甘肅：讓黃河成為造福人民的幸福河

杜林杰

2019年8月21日，國家主席習(xí)近平在甘肅考察時提出，甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任，蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭。

與此同時，黃河流域甘肅段卻面臨著整體發(fā)展水平較低、所欠環(huán)境債過多等阻礙。如何讓黃河成為造福人民的幸福河，甘肅經(jīng)多年探索，雖已取得一些成績，但仍是一道難題。

黃河是母親河，這句話對甘肅來說，意義非同尋常。

黃河流經(jīng)甘肅913公里，流域總面積14.59萬平方公里，占全省總面積的32%。黃河流域甘肅段地跨9個市（州），分布有蘭州、天水等省內(nèi)重要城市。流域內(nèi)人口約1835萬，占全省的70%以上。2018年，沿黃流域9市（州）完成地區(qū)生產(chǎn)總值6236億元，占全省的75.6%。

然而，2018年，甘肅黃河流域9市（州）GDP達(dá)到千億元的僅有蘭州市，半數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)總量不足500億元。其中，包括臨夏回族自治縣、甘南藏族自治州所有縣（市）和武威市天祝藏族自治縣在內(nèi)的17個縣（市）被整體列入國家重點支持的“三區(qū)三州”范圍，平?jīng)?、慶陽、定西等市部分縣（區(qū)）則位于六盤山集中連片特困地區(qū)。這些地區(qū)都有共同的特點，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，另一方面生態(tài)脆弱，資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾突出。

《2020甘肅省政府工作報告》指出，甘肅要圍繞“讓黃河成為造福人民的幸福河”目標(biāo)，堅持重在保護(hù)、要在治理，強化上游意識，擔(dān)好上游責(zé)任，在新時代黃河大合唱中奏好甘肅樂章。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失保護(hù)治理兩大重點，開展瑪曲沙化退化草原鞏固治理工程，加大黃河支流的生態(tài)保護(hù)力度，強化祁連山水源涵養(yǎng)保護(hù)，推進(jìn)實施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程。緊盯工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源和尾礦庫4類污染源，穩(wěn)步推進(jìn)重點治理項目，實施河道、灘區(qū)綜合提升治理工程。統(tǒng)籌加強黃河流域防洪治理和城市防汛工作。

祁連山環(huán)保風(fēng)暴

祁連山南坡在青海省，北坡在甘肅省，是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源地。早在1988年，國家就批準(zhǔn)設(shè)立了甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)。但由于存在大量的探采礦項目、水電項目和旅游項目，保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境局部惡化。

公開資料顯示，20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)僅肅南裕固族自治縣境內(nèi)就有532家大小礦山企業(yè)，張掖境內(nèi)的干支流上先后建成了46座水電站。由于開發(fā)活動過重、人類活動干擾，不同程度影響到氣候干旱、雪線上升、草原退化，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

2015年，國家環(huán)境保護(hù)部通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，甘肅祁連山違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源等活動頻繁，破壞生態(tài)的問題十分突出，遂約談甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)，要求整改，習(xí)近平總書記也多次就祁連山環(huán)境問題做了批示。

在有關(guān)部門督促下，甘肅省政府著手整改，雖然做了一些工作，但情況并沒有明顯改善。

直到2017年，黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門組成中央督查組再次進(jìn)駐祁連山，進(jìn)行了二十天的專項督查。經(jīng)督查組調(diào)查核實，祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)有144宗采礦、探礦項目，其中有14宗是在2014年國務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界以后違法違規(guī)審批延續(xù)的，造成保護(hù)區(qū)局部植被破壞、水土流失，地表塌陷。同時，當(dāng)?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強度開發(fā)水電項目，共建有150多座水電站，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問題，因水電站在設(shè)計、建設(shè)、運行中對生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。此外，周邊部分企業(yè)環(huán)保投入嚴(yán)重不足，污染治理設(shè)施缺乏，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止。央視等媒體在報道中用“觸目驚心”來描述祁連山的環(huán)境狀況。

此次督查過后，甘肅上百名干部被嚴(yán)肅問責(zé)。國家財政部將甘肅省祁連山地區(qū)所屬縣區(qū)全部納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助范圍;省財政撥付有關(guān)市縣區(qū)生態(tài)環(huán)保等資金10.3億元，生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金5億元;省環(huán)保部門下達(dá)祁連山片區(qū)環(huán)境保護(hù)資金1.3億元，實施大氣、水污染防治及環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目。

2017年12月1日，新修訂的《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例》實施?！稐l例》指出，禁止任何人進(jìn)入保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。保護(hù)區(qū)必須以管護(hù)為主，全面深入科學(xué)論證，因地制宜開展封山育林育草等生態(tài)修復(fù)工作，不斷擴大林草植被面積，加強冰川、濕地、凍土和野生動植物保護(hù)，服從國家主體功能區(qū)劃確定的重點生態(tài)功能區(qū)定位，提高生態(tài)服務(wù)功能。保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施;建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

祁連山自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有面積198.72萬公頃，其中張掖段151.91萬公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的76.44%，是祁連山生態(tài)環(huán)境整治、保護(hù)與修復(fù)的主戰(zhàn)場。

祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題，突出表現(xiàn)為探采礦活動造成植被破壞、水土流失、地表塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，水電項目開發(fā)建設(shè)帶來的水生態(tài)系統(tǒng)碎片化問題，旅游、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的山體、植被破壞，以及超載超牧引起的局部地區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)退化等四個方面。

針對這些問題，張掖市分三階段推進(jìn)整改工作。第一階段為清理項目、現(xiàn)場整治，主要開展關(guān)停企業(yè)、清理現(xiàn)場、恢復(fù)植被等工作;第二階段為分類施策、解決問題，重點是依法依規(guī)解決企業(yè)退出、礦權(quán)注銷、經(jīng)濟(jì)補償?shù)葐栴};第三階段為修復(fù)保護(hù)、完善機制，主要開展生態(tài)修復(fù)項目實施、長效機制建立等工作。

通過兩年多的持續(xù)整治，張掖段整改工作取得了階段性明顯成效。整改方案確定的8大類34項整改任務(wù)中29項已完成，需2020年底前完成的5項正在推進(jìn);179項具體生態(tài)環(huán)境問題全部完成現(xiàn)場整治任務(wù)。

目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)探采礦項目全部關(guān)停，礦業(yè)權(quán)全部退出，礦區(qū)礦點生態(tài)環(huán)境全面治理恢復(fù);保護(hù)區(qū)內(nèi)水利水電開發(fā)項目全部整治規(guī)范;保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施項目完成分類整治;保護(hù)區(qū)核心區(qū)農(nóng)牧民全部搬遷;祁連山保護(hù)區(qū)核心區(qū)（張掖段）生產(chǎn)經(jīng)營活動已全部退出;草原超載過牧問題得到有效整治，提前完成三年草原減畜20.63萬羊單位的任務(wù)，1571萬畝草原實施禁牧……祁連山生態(tài)環(huán)境已進(jìn)入全面修復(fù)保護(hù)、全面鞏固提升、全域監(jiān)測監(jiān)管的新階段。

2019年8月20日，習(xí)近平總書記來到祁連山下的山丹馬場，聽取祁連山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)情況匯報后說道：“這些年來祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)由亂到治，大見成效，體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，希望繼續(xù)向前推進(jìn)?！?/p>

拯救黃河“蓄水池”

人言黃河“九曲十八灣”，而僅在甘肅境內(nèi)就有數(shù)十灣。從地質(zhì)構(gòu)造意義上說，黃河干流在甘青川三省交界地帶的甘南州瑪曲縣回轉(zhuǎn)180度的大彎，是真正意義上的 “黃河首曲”、“天下黃河第一灣”。

瑪曲，漢語黃河二字的藏語譯音。這里曾因草場廣闊，水草豐美，被譽為“亞洲第一優(yōu)良牧場”。又因支流眾多，雨水充沛，補充黃河水量達(dá)45%左右，而成為黃河的“蓄水池”。

相關(guān)資料顯示，在上世紀(jì)四五十年代，瑪曲縣草場沒有一點沙化，風(fēng)吹草動，牛羊肥美。到六七十年代，草場開始出現(xiàn)零星沙化。從1980年到1998年的十九年間，平均沙化速度達(dá)21.8%。1995年到1999年，沙化以每年299公頃的速度遞增。

在沙化區(qū)，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。馬鹿、麝、雪豹、白唇鹿、梅花鹿、棕熊、猞猁、丹頂鶴、天鵝、雪雞、藍(lán)馬雞、藏原羚等10多種野生動物處境艱難。

沙進(jìn)人退。到2000年，沙區(qū)的2500多名牧民，16.8萬頭牲畜已完全退出沙區(qū)。

瑪曲生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，引起社會各界廣泛關(guān)注。

2001年，蘭州大學(xué)等高校的9位專家上書中央有關(guān)部門，建議盡快保護(hù)甘南生態(tài)環(huán)境。

就在那一年，原國家環(huán)保總局批準(zhǔn)瑪曲為首批國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)試點，同時委托專家、學(xué)者實地考察，收集資料，編制完成了《瑪曲國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》和《甘南黃河上游重要水源補給區(qū)規(guī)劃》。

2005年8月，北京大學(xué)校長許智宏院士和中科院蘭州分院院長程國棟院士等，深入瑪曲、夏河、碌曲等地考察，隨后12名院士聯(lián)名上書中央，提出“黃河重要水源補給區(qū)甘南生態(tài)環(huán)境惡化亟需國家大力支持保護(hù)”。

在當(dāng)?shù)卣蛯＜业耐苿酉?，瑪曲濕地的保護(hù)引起了國家層面的重視?！陡誓宵S河上游重要水源補給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》被列入國家“十一五”規(guī)劃，項目總投資44.51億元。“規(guī)劃”實施期從2006年到2020年，共計十五年?！兑?guī)劃》包括生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、農(nóng)牧民生活生產(chǎn)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)支撐體系三部分內(nèi)容，投入資金分別為19.78億元、22.44億元和1.63億元。

過度放牧和高原鼠害是導(dǎo)致草場沙化的最主要原因。故而《規(guī)劃》要求，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，順應(yīng)自然規(guī)律，主要利用自然力恢復(fù)和重建已被破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)其循環(huán)再生機制。2012年，瑪曲縣啟動了沙化草原綜合治理項目，禁止沙化地帶放牧。

草原要生態(tài)，牧民也不能“餓肚子”。想要減畜不減產(chǎn)，必須發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。于是瑪曲將退牧還草和舍飼養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖的路子結(jié)合起來。各村組建合作社，以集中養(yǎng)殖的方式管理，集中勞力、分工協(xié)作，每年將收入的一定比例投入到合作社的日常運轉(zhuǎn)中，剩余部分用來擴大養(yǎng)殖規(guī)模。同時不斷提高良種繁育水平，加大良種選育力度。

過去，草原上養(yǎng)的羊，“夏壯、秋肥、冬瘦、春乏”。隨著舍飼、圈養(yǎng)比例的增加，大大減少了冬春“兩乏關(guān)”期間牲畜的死亡和損傷的比率。

在治理鼠患方面，地上鼠要靠生物毒素藥殺，地下鼠則需要捕鼠設(shè)施捕殺。人工治鼠只是短期手段，更長遠(yuǎn)則靠生物防治——每500畝樹一座鷹架，每10個鷹架建一座鷹巢，吸引雄鷹在草原地區(qū)繁衍生息;引進(jìn)銀狐放歸草場用以滅鼠;建起青藏高原鼠害天敵馴化繁育生態(tài)控鼠基地;探索無害化生物防治技術(shù)……

此外，在流動沙丘、重度沙化地等區(qū)域，甘南采用圍欄封護(hù)、機械整地、鋪設(shè)草方格沙障、栽植灌木等辦法，遏制草地沙化的蔓延。

自2015年開始，借助國務(wù)院確定的重大水利工程——甘肅黃河干流防洪治理工程，黃河瑪曲段兩岸垮塌的河道開始得以大面積治理。

經(jīng)過這些年人為減畜和治理沙化措施的結(jié)合，瑪曲黃河兩岸經(jīng)歷了由草原到沙化草場再到綠洲的變遷。截至2019年9月，甘南已累計綜合治理1573.5萬畝鼠害草原、116萬畝沙化草原、10.69萬畝重度沙化草地、3.55萬畝流動沙丘。

水土保持見成效

我國治理黃河，先后經(jīng)過了“蓄水?dāng)r沙”、“上攔下排”、“蓄清排渾”的階段。20世紀(jì)末開始形成“綜合利用”的治理思想。流域綜合治理要從源頭上防止水土流失，疏浚河道、修筑河堤、修建大型水庫、提高調(diào)洪能力等綜合措施并用。

而對甘肅來說，作為黃河上游重要的水土保持區(qū)，沿黃流域水土流失面積達(dá)到10.71萬平方公里，占到甘肅段總面積的75%。水土保持是極為重要的課題。

20世紀(jì)60年代，甘肅省出境年輸沙量曾達(dá)2.6億噸，多年平均值為18369萬噸。近十年平均值為4471萬噸。近十年主要支流的輸沙量比多年平均值少76%，說明近十年黃河甘肅段治理水土流失成效顯著。

2012年，甘肅出臺《甘肅省水土保持條例》，明確了各級政府的水土保持責(zé)任，確立了開發(fā)和利用水土資源的原則?！稐l例》針對甘肅省水土流失防治工作實際，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位實行山水田林路村綜合治理，開展坡耕地改梯田、淤地壩、小流域綜合治理等水土保持工程建設(shè)，防治水土流失。”

劉家峽在甘肅省永靖縣境內(nèi)，黃河過劉家峽流到蘭州之前，匯入了洮河、大通河和湟水等大支流?！耙煌胨胪肷场钡狞S河水也將在后面近3000公里的旅程中大顯身手。黃河至此，才成為真正意義上的黃河。劉家峽還是新中國第一座百萬千瓦級大型水電站，擔(dān)負(fù)著甘肅、陜西、青海等省用電任務(wù)，被譽為“黃河懷抱里的一顆明珠”。

自1969年投產(chǎn)發(fā)電以來，截至2019年9月底，劉家峽水電站累計發(fā)電量為2396.75億千瓦時，創(chuàng)造不變價工業(yè)總產(chǎn)值178.75億元，相當(dāng)于電站初始投資的28.37倍。