三江源國家公園：創(chuàng)立黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)范本

保護(hù)好三江源，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)“中華水塔”堅(jiān)固而豐沛。在三江源國家公園體制試點(diǎn)實(shí)踐中，三江源國家公園管理局堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，密切分工協(xié)作，加強(qiáng)科學(xué)研究，倡導(dǎo)開放辦園，并積極培育生態(tài)理念，在充分發(fā)揮好地方傳統(tǒng)文化中有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的有利因素的基礎(chǔ)上，積極處理好以藏文化和草原文化為主的當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒信c培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值的關(guān)系，堅(jiān)持現(xiàn)代化與民族特色相結(jié)合，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，共創(chuàng)精神家園，促進(jìn)和諧發(fā)展。

黃河發(fā)源于青海巴顏喀拉山脈。千百年來，奔騰不息的黃河，哺育著中華民族，孕育了璀璨的華夏文明。

三江源頭、亞洲水塔，攜著從天而來的江河水，從遠(yuǎn)古流到今天，向世人展示著她的雄渾壯美，敘說著她的神秘旖旎。

進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，作出了設(shè)立三江源國家公園戰(zhàn)略決策，拉開了三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的序幕。

三江源國家公園是我國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。實(shí)行國家公園體制，是為了保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。自2016年體制試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，青海省委省政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記視察青海時(shí)提出的“三個(gè)最大”要求，將三江源國家公園體制試點(diǎn)列為“天字號(hào)”改革工程來抓，制定印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施〈三江源國家公園體制試點(diǎn)方案〉的部署意見》，提出“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)，五年設(shè)立國家公園”的工作目標(biāo)，確定了8個(gè)方面31項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。初步理順自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，解決了執(zhí)法與監(jiān)管、保護(hù)與建設(shè)等“碎片化”的問題，根本改變了“九龍治水”的局面。

2018年12月，在國務(wù)院第五次大督查中，青海省創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制、大力推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，被作為130種地方典型經(jīng)驗(yàn)做法予以通報(bào)表揚(yáng)。三江源國家公園體制試點(diǎn)，為我國國家公園建設(shè)積累了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

突出生態(tài)保護(hù)，更好維護(hù)“中華水塔”生態(tài)安全

保護(hù)好三江源，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)“中華水塔”堅(jiān)固而豐沛。三江源國家公園管理局（以下簡稱“管理局”）針對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和敏感性強(qiáng)的特點(diǎn)，突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)和整體保護(hù)，統(tǒng)一功能區(qū)劃，更好維護(hù)了“中華水塔”生態(tài)安全。

1、堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理

三江源分布著非常豐富的景觀類型，包括亞高山森林、高寒灌叢、高寒草甸、高寒草原、高寒沼澤化草甸、高寒濕地等多種類型的生態(tài)系統(tǒng)以及分散在這些生態(tài)系統(tǒng)中的大大小小的居民點(diǎn)。每一種生態(tài)系統(tǒng)的物種組成特點(diǎn)、生態(tài)系統(tǒng)功能都有顯著差異，但在整體上是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)安全屏障”和“中華水塔”功能的基礎(chǔ)。在體制試點(diǎn)中，將山水林湖草系統(tǒng)進(jìn)行綜合治理，從流域尺度進(jìn)行綜合考察和研究，確保國家公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性;把黑土灘治理、封山育林、沙漠化防治和濕地保護(hù)等生態(tài)工程，以及生態(tài)移民、牲畜暖棚和人畜飲水工程建設(shè)等民生工程結(jié)合起來統(tǒng)籌安排，進(jìn)行綜合性修復(fù)、整治和保護(hù)。這不僅符合景觀生態(tài)學(xué)的原則，也為其他地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了模板。

2、加強(qiáng)物種多樣性動(dòng)態(tài)監(jiān)測和重點(diǎn)物種保護(hù)

三江源是世界高海拔地區(qū)生物多樣性特點(diǎn)最顯著的地區(qū)之一，是青藏高原上重要的動(dòng)植物種質(zhì)基因庫。三江源國家公園內(nèi)共分布野生陸生脊椎動(dòng)物270種，野生維管束植物有2238種。物種多樣性是維持包括支撐服務(wù)、供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)等諸多生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和功能的基礎(chǔ)，對于維護(hù)三江源國家公園的生態(tài)服務(wù)功能至關(guān)重要。針對人為活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞、生境碎片化和棲息地減小等威脅，以及包括全球氣候變化在內(nèi)的自然因素，一是通過一系列生態(tài)修復(fù)和關(guān)鍵區(qū)域保護(hù)工程，維護(hù)了植物物種多樣性，進(jìn)而促進(jìn)動(dòng)物物種的豐富度;二是不斷加強(qiáng)科學(xué)研究的投入，進(jìn)行未來氣候變化背景下的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評價(jià)。隨著棲息地保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的日益修復(fù)，諸如藏羚羊、野牦牛、棕熊、藏野驢、馬鹿、黑頸鶴等野生動(dòng)物種群數(shù)量逐年增加，目前約有蹄類共計(jì)約18萬頭只。

3、加大對典型區(qū)域的保護(hù)和治理力度

通過科學(xué)設(shè)定保護(hù)區(qū)域占比，確定生物多樣性和景觀的典型區(qū)，對鳥類重要棲息地、重要野生動(dòng)物棲息地、森林系統(tǒng)和黑土灘重點(diǎn)退化區(qū)等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)以有限的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域達(dá)到保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境完整性的目的。在對典型區(qū)域進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，綜合考慮保護(hù)區(qū)劃定和當(dāng)?shù)厝罕娚钪g的平衡，最大限度地提高保護(hù)效率，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾對自己家園生態(tài)保護(hù)的意識(shí)和積極性。這種將保護(hù)生態(tài)和改善民生結(jié)合起來的做法，既體現(xiàn)社會(huì)主義共享共建的價(jià)值觀，又能促進(jìn)科學(xué)理念和本土知識(shí)有機(jī)結(jié)合。

4、開展生態(tài)系統(tǒng)健康和原真性評估

通過生態(tài)評價(jià)了解和解決國家公園建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列問題，通過反饋評估國家公園建設(shè)的效果和科學(xué)性、發(fā)現(xiàn)可能存在的問題和不足。通過與科研機(jī)構(gòu)和高校等合作，在各個(gè)層次和不同方面進(jìn)行了大量的評價(jià)研究，包括濕地修復(fù)效果綜合評價(jià)、黑土灘治理評價(jià)、野生動(dòng)植物多樣性評價(jià)、生態(tài)脆弱性評價(jià)等，整體全面地分析三江源國家公園建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和不足，促進(jìn)試點(diǎn)工作的持續(xù)健康穩(wěn)定開展。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，制定實(shí)施國家公園條例和總體規(guī)劃

管理局始終把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)作為體制試點(diǎn)中謀全局、謀系統(tǒng)、謀長遠(yuǎn)的關(guān)鍵之舉，作為與園區(qū)生態(tài)保護(hù)實(shí)踐探索銜接互促的有效抓手，作為推進(jìn)體制試點(diǎn)的重要方法和科學(xué)路徑，先后出臺(tái)了內(nèi)容全面、路徑清晰的管理辦法，為順利推進(jìn)體制試點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和明確的工作指南。

1、探索創(chuàng)新管理體制

按照習(xí)近平總書記“要用積極的行動(dòng)和作為，探索生態(tài)文明建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)，譜寫美麗中國青海新篇章”的指示精神，緊盯體制試點(diǎn)方向性、全局性、突破性，從政策、規(guī)劃、立法等多個(gè)方面加大創(chuàng)新制度供給，努力以創(chuàng)新思維謀劃總體設(shè)計(jì)、制定部署意見、落實(shí)配套政策，并注重各項(xiàng)政策規(guī)劃配套組合，推動(dòng)各項(xiàng)舉措向試點(diǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)聚攏。一是通過機(jī)構(gòu)整合，形成了以管理局為龍頭、管委會(huì)為支撐、保護(hù)站為基點(diǎn)、輻射到村的五級(jí)全新管理體制，“九龍治水”和“執(zhí)法監(jiān)管碎片化”問題得到了解決，基本實(shí)現(xiàn)了 “一件事由一個(gè)部門來管”體制試點(diǎn)目標(biāo)。二是強(qiáng)化中央事權(quán)、落實(shí)青海責(zé)任，管理機(jī)構(gòu)職責(zé)界限清晰。在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，編制《三江源國家公園總體規(guī)劃》和三江源國家公園管理、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施等五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成了“1+5”三江源國家公園規(guī)劃體系。三是加強(qiáng)規(guī)劃銜接，依法開展縣域土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的修編，同步修編縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，探索推進(jìn)“多規(guī)合一”。

2、建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系

結(jié)合三江源實(shí)際，兼具與國際接軌，研究制定并印發(fā)了《三江源國家公園管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南》及引用標(biāo)準(zhǔn)匯編，制定發(fā)布了《三江源國家公園標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)則》《三江源國家公園形象標(biāo)志》《三江源國家公園術(shù)語》等青海省地方標(biāo)準(zhǔn)。三江源國家公園管理局成為青海省第五個(gè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的單位，必將為國家公園改革創(chuàng)新、建設(shè)發(fā)展、科學(xué)研究、保護(hù)管理、宣教服務(wù)和技術(shù)推廣等標(biāo)準(zhǔn)的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化和常態(tài)化發(fā)展的軌道。

3、建立健全保障機(jī)制

一是地方法規(guī)。2017年6月，青海省人大常委會(huì)通過并頒布《三江源國家公園條例（試行）》，為三江源國家公園建設(shè)提供法治保障。同時(shí)依托三江源國家公園管理局成立三江源國有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立玉樹市人民法院三江源生態(tài)法庭，建立三江源國家公園法律顧問制度。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)和常規(guī)巡護(hù)執(zhí)法行動(dòng)，有力保障了體制試點(diǎn)建設(shè)的順利推進(jìn)。二是行政規(guī)章。形成以中央9號(hào)文件為引領(lǐng)、若干文件為配套的“1+N”政策制度體系，先后印發(fā)實(shí)施了12個(gè)管理辦法（實(shí)施方案），制度體系基本形成，依法建園有了根本保障。三是資金保障。體制試點(diǎn)階段主要采用了中央財(cái)政撥款和項(xiàng)目資金為主、地方財(cái)政投入為輔、社會(huì)積極參與的多渠道資金籌措機(jī)制，為建立國家公園體制提供了重要保障。

密切分工協(xié)作，推動(dòng)管理機(jī)構(gòu)與地方政府良性互動(dòng)

按照整合優(yōu)化、統(tǒng)一規(guī)范，不做行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制的原則，組建管理實(shí)體，行使主體管理職責(zé)的要求，圍繞改變“九龍治水”，實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)統(tǒng)一行使”，與地方政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)分明、監(jiān)管有效的全新管理模式。

1、形成分工明確協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的共建機(jī)制

建立職責(zé)明確、分工合理的三江源國家公園共建機(jī)制，調(diào)動(dòng)省州縣各級(jí)積極性，強(qiáng)化屬地責(zé)任，建立縱向貫通、橫向融合的領(lǐng)導(dǎo)體制。省級(jí)層面，成立了由青海省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。玉樹州、果洛州也分別成立體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)體制改革各項(xiàng)工作落實(shí)。長江源（可可西里）園區(qū)管委會(huì)黨委書記、管委會(huì)主任由玉樹州委州政府1名負(fù)責(zé)人兼任。瑪多、雜多、治多、曲麻萊4縣的縣委書記、縣長分別兼任所在園區(qū)管委會(huì)（管理處）黨委書記和主任。管委會(huì)（管理處）專職副書記、專職副主任兼任所在縣黨政副職。管委會(huì)（管理處）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下設(shè)機(jī)構(gòu)與縣政府相關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行交叉任職。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立保護(hù)管理站，站長和副站長分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任。3個(gè)園區(qū)管委會(huì)受三江源國家公園管理局和所屬州政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以三江源國家公園管理局管理為主。各園區(qū)管委會(huì)（管理處）設(shè)立的生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，受管委會(huì)（管理處）和所屬縣政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以管委會(huì)（管理處）管理為主，負(fù)責(zé)具體實(shí)施縣域內(nèi)園區(qū)內(nèi)外山水林草湖等自然生態(tài)空間系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)一用途管制，統(tǒng)一規(guī)范管理。資源環(huán)境執(zhí)法局受管委會(huì)（管理處）和所屬縣政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以管委會(huì)（管理處）管理為主，依法承擔(dān)縣域內(nèi)園區(qū)內(nèi)外資源環(huán)境綜合執(zhí)法工作。各園區(qū)管委會(huì)（管理處）下設(shè)的生態(tài)保護(hù)站，承擔(dān)縣域內(nèi)園區(qū)內(nèi)外生態(tài)管護(hù)工作。國家公園范圍內(nèi)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加國家公園相關(guān)管理職責(zé)。管委會(huì)（管理處）負(fù)責(zé)縣域內(nèi)園區(qū)內(nèi)外自然資源管理、生態(tài)保護(hù)、特許經(jīng)營、社會(huì)參與和宣傳推介等職責(zé);屬地縣政府行使（包括國家公園）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理和市場監(jiān)管等職責(zé)，不再行使試點(diǎn)區(qū)內(nèi)國有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。同時(shí)，屬地縣政府機(jī)構(gòu)改革，按照生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、職能有機(jī)統(tǒng)一、黨政有效聯(lián)動(dòng)、編制有效支撐原則，結(jié)合國家公園體制試點(diǎn)工作，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制。

2、探索建立橫向聯(lián)合生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法管理體系

著力解決自然資源執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題是體制試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。一是國家公園范圍內(nèi)上下“三級(jí)”聯(lián)動(dòng)，形成生態(tài)保護(hù)管理新體制。同時(shí)，三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)18個(gè)保護(hù)分區(qū)內(nèi)下設(shè)的16個(gè)森林派出所，其機(jī)構(gòu)和職能不斷強(qiáng)化，“二級(jí)”執(zhí)法體系不斷加強(qiáng)。二是不斷探索與毗鄰省份橫向聯(lián)合綜合執(zhí)法新路子。主動(dòng)銜接溝通省域間各相鄰保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對生態(tài)探險(xiǎn)游、非法穿越保護(hù)區(qū)等聯(lián)合監(jiān)管力度，加強(qiáng)三江源國家公園、三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、可可西里世界自然遺產(chǎn)地與新藏川等省區(qū)相鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源類案件查處力度，嚴(yán)厲打擊盜采、盜獵、盜伐等違法犯罪活動(dòng)。三是促進(jìn)刑事司法和行政執(zhí)法高效結(jié)合，三江源國家公園管理局與青海省檢察院共同推動(dòng)探索構(gòu)建生態(tài)公益司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，必將打通生態(tài)公益司法保護(hù)瓶頸，共同推動(dòng)法治理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新邁上一個(gè)新臺(tái)階，必將對推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)、確保一江清水向東流，提供強(qiáng)有力的司法保障。

加強(qiáng)科學(xué)研究，深入探究三江源生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律

準(zhǔn)確分析和把握三江源自然資源稟賦及其分布格局，監(jiān)測包括植物群落、動(dòng)物種群及各種環(huán)境要素的變化模式，研究三江源生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演變規(guī)律及驅(qū)動(dòng)機(jī)制，是國家公園進(jìn)行科學(xué)立法、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)保護(hù)和科學(xué)管理的基礎(chǔ)。

1、致力于摸清三江源生態(tài)系統(tǒng)資源家底

通過深入科學(xué)考察掌握資源總量及各種資源的分布格局，明確各種生態(tài)系統(tǒng)總體面積、分布范圍，以及水資源、森林資源、草地資源和冰川凍土的總量及分布。借助國家“青藏高原二次科考”重大機(jī)遇及國家公園各類項(xiàng)目，對三江源區(qū)內(nèi)各種資源進(jìn)行摸底清查，尤其是對冰川、草地、濕地和森林等重要類型的退化程度和面積進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，掌握了三江源生態(tài)系統(tǒng)的家底。在此基礎(chǔ)上確定典型區(qū)域進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測，以及制定科學(xué)合理的生態(tài)修復(fù)策略，對退化生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行不同程度和不同形式的修復(fù)和干預(yù)，在總體上遏制了三江源生態(tài)退化的趨勢，顯著提高了園區(qū)草地、森林和濕地的覆蓋率。

2、逐步掌握三江源生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化規(guī)律

不斷加強(qiáng)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，為掌握三江源生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化提供了保障。到目前為止，建成了包括綜合監(jiān)測、草地監(jiān)測、森林監(jiān)測、沙化土地監(jiān)測、濕地基礎(chǔ)監(jiān)測和水文水資源監(jiān)測等共計(jì)487個(gè)地面監(jiān)測站。此外還應(yīng)用“3S”技術(shù)和高精度紅外動(dòng)態(tài)追蹤攝像技術(shù)，以及衛(wèi)星、無人機(jī)等多源遙感監(jiān)測，建成“天-空-地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。通過對氣象要素、植被組成及覆蓋度、動(dòng)物種群動(dòng)態(tài)及行為、水文水資源量和土壤理化性質(zhì)等進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測，為保護(hù)措施的制定、保護(hù)范圍劃分、工程建設(shè)的設(shè)計(jì)規(guī)劃等提供了有力的支持。在系統(tǒng)的大尺度監(jiān)測基礎(chǔ)上，通過劃定范圍、提供指導(dǎo)和協(xié)助，推動(dòng)在較小的尺度上進(jìn)行觀測研究。通過設(shè)置渦度協(xié)方差系統(tǒng)對一定區(qū)域內(nèi)草地生態(tài)系統(tǒng)的二氧化碳和水汽通量進(jìn)行研究，明確特定類型生態(tài)系統(tǒng)的碳同化和排放情況，估計(jì)出區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力;通過建立控制實(shí)驗(yàn)研究植物群落對特定環(huán)境因子的響應(yīng)，獲得該地區(qū)植物物種多樣性及其在環(huán)境變化條件下的變化規(guī)律;通過對候鳥和留鳥的研究，明確鳥類物種的分布區(qū)域和多樣性特征，獲得種群動(dòng)態(tài)的監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，滿足對自然現(xiàn)象背后驅(qū)動(dòng)力和機(jī)制的研究需要，補(bǔ)充國家公園微觀監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3、探索揭示三江源生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律、影響因素及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制

針對三江源生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、脆弱性，以及全球氣候變暖、人類活動(dòng)加劇等因素綜合影響，加強(qiáng)對不同層次、不同尺度上三江源生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，探究三江源生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提高預(yù)測能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)把控能力，為制定針對性的保護(hù)和恢復(fù)措施提供了科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。在三江源一期、二期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上以及國家的大力支持、省內(nèi)相關(guān)部門的協(xié)同配合下，產(chǎn)生了眾多有價(jià)值的科研成果，為科學(xué)保護(hù)三江源提供了理論支撐。

發(fā)揮社區(qū)功能，建立和完善生態(tài)管護(hù)公益崗位

國家公園內(nèi)社區(qū)是國家公園的重要組成部分。對于公園內(nèi)社區(qū)居民，從“排除式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂w式”管理策略，改變以前人與保護(hù)區(qū)相分離的管理方式，提高了社區(qū)居民的參與水平，完善社區(qū)居民參與機(jī)制，積極構(gòu)建管理部門與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系。

1、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合

根據(jù)園區(qū)實(shí)際，在試點(diǎn)政策制定上將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，與牧民群眾充分參與、增收致富、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合。一是按照中央“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的要求，結(jié)合青海省情實(shí)際，制定出臺(tái)了覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)、含金量高的“1+8+10”政策體系，明確精準(zhǔn)施策的行動(dòng)路徑，打出了強(qiáng)有力的脫貧攻堅(jiān)“組合拳”。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)、行業(yè)扶貧、地方配套、金融信貸資金、社會(huì)幫扶和援青資金，形成了“六位一體”的投入保障機(jī)制。建立健全了財(cái)政穩(wěn)定投入增長機(jī)制，每年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支持三江源國家公園扶貧資金增長不低于20%。三是著力打造了生態(tài)“十個(gè)一批”的扶貧新模式，使牧民群眾能夠更多地享受改革紅利，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與改善民生有機(jī)統(tǒng)一，牧民群眾得到全面發(fā)展，資源環(huán)境承載能力不斷提高，推動(dòng)了國家公園建設(shè)與牧民群眾增收致富、轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)。

2、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合

截至2018年底，三江源國家公園內(nèi)按照“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位政策，確定生態(tài)管護(hù)員17211名，年內(nèi)發(fā)放補(bǔ)助資金達(dá)3.15億元，戶均年收入增加21600元，并統(tǒng)一購買了意外傷害保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了山水林田草湖的組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查。各園區(qū)制定完善生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置實(shí)施方案，積極構(gòu)建“生態(tài)管護(hù)+基層黨建+精準(zhǔn)脫貧+維護(hù)穩(wěn)定+民族團(tuán)結(jié)+精神文明”六位一體的生態(tài)管護(hù)模式。各園區(qū)對生態(tài)管護(hù)員進(jìn)行了生態(tài)管護(hù)職責(zé)、管護(hù)方法、生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)等為內(nèi)容的多輪培訓(xùn)，推進(jìn)山水林田湖草組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，統(tǒng)一配發(fā)隊(duì)旗、巡護(hù)袖標(biāo)、上崗證和巡護(hù)日志，嘗試開展馬隊(duì)和摩托車隊(duì)遠(yuǎn)距離巡查管護(hù)，充分利用原配發(fā)的流動(dòng)帳篷及多媒體收視系統(tǒng)，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系，使園區(qū)牧民逐步由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)者。

3、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)與社區(qū)共建相結(jié)合

根據(jù)三江源國家公園的功能定位，構(gòu)建國家公園體制下的新型社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展互為促進(jìn)，人與自然和諧共生。通過推廣社區(qū)共管協(xié)議，建設(shè)了以社區(qū)共管為主要內(nèi)容的4個(gè)示范村建設(shè)。通過聯(lián)戶經(jīng)營、家庭牧場等舉措，提升了畜牧業(yè)的比較效益。通過開展瀾滄江大峽谷攬勝走廊、黃河探源等生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營活動(dòng)，提高了牧民的經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民以社區(qū)為單位從事國家公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)等工作，使牧民在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定的收益，成為永遠(yuǎn)不離開的國家公園守望者，更加積極地參與生態(tài)文明建設(shè)。

倡導(dǎo)開放辦園，有序擴(kuò)大社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)

有序擴(kuò)大社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)是國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)的重要內(nèi)容。園區(qū)堅(jiān)持國家所有、全民共享、世代傳承原則，初步建立了社會(huì)和科研院所參與合作機(jī)制，建立健全了社會(huì)志愿服務(wù)等機(jī)制。

1、建立社會(huì)參與合作機(jī)制

一是搭建社會(huì)融資平臺(tái)。以園區(qū)作為平臺(tái)或載體，加大財(cái)政支持力度，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資金多渠道投入，給予從事生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展的企業(yè)、公益組織和個(gè)人以榮譽(yù)激勵(lì)和信譽(yù)保障，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與三江源國家公園生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與發(fā)展。二是調(diào)動(dòng)企業(yè)參與。牽手多方力量“呵護(hù)”美麗三江源，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的共建共享機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)從事生態(tài)恢復(fù)治理相關(guān)項(xiàng)目。三是非政府組織助力。多家非政府組織積極參與，多領(lǐng)域助力三江源國家公園體制試點(diǎn)。三江源國家公園體制機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目獲得全球環(huán)境基金（GEF）支持。與五礦國際信托有限公司共同設(shè)立了“三江源思源1號(hào)”慈善信托計(jì)劃。北京巧女基金會(huì)赴園區(qū)實(shí)地調(diào)研考察后簽署合作框架協(xié)議，組織編制《國家公園擦澤示范村村落建設(shè)概念性規(guī)劃》，不斷深化合作機(jī)制。阿拉善SEE基金、北京山水自然保護(hù)中心、三江源生態(tài)保護(hù)協(xié)會(huì)、原上草、雪境等非政府環(huán)保組織參與合作，為共同推動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)各項(xiàng)工作獻(xiàn)智慧、做貢獻(xiàn)。“雪豹守望者”團(tuán)隊(duì)聯(lián)合編制出版“三江源環(huán)保小衛(wèi)士——江措”科普讀物，宣傳普及三江源生態(tài)保護(hù)科普知識(shí)。四是推進(jìn)國際合作。與全國對外友協(xié)文交部、青海省外辦共同簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，開辟渠道與世界各國形成互動(dòng)。通過“走出去”和“請進(jìn)來”，與美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、德國、瑞士、日本、韓國、斯里蘭卡、南非、印尼、柬埔寨、古巴等近15個(gè)國家近百名大使、議員、專家及友好人士磋談生態(tài)文明建設(shè)和國家公園發(fā)展。

2、建立科研院所合作參與機(jī)制

青海省人民政府與中國科學(xué)院合作成立三江源國家公園研究院，為三江源保護(hù)與發(fā)展提供了更高平臺(tái)、創(chuàng)造了更大機(jī)遇。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等依法進(jìn)入三江源國家公園開展資源調(diào)查，進(jìn)行科學(xué)考察活動(dòng)，攻克科研難題。建園以來，依法申請進(jìn)入三江源國家公園范圍的科研團(tuán)隊(duì)87批次。這些科研活動(dòng)，對摸清園區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、人類生產(chǎn)活動(dòng)和其他基本狀況夯實(shí)了基礎(chǔ)，對三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期、三江源礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等重大工程建設(shè)提供了有力支持，為恢復(fù)三江源生態(tài)系統(tǒng)提供了智力支持。目前，交通運(yùn)輸部水運(yùn)工程科學(xué)研究所《三江源自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化保護(hù)與建設(shè)調(diào)查報(bào)告》、中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所《黃河源區(qū)湖泊調(diào)查工作初步報(bào)告》、中國科學(xué)院西北高原生物研究所《三江源國家公園生物多樣性保護(hù)及生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性管理技術(shù)與模式》（進(jìn)展報(bào)告）、《三江源國家公園星空地一體化生態(tài)監(jiān)測及數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和開發(fā)應(yīng)用》（進(jìn)展報(bào)告）和中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心《三江源國家公園考察報(bào)告》等五項(xiàng)科研成果提交了階段性進(jìn)展報(bào)告。

3、建立健全志愿服務(wù)機(jī)制

通過建立完善志愿者服務(wù)機(jī)制，有效解決了園區(qū)工作人員缺口，有效緩解了管理面積大、工作人員少、專業(yè)化程度較低的問題。一是建立完善志愿者招募制度。在認(rèn)真做好志愿者注冊、登記工作，全面掌握各類志愿者的數(shù)量、類別、特長、志愿工作選擇時(shí)間等基本數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，廣泛吸引社會(huì)各界志愿者特別是青少年志愿者參與三江源國家公園志愿服務(wù)工作，充分發(fā)揮重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域的引領(lǐng)示范作用。二是做好志愿者管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。根據(jù)園區(qū)需求服務(wù)的內(nèi)容，聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對志愿者進(jìn)行知識(shí)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高了志愿者服務(wù)水平和層次。三是實(shí)行志愿者動(dòng)態(tài)管理制度。通過建立完善在冊志愿者檔案，做好志愿者參與園區(qū)志愿活動(dòng)的時(shí)長記錄和統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，制定了志愿者激勵(lì)保障制度。

引入市場機(jī)制，逐步探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑

全力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)系統(tǒng)約束下的決定性作用，逐步探索出了一條政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、園區(qū)居民積極參與的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新路子。

1、鼓勵(lì)牧民群眾參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事國家公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程、生態(tài)監(jiān)測等工作，讓他們在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定長效收益，促進(jìn)增收致富。一是鼓勵(lì)經(jīng)營生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目。在體制試點(diǎn)的推進(jìn)過程中，鼓勵(lì)支持牧民以投資入股、合作勞務(wù)等多種形式開展家庭賓館、旅行社、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、餐飲服務(wù)等經(jīng)營項(xiàng)目， 參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。二是探索特許經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)方式。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬撩駥⒉輬觥⑸蟮壬a(chǎn)資料，以入股、租賃、抵押、合作等方式，流轉(zhuǎn)到牧業(yè)合作社，探索將草場承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樘卦S經(jīng)營權(quán)。三是創(chuàng)新建立生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制。制定了生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置實(shí)施方案，全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”，農(nóng)牧民群眾生態(tài)保護(hù)主體作用得以發(fā)揮，成為生態(tài)保護(hù)最直接利益相關(guān)者和最有積極性的保護(hù)者，進(jìn)一步激發(fā)了社區(qū)牧民參與保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，有力地促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2、以畜牧業(yè)合作社為支撐提高生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的效率

目前，3個(gè)園區(qū)已組建48個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社。其中，入社戶數(shù)6245戶，占園區(qū)內(nèi)總戶數(shù)的37.19%;整合草場5182.37萬畝，占可利用草場總面積的47.7%;整合牲畜125.21萬頭（只），占牲畜總數(shù)的40.7%。通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，分配方式由單純的按勞分配向勞動(dòng)、草場、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配轉(zhuǎn)變，牧民收入渠道不斷拓寬。在合作社的引導(dǎo)下，富余勞動(dòng)力積極開展交通運(yùn)輸、建筑、餐飲、工藝品加工等二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，通過發(fā)展電商模式，提高產(chǎn)品的銷售半徑，打開全國消費(fèi)市場。

3、嘗試開展特許經(jīng)營提高生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的效益

三江源國家公園在繼續(xù)實(shí)行草原承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展特許經(jīng)營。一是鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)。建立健全畜牧業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系，推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)提質(zhì)增效，建成草地生態(tài)畜牧業(yè)保護(hù)發(fā)展區(qū)，將草場承包經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營，形成了適度規(guī)模經(jīng)營為主導(dǎo)的畜牧業(yè)融合發(fā)展新格局。二是鼓勵(lì)開展支撐生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育的服務(wù)類項(xiàng)目。鼓勵(lì)特許經(jīng)營者開展與國家公園保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，以生態(tài)體驗(yàn)為主的文化旅游項(xiàng)目，構(gòu)建完整的生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育體系。三是鼓勵(lì)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。通過打造特色鮮明優(yōu)勢突出的特色文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村，培養(yǎng)形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，推動(dòng)形成具有較強(qiáng)影響力和市場競爭力的特色文化品牌。四是中藏藥材資源開發(fā)利用?？茖W(xué)保護(hù)和開發(fā)利用冬蟲夏草、大黃、貝母、藏茵陳等特色優(yōu)勢資源，建設(shè)中藏藥材繁育體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

4、建立野生動(dòng)物肇事有效補(bǔ)償制度

野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償可提高原住民對當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物的容忍度。一是實(shí)施野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償政策。2012年1月1日，《青海省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》頒布實(shí)施，三江源地區(qū)野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償隨之推行。2017年，園區(qū)四縣共落實(shí)野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償資金327.4萬元，但補(bǔ)償率不到14.5%。二是建立多方參與野生動(dòng)物傷害和保護(hù)補(bǔ)償基金。雜多縣政府和北京山水自然保護(hù)中心及牧戶共同出資設(shè)立“人獸沖突保險(xiǎn)基金”，強(qiáng)化人畜沖突管理，提高了牧民保護(hù)野生動(dòng)物的自覺性和主動(dòng)性。三是嘗試建立家畜保險(xiǎn)基金。雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村率先嘗試建立家畜保險(xiǎn)基金制度。家畜保險(xiǎn)基金的建立，激發(fā)了社區(qū)群眾自我管理家畜動(dòng)力，有效減少了狼、雪豹等食肉動(dòng)物對家畜的傷害。

培育生態(tài)理念，積極釋放傳統(tǒng)文化的積極作用

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延五千多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。長期以來生活在三江源頭的農(nóng)牧民群眾形成了系統(tǒng)性對土地、河流、山川保護(hù)的生態(tài)文化，因?yàn)閷ψ匀挥兄诮桃饬x的敬畏情懷，潛移默化中影響著人們的思想和行為， 在一定程度上已內(nèi)化為根深蒂固的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)倫理道德。這種文化本身就是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。

在三江源國家公園體制試點(diǎn)實(shí)踐中，一方面，充分發(fā)揮好地方傳統(tǒng)文化中有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的有利因素;另一方面，積極處理好以藏文化和草原文化為主的當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒信c培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)系，堅(jiān)持現(xiàn)代化與民族特色相結(jié)合，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，共創(chuàng)精神家園，促進(jìn)和諧發(fā)展，不斷增進(jìn)園區(qū)群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，有力促進(jìn)各民族共同參與生態(tài)保護(hù)。

作者簡介

赫萬成 三江源國家公園管理局黨委書記、局長