，糧食生產(chǎn)對(duì)化肥的大量施用已形成嚴(yán)重依賴。三是畜禽養(yǎng)殖區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營總體水平較低，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了大量未得到有效處理的污染物，農(nóng)村環(huán)境面源污染較為嚴(yán)重。

4、水土流失尚未有效遏制

多年來，寧夏累計(jì)治理水土流失面積1.7萬平方公里，水土流失治理程度只有38.7%。清水河、苦水河是寧夏匯入黃河的最大的兩個(gè)支流，清水河流經(jīng)西吉、海原、同心、原州、中寧、中衛(wèi)及紅寺堡7個(gè)縣（市、區(qū)），苦水河流經(jīng)利通、鹽池、同心、紅寺堡、靈武5縣（市、區(qū)）。區(qū)域范圍內(nèi)是自治區(qū)脫貧富民戰(zhàn)略和生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，兩大流域總面積18453平方公里，占自治區(qū)國土總面積的35.6%，其中水土流失面積8002平方公里，占全區(qū)水土流失面積的41%。據(jù)資料顯示，黃河干流來沙量占青銅峽水庫入庫沙量的47%，清水河占18%，對(duì)青銅峽水庫的淤積和運(yùn)行帶來較大威脅。

5、生態(tài)保護(hù)資金缺口較大

寧夏作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，污染治理成本相對(duì)較高。由于多年來資金投入不足，生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金缺口較大，欠賬較多，一些群眾反映的突出問題，特別是個(gè)別中央環(huán)保督察反饋問題整改資金落實(shí)緩慢，如一些藥企異味擾民、飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)搬遷等。

（五）國家黃河流域重大戰(zhàn)略背景下給寧夏發(fā)展帶來的機(jī)遇

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，在我國高質(zhì)量發(fā)展方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展確定為重大國家戰(zhàn)略，會(huì)議強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，為寧夏發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。近年來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府把“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，努力寫好新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的大文章。不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌做好山水林田湖草綜合治理，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。推動(dòng)寧夏生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮基礎(chǔ)條件較好的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和富民優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，共同推進(jìn)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展。

黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

寧夏在黃河上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全格局中占有重要地位，要按照習(xí)近平總書記講話和題詞精神為指引，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（一）以銀川都市圈建設(shè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以城市圈和都市圈為主體構(gòu)建大中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以銀川都市圈建設(shè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和中南部生態(tài)功能區(qū)，推動(dòng)區(qū)域間合作互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、以銀川都市圈建設(shè)為核心

把建設(shè)統(tǒng)一開放的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系作為銀川都市圈建設(shè)的著力點(diǎn)，以創(chuàng)新、綠色、智慧、宜居為目標(biāo)，發(fā)揮銀川首府城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)銀川、石嘴山、吳忠和寧東一體化發(fā)展，特別是要用改革的舉措打破行政壁壘、清除市場(chǎng)壁壘，加快清理阻礙要素自由流動(dòng)的各種政策做法和“潛規(guī)則”，推動(dòng)人力、技術(shù)、資本、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域的一體化，以此帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，使銀川都市圈成為寧夏生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

2、建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶

寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶包括銀川、石嘴山市全域，吳忠市利通區(qū)、青銅峽市，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)和中寧縣，是寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，也是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精華地帶。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度、提高開發(fā)水平，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，確保資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配相適應(yīng)，推動(dòng)沿黃四市一地錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)發(fā)展。

3、加快中南部生態(tài)功能區(qū)發(fā)展

寧夏作為西北地區(qū)主要的生態(tài)安全屏障、承擔(dān)著維護(hù)西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命的定位，中部干旱帶應(yīng)以防沙治沙、生態(tài)保育為重點(diǎn)，積極發(fā)展高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，探索生態(tài)優(yōu)先、富民為本、綠色發(fā)展的新路子，構(gòu)建中部防沙治沙帶;南部山區(qū)應(yīng)以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、水源涵養(yǎng)為重點(diǎn)，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索一條特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)先行區(qū)

1、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

嚴(yán)守生態(tài)安全的生命線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)空間規(guī)劃，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在生態(tài)環(huán)境可承受范圍之內(nèi)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，確保資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配相適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，構(gòu)建以沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為核心、工業(yè)園區(qū)為支撐、各地工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局。

2、加強(qiáng)黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)保護(hù)

水是生命之泉、農(nóng)業(yè)命脈、工業(yè)血液，人類生存、發(fā)展的潤滑物。寧夏作為黃河中上游地區(qū)，要加強(qiáng)黃河及支流、湖泊水資源保護(hù)，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，改善河湖水生態(tài)質(zhì)量。以岸線管控和水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)，以河長（湖長）制為牽引，以流域生態(tài)綜合治理為抓手，進(jìn)一步健全完善區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)配套政策措施，強(qiáng)化基層河長工作機(jī)構(gòu)，推廣民間河長、志愿河長等模式，著力加強(qiáng)水資源紅線保護(hù)、水域岸線保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、入河湖污染物防治、流域水文化建設(shè)等措施，健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，從制度上保障和維護(hù)黃河寧夏段的安全。今后一段時(shí)間，要全力打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)寧夏河湖水資源休養(yǎng)生息、水資源合理利用和水環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。

3、保護(hù)自然生態(tài)

寧夏率先啟動(dòng)了首批生態(tài)保護(hù)紅線管理地方立法，扎實(shí)開展 “綠盾”行動(dòng)，自然保護(hù)區(qū)清理工作穩(wěn)步推進(jìn)。注重做好治山理水、顯山露水的大文章，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展賀蘭山生態(tài)環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民區(qū)生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)、主干道大整治大綠化、防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)等工程，生態(tài)面貌不斷改善。始終把防治荒漠化放在突出位置，要突出這一問題，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)荒漠化防治工作，建設(shè)防沙治沙綜合示范區(qū)。

4、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)守陣地、鞏固污染防治成果，持續(xù)聚焦中央環(huán)保督查反饋問題，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)保問題，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土三大行動(dòng)，大好賀蘭山生態(tài)整治攻堅(jiān)行動(dòng)、新時(shí)代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，加快沙湖、星海湖、典農(nóng)河等重點(diǎn)河湖水質(zhì)改善，強(qiáng)化燃煤污染、煙塵污染治理，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染、空氣異味綜合整治，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。加快水環(huán)境污染防治，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理，構(gòu)建城鄉(xiāng)飲用水安全保障體系。深化土壤污染防治，推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。

5、積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)國家主體功能區(qū)的劃分，要牢固“資源有價(jià)”、“生態(tài)補(bǔ)償”的理念，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)、耕地、水資源三條紅線，全面實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，深入推進(jìn)林權(quán)制度改革，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加國家補(bǔ)償范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的林草保護(hù)制度，使生態(tài)補(bǔ)償成為生態(tài)建設(shè)的有效保證和穩(wěn)定農(nóng)民增收的有效途徑。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

1、積極發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是寧夏推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力和必由之路。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，堅(jiān)持把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，深化體制改革、發(fā)揮市場(chǎng)作用、強(qiáng)化政策扶持、營造創(chuàng)新生態(tài)，多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力，走自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、特色創(chuàng)新之路。打造高水平創(chuàng)新平臺(tái)載體，深化科技體制改革，加快沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，用好科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)和創(chuàng)新主體，引進(jìn)和培育一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)的吸引力和粘合力，更好地吸引吸附創(chuàng)新資源。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈布局創(chuàng)新鏈、人才鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、協(xié)同高效靈活的創(chuàng)新機(jī)制，樹立按知識(shí)貢獻(xiàn)分配的價(jià)值導(dǎo)向，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，形成以產(chǎn)業(yè)招攬人才、以項(xiàng)目對(duì)接人才、以成果轉(zhuǎn)化效果衡量人才的有效機(jī)制。

2、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

綠水青山具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重效益，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和增值空間。瞄準(zhǔn)未來綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，重點(diǎn)在新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、節(jié)能環(huán)保、電子信息等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域謀篇布局，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，培育形成更多綠色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極打造“綠色銀行”，推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、歷史文化深度融合，逐步培育發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)品為核心的文旅經(jīng)濟(jì)、觀光經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)，賦予生態(tài)要素新內(nèi)涵、新功能、新價(jià)值，使綠水青山真正轉(zhuǎn)化為富民增收的金山銀山。

3、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

培育和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)于減少資源消耗與環(huán)境污染具有戰(zhàn)略意義。圍繞黃河流域?qū)幭亩谓ㄔO(shè)特色農(nóng)業(yè)長廊，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)寧夏“高品質(zhì)糧油”品牌建設(shè)，大力發(fā)展寧夏大米、枸杞、瓜菜、釀酒葡萄等特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)無污染、無公害的綠色食品和有機(jī)食品，實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、生態(tài)化。加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走出一條生態(tài)化、高效化發(fā)展的新路子，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4、構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系

著力推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，更加注重培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源節(jié)約與高效利用。加大資源型產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)攻關(guān)，以寧夏煤炭及相關(guān)資源為基礎(chǔ)，以寧東能源化工基地為中心，推動(dòng)能源清潔化轉(zhuǎn)型，開發(fā)和推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，建設(shè)清潔能源輸出基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)、煤化工、石油、電力、冶金等關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)廢水、廢氣、廢渣、余熱等回收再利用。大力發(fā)展資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平。

5、培育和發(fā)展全域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

寧夏豐富的自然與人文生態(tài)資源賦予了發(fā)展生態(tài)旅游的資源優(yōu)勢(shì)，一要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，堅(jiān)持旅游資源生態(tài)化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二要在傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中融入旅游業(yè)的成分，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部食、住、行、游、購、娛等各要素構(gòu)建生態(tài)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的前向與后向拉動(dòng)作用，促進(jìn)全域生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。三要與黃河上游毗鄰地區(qū)加強(qiáng)旅游合作，依托“西北風(fēng)情”旅游聯(lián)合會(huì)，加快整合黃河上游旅游資源，共建旅游產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互送、共同發(fā)展。

黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的建議

緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略的機(jī)遇期，堅(jiān)持人與自然和諧共生，加快生態(tài)文明體制改革，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，為新時(shí)代美麗中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)寧夏生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展

各地黨委、政府要站在大局角度，時(shí)刻牢記守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)起為子孫后代留下美好生態(tài)的歷史責(zé)任，擯棄錯(cuò)誤的政績觀，凝聚全社會(huì)力量，推進(jìn)寧夏生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)環(huán)境治理碎片化的空出問題，將黃河流域?qū)幭亩巫鳛橐粋€(gè)有機(jī)整體，建立區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制，就防洪調(diào)度、水資源分配、生態(tài)補(bǔ)償、重大工程建設(shè)等事宜加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)解決大氣、水、土壤污染等生態(tài)保護(hù)突出問題，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃和制度，推進(jìn)寧夏生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

（二）大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

積極發(fā)展“生態(tài)+”旅游，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，在山水林草湖上做文章，建設(shè)綠色空間相隔、湖泊水系相通、綠地環(huán)繞相擁的沿黃旅游帶，加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。大力發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)、休閑型農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)，打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。著力發(fā)展“生態(tài)+制造業(yè)”，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式，優(yōu)化工業(yè)布局，引導(dǎo)具有一定關(guān)聯(lián)度的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）以防治大氣污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治

寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤基工業(yè)為基礎(chǔ)，重化工業(yè)為特征，改善空氣環(huán)境壓力較大。加快解決大氣、水、土壤污染等突出問題，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土“三大行動(dòng)”，實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化大氣污染協(xié)同控制，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把天藍(lán)、地綠、水凈、空氣清新、宜居宜業(yè)這張名片打造得更加亮麗，為“美麗中國”建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

（四）以離任審計(jì)為抓手，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)干部如何踐行新發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)確保自然資源適度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境不斷改善，已成為評(píng)價(jià)其任職期間成績的一個(gè)重要方面。要強(qiáng)化地方黨委、政府及其相關(guān)部門的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，在政績考核中應(yīng)增加和細(xì)化生態(tài)質(zhì)量改善和污染減排在各地各級(jí)政府效能考核中的分值，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)內(nèi)容考核指標(biāo)。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，合理分析并界定審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及對(duì)應(yīng)責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究和工作問責(zé)，落實(shí)“一票否決”制度，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。

參考文獻(xiàn)

[1]阿瑪?shù)賮啞ど?，讓·德雷?印度：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)機(jī)會(huì)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

[2]鄭長德.中國少數(shù)民族地區(qū)包容性發(fā)展研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2016.

[3]馮留建，韓麗雯.堅(jiān)持人與自然和諧共生建設(shè)美麗中國[J].人民論壇，2017，（34）.

[4]黃娟.建設(shè)生態(tài)文明打造美麗中國[J].人民論壇，2018，（6）.

[5]谷樹忠，胡詠君，周洪. 生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與基本路徑[J].資源科學(xué)，2013，35（1） ： 2-13.

[6]賀亞坤，李鋼.我國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].學(xué)理論，2015（ 5） ： 10-11.

作者簡介

李文慶 寧夏社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所（生態(tài)文明研究所）所長、研究員，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)