若爾蓋：以“三生”融合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

張凌云

四川境內(nèi)黃河只占全流域的2.4%，但是黃河干流枯水期40%多的水量、豐水期26%的水量卻來自四川。2019年，四川省阿壩州若爾蓋縣增加造林3.2萬畝，治理各類沙化草原3446.9公頃、恢復(fù)濕地6400公頃。這個(gè)位于黃河上游川西北的小縣，以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，走出了一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新路。

位于青藏高原東部邊緣、川甘青三省接合部的阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣，是黃河上游重要水源涵養(yǎng)地、補(bǔ)給地和國(guó)家重要濕地生態(tài)功能區(qū)，有著黃河“蓄水池”的美譽(yù)。黃河流經(jīng)這里長(zhǎng)達(dá)148.8公里。流經(jīng)這里后，黃河徑流量增加29%，枯水季節(jié)徑流量增加45%。

近年來，出川的黃河水達(dá)到了Ⅱ類水質(zhì)，作為青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原——川滇生態(tài)屏障重要區(qū)域，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好。

2019年，通過圍欄封禁+分類網(wǎng)格化和“沙變土、有機(jī)物、光伏治沙”新模式，若爾蓋大力開展“減畜、種草、滅鼠、治沙、保水”五大行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，全縣生態(tài)“管治護(hù)”一體化效果喜人。

天賦異稟的濕地與草原

草原和濕地，是若爾蓋生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)。

1998年8月，若爾蓋縣濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立。幅員面積166570.6公頃，是世界上最大的高原高寒泥炭沼澤濕地，泥炭總儲(chǔ)量71億立方米。

泥炭是非常罕見的自然饋贈(zèng)，它深埋于濕地底下，有如海綿，一公斤泥炭可以儲(chǔ)存8公斤水，是河流重要的調(diào)節(jié)器。還有凈化器的作用，可以凈化水質(zhì)甚至空氣。下雨時(shí)，泥炭把水牢牢吸住，枯水季節(jié)再慢慢把水釋放出來。這是若爾蓋濕地成為黃河水源涵養(yǎng)地的重要原因。如此神奇的泥炭 “長(zhǎng)大”卻十分不易，一萬年才能長(zhǎng)一厘米的厚度。

若爾蓋縣境內(nèi)的熱爾大壩草原是我國(guó)僅次于呼倫貝爾的第二大草原，是中國(guó)最平坦遼闊的濕地草原。如果從高空往下看，若爾蓋濕地草原上，一條條飄帶，樣式各異，優(yōu)雅地彎曲流淌，這其實(shí)是若爾蓋發(fā)育的眾多大小不一的河流，較大的有白河、黑河和澤曲等支流，因?yàn)榈貏?shì)平坦，它們不急不躁，踏著探戈舞步，從南向北匯入黃河。細(xì)弱的溪水在這里涓涓成小河，再慢慢匯集成大河，最終都向黃河母親奔騰而去。黃河的水量并不是一路都是在匯集，而是大部分從上游采擷而來，到了中下游水量就越來越少。所以當(dāng)黃河從四川北上之時(shí)，攜帶的水量才會(huì)大大增加。

黃河在這里止住了南下的勢(shì)頭，也沒有一路向東，而是在若爾蓋盆地繞著阿尼瑪卿山轉(zhuǎn)了一圈，在素有九曲黃河第一灣之稱的唐克鎮(zhèn)掉頭向西北上，隨后在甘肅省瑪曲縣調(diào)頭北上，重返青海。也正是這神奇的“一捺”，讓黃河一路北上切開重重大山，勢(shì)不可擋。隨后深入茫茫大漠戈壁，頗具深意地拐兩個(gè)直角彎才繼續(xù)南下。

黃河神奇的路線，造就了依靠黃河水灌溉的“塞上江南”寧夏平原，富河套的前套和后套平原，才讓黃土高原成為人類可以居住的地方，極大拓展了中華民族生存的空間，沉淀了厚重的民族歷史文化。

生態(tài)保護(hù)加減法

若爾蓋縣共有草地1212.63萬畝、林地470.54萬畝和濕地439.58萬畝。2014年全國(guó)第五次沙漠化土地監(jiān)測(cè)顯示，一度全縣草原沙化面積達(dá)120.45萬畝，占全縣總面積的7.5%、草原面積的9.9%。

統(tǒng)計(jì)顯示，四川境內(nèi)黃河干流河道長(zhǎng)174公里，黃河流域面積為1.87萬平方公里。涉及阿壩州阿壩縣、紅原縣、若爾蓋縣、松潘縣和甘孜州石渠縣5個(gè)縣。2019年9月底，四川境內(nèi)黃河流域干支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，森林覆蓋率為25.6%，草原綜合植被蓋度達(dá)到85%以上。雖然四川境內(nèi)黃河只占全流域的2.4%，但是，黃河干流枯水期40%多的水量、豐水期26%的水量卻來自四川。

2019年11月7日召開的四川全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)，確定了完善水沙調(diào)控機(jī)制、推廣節(jié)水灌溉、清理亂堆、亂建等“四亂”、擴(kuò)展水域岸線保護(hù)范圍、整治入河排污口、飲用水源地整治等17項(xiàng)修復(fù)保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境的任務(wù)，并分別明確牽頭部門。

上世紀(jì)六七十年代起，為了放牧更多牛羊，牧民們開始在濕地中開溝放水，將一片片涵養(yǎng)水源的濕地，改造成適合放牧的草原。2013年，若爾蓋縣的草地可載畜量為186萬羊單位，但實(shí)際載畜量卻超過304萬羊單位，草地放牧超載率超過63%。過度放牧，導(dǎo)致土壤產(chǎn)草量下降三分之一，草層高度降低了一半，繼而使得草原水土保持能力下降，鋪天蓋地、無處不在的沙塵便侵襲而來。

濕地被改造成草原，生態(tài)和蓄水功能便發(fā)生了根本改變，沙化現(xiàn)象的出現(xiàn)便不可避免。從濕地到草原，再因過度放牧而沙化，這樣的惡性循環(huán)在若爾蓋濕地反復(fù)出現(xiàn)。在沙化較為嚴(yán)重的若爾蓋縣轄曼鎮(zhèn)，一度出現(xiàn)在大風(fēng)沙天氣，村民們靠人力往外背沙的狀況。

雖然早在上世紀(jì)七十年代，若爾蓋濕地已啟動(dòng)治沙工程，固沙林、沙障、混播優(yōu)良牧草等措施有一定成效，但卻趕不上沙化的速度。2007年，《四川省川西北防沙治沙工程規(guī)劃》實(shí)施。若爾蓋縣按照適地適樹適種源的原則，篩選出了高山柳治沙優(yōu)質(zhì)樹種和披堿草、老芒麥、燕麥、黑麥草等一系列治沙優(yōu)質(zhì)草種。若爾蓋草原沙化速度得以放緩，植被覆蓋增加。到2016年十年時(shí)間里，若爾蓋縣共治理沙地面積23619.79公頃。

位于若爾蓋縣轄曼鎮(zhèn)的西倉(cāng)村豎著第43號(hào)小班標(biāo)牌，這是《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)2016年若爾蓋縣沙化土地治理工程（二期）》項(xiàng)目的一個(gè)作業(yè)點(diǎn)。 2017年9月，國(guó)家在這里投入846萬元進(jìn)行治理。項(xiàng)目主要采用“高山柳沙障+植灌+種草+施肥+護(hù)欄”的治理模式。工作人員介紹，首先是將一根根45厘米長(zhǎng)的柳樹樁打入沙地，其中20厘米露出沙面，然后將一根根柳條編成護(hù)欄，繞過柳樹樁，將沙地分為一個(gè)個(gè)4米×2米的方格，阻止沙丘流動(dòng)。其次，在方格中撒入牛羊糞、有機(jī)肥等，提升土壤肥力，再撒入披堿草等草種，植入兩三年生的高山紅柳幼苗。最后，設(shè)置網(wǎng)圍欄進(jìn)行三年的封禁管護(hù)，防止牛羊破壞。

據(jù)悉，2016年治理前，這里沙化面積已達(dá)211.55公頃。2019年8月，經(jīng)過兩年多的治理，這個(gè)小班植被蓋度提高30個(gè)百分點(diǎn)，沙丘已經(jīng)固定住，紅柳樹的存活率達(dá)到了85%，連綿起伏的沙丘鋪了一層薄薄的綠地毯。

這個(gè)小班是若爾蓋采取“治沙還濕”、“種草還濕”等方式保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)縮影。為保護(hù)濕地，若爾蓋不僅做“加法”——填溝、治沙，還做減法——禁牧、限牧，以此來恢復(fù)濕地生態(tài)?；ê疵娣e由過去的215公頃擴(kuò)大到現(xiàn)在的650公頃，水位較過去新增40-50厘米。

群眾從改善的生態(tài)中獲益

草原沙化，畜牧業(yè)受限，旅游業(yè)受創(chuàng)，人們意識(shí)到守護(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展需要，也是個(gè)人的生存保障。若爾蓋縣委縣政府在處理生態(tài)增綠和群眾增收關(guān)系方面，把生態(tài)扶貧成效作為一項(xiàng)的重要內(nèi)容。

2015年，若爾蓋縣、紅原縣分別列入國(guó)家、省級(jí)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策機(jī)制試點(diǎn)縣。通過簽訂濕地管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)濕地管護(hù)給予補(bǔ)助，對(duì)退（禁）牧還濕等給予補(bǔ)償?shù)却胧訌?qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)。農(nóng)牧民主動(dòng)參與到濕地保護(hù)中來，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧民增收雙贏局面。

自2016年啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償以來，至2019年11月，若爾蓋縣已累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政資金9000萬元，實(shí)施核心區(qū)一次性補(bǔ)助性獎(jiǎng)勵(lì)還濕64694公頃，季節(jié)性限牧還濕15996.1公頃，禁止性退牧還濕1288公頃，草畜平衡試點(diǎn)2901.6公頃。

若爾蓋縣充分發(fā)揮1730名生態(tài)管護(hù)員作用，全覆蓋管護(hù)河道、草原、濕地，建檔立卡貧困群眾戶均增收8600元。截至2019年11月，已兌現(xiàn)退耕還林、草原生態(tài)保護(hù)等補(bǔ)助資金4730.88萬元，惠及農(nóng)牧民群眾9.97萬人次。

若爾蓋縣對(duì)有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，管護(hù)森林面積60.08萬畝、草原面積29.5萬畝、濕地面積230.1萬畝、河流500余公里。根據(jù)《若爾蓋縣生態(tài)扶貧實(shí)施方案（2018-2020年）》，每個(gè)生態(tài)管護(hù)員增收6600元。與此同時(shí)，困難群眾在治沙造林等項(xiàng)目中優(yōu)先參與務(wù)工。2018年累計(jì)兌現(xiàn)農(nóng)牧民勞務(wù)費(fèi)1980余萬元，1650余人增收。

2020年4月10日，阿壩州若爾蓋縣2019年退牧還草工程項(xiàng)目正式開工，項(xiàng)目總投資2206萬元，將在若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)、轄曼鎮(zhèn)、麥溪鄉(xiāng)實(shí)施退牧還草工程29.8萬畝。

如今，嘗過草原沙化、湖泊干涸、濕地萎縮生態(tài)惡果的牧民們，生態(tài)意識(shí)越來越強(qiáng)。限牧還草后，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式改變，一部分牧民繼續(xù)放牧，其余的勞動(dòng)力多數(shù)向旅游和生態(tài)等公益性崗位轉(zhuǎn)移，牧民成為草原第一道綠色守護(hù)大門。

三產(chǎn)發(fā)展圍繞生態(tài)統(tǒng)籌

在今年的政府工作報(bào)告中，若爾蓋縣已明確生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，圍繞特色農(nóng)牧業(yè)謀發(fā)展。

今年，若爾蓋縣投資1827萬元，做優(yōu)一產(chǎn)，發(fā)展基地型、加工型、品牌型農(nóng)牧業(yè)。項(xiàng)固提升飼草、中藥材、有機(jī)蔬菜、油菜四個(gè)萬畝基地。有機(jī)蔬菜、棗李、馬鈴薯三個(gè)千畝基地，金絲黃菊、草莓、西藍(lán)花三個(gè)新型基地。

鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)牧民等通過租賃、承包、股份合作、訂單等形式發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)面積9000畝，每年扶持3個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)不少于100萬元。優(yōu)化牧業(yè)基地效益，投資2700萬元，培優(yōu)牦牛、綿羊、藏香豬等基地。全面運(yùn)營(yíng)川甘青活畜交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取年交易量達(dá)10萬混合頭。深入實(shí)施電子商務(wù)下鄉(xiāng)工程，新建77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)站點(diǎn)，建成國(guó)家級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系。

圍繞綠色工業(yè)，若爾蓋縣以園區(qū)為助推器，全面推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”。目前已基本建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)，今年全面完成配套，引入農(nóng)畜產(chǎn)品、道地中藥材加工、小微等企業(yè)7家以上;南湖飛地園區(qū)今年企業(yè)入駐投產(chǎn);將加快建設(shè)秀洲飛地園區(qū)，實(shí)現(xiàn)秀洲飛地園區(qū)開園招商，引入精密儀器加工、集成裝飾類企業(yè)10家以上。加快建成唐克國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)，引入草畜加工、有機(jī)肥料等企業(yè)3家以上。

“最美高原濕地生態(tài)旅游目的地”是若爾蓋縣的生態(tài)名片，圍繞這張名片，若爾蓋縣將發(fā)展生態(tài)文旅“頭號(hào)產(chǎn)業(yè)”，擦亮大草原、大雪山、大濕地、大長(zhǎng)征招牌，推進(jìn)旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化。全面完成花湖、一灣景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升，加快推進(jìn)扎薩格景區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)巴西會(huì)議遺址、郎木寺景區(qū)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。

計(jì)劃投資5371萬元，實(shí)施包座紅色旅游線路、凍列然多風(fēng)光綜合開發(fā)，支持嘎哇、麥杠、熱蓋等地發(fā)展風(fēng)情游，繁榮鄉(xiāng)村旅游集群。

若爾蓋縣以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，走出了一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新路。

創(chuàng)建國(guó)家公園解鎖生態(tài)難題

今年，四川省將啟動(dòng)若爾蓋濕地國(guó)家公園創(chuàng)建工作。

在2018年10月舉行的第十二屆岷江論壇上，四川省老科技工作者協(xié)會(huì)李榮偉研究員就呼吁盡快建立若爾蓋濕地國(guó)家公園。他指出，若爾蓋草原濕地生態(tài)功能處于黃河與長(zhǎng)江水系的分水地帶，是我國(guó)三大濕地之一。在增加長(zhǎng)江黃河可利用水資源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)徑流及生物多樣性維護(hù)方面都有重要作用。近年來實(shí)施的退（禁）牧還濕試點(diǎn)，雖然取得一定的成效，但試點(diǎn)范圍有限，效果尚不顯著。目前該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，草原和濕地沙漠化規(guī)模逐年增加。與上世紀(jì)70年代相比，濕地總體上退化20.2% ，濕地水源涵養(yǎng)功能下降。此外，當(dāng)前生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾突出。阿壩州近50%的幅員面積被劃為生態(tài)保護(hù)紅線范圍，數(shù)量眾多的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止或限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，資源開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

建立若爾蓋國(guó)家公園，可以提升管理層次，加大區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)力度。如將若爾蓋草原濕地功能區(qū)及附近的相關(guān)區(qū)域納入國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)范疇，可以整合多項(xiàng)工程，統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)作，及時(shí)出臺(tái)濕地保護(hù)和沙化治理的生態(tài)補(bǔ)償辦法。

李榮偉以三江源國(guó)家公園為例，他說，在公園沒有成立之前，該區(qū)域是多部門的管理，相對(duì)比較分散，成立之后，管理力度加大，政策協(xié)調(diào)性加強(qiáng)，效果很明顯。

1月9日，四川省林業(yè)和草原局召開創(chuàng)建若爾蓋國(guó)家公園推進(jìn)座談會(huì)，全面推進(jìn)有關(guān)工作。一是盡快設(shè)立若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專班;二是力爭(zhēng)將創(chuàng)建若爾蓋國(guó)家公園和擬建若爾蓋國(guó)家公園總體規(guī)劃納入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃;三是抓緊設(shè)立若爾蓋國(guó)家公園專家咨詢團(tuán)隊(duì)，與各相關(guān)科研院所對(duì)接;四是進(jìn)一步謀劃擬建若爾蓋國(guó)家公園范圍劃定，做好比選方案的專家論證。

據(jù)了解，針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，無法滿足治理和保護(hù)投入的問題，若爾蓋縣已向生態(tài)環(huán)境部、水利部提出建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;針對(duì)禁牧、草畜平衡獎(jiǎng)補(bǔ)與草原保底產(chǎn)值存在較大差距的問題，建議完善政策，提高獎(jiǎng)補(bǔ)政策;針對(duì)黃河兩岸護(hù)坡護(hù)岸治理不同步，若爾蓋縣建議國(guó)家層面統(tǒng)籌整體推進(jìn)黃河地區(qū)治理。