地方政府財政資金使用效率存在的問題及對策

李佩琪

摘要：地方政府財政資金使用效率高低直接影響了財政資金的價值發(fā)揮，有效提升地方政府財政資金的使用效率意義重大。當(dāng)前我國仍處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟增長進入到了新常態(tài)中，在這種背景下地方政府財政資金使用效率還存在諸多問題，影響了地方各項工作的開展，迫切需要解決這些問題，以提升地方財政資金的運用效果。本文圍繞這一內(nèi)容進行了分析，找出地方政府財政資金使用效率所存在的問題，并根據(jù)實際情況提出一系列完善對策。

關(guān)鍵詞：地方政府;財政資金;使用效率;諸多問題;完善對策

一、地方政府財政資金的概述

1.地方政府財政資金的構(gòu)成

各級地方政府財政共同組成了國家財政，地方政府財政的運用好壞直接影響了國家財政的運用。同時，各級地方財政是同級地方政府職能發(fā)揮的重要保障，對于政府更好地行使自身權(quán)利，提升管理職能十分重要?？傮w來看，地方政府財政資金的構(gòu)成主要有兩個方面：財政收入、財政支出。

財政收入指的是財政資金的收入來源，其包含了特定的費用收入，如地方政府以生產(chǎn)資料所有者身份參與相關(guān)的活動時所取得的利潤收入;還包含本地稅務(wù)收入，比如所收繳的增值稅、房產(chǎn)稅等，這一收入在地方財政收入中所占據(jù)的比例最大，基本達到了80%;還包含一些補助性的收入，比如中央政府為了扶持地方經(jīng)濟發(fā)展而為其投入的資金。

財政支出指的是對財政資金的運用，比如地方政府為了搞經(jīng)濟建設(shè)、教育建設(shè)、文化建設(shè)或者為了對生態(tài)環(huán)境進行改善、對公用事業(yè)進行建設(shè)等而使用的資金。

2.地方政府財政資金的使用

根據(jù)我國相關(guān)的財政管理體制規(guī)定可知，為了確保各個地區(qū)政府工作的順利開展，地方政府可以在規(guī)定的范圍內(nèi)或者符合國家政策的基礎(chǔ)上對本地的財政資金進行支配或者使用。地方政府的財政需要由財政部門依照預(yù)算計劃對資金支付，所以任何資金使用都是有計劃的，這也可以叫作預(yù)算支出。不過在實際情況中也不可避免會存在因為其他計劃外的情況而使用資金的現(xiàn)象，這叫作預(yù)算外支出，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定來運用。

二、地方政府財政資金使用效率存在的問題

1.財政資金分配不合理，支付效率低

通過相關(guān)的分析和調(diào)查可知，當(dāng)前我國很多地區(qū)地方財政資金分配都存在亂、小、散等方面的問題，并且還有部分地區(qū)缺乏預(yù)算監(jiān)督審查，在分配資金的過程中往往會存在平均化分配的現(xiàn)象，沒有嚴(yán)格依據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而對合理對財政預(yù)算調(diào)整進行制約，導(dǎo)致財政資金的統(tǒng)籌面臨著諸多問題，存在明顯的資金短缺和閑置并存現(xiàn)象。另外，因為我國地方政府實施國庫集中支付制度的時間較短，很多人員還沒有及時將傳統(tǒng)的支付理念轉(zhuǎn)變過來，導(dǎo)致一些預(yù)算單位缺乏新的思想理念，從而使得國庫集中支付制度的執(zhí)行面臨問題。比如一些單位在建設(shè)項目的時候過于注重效率，還沒有走完審批流程就已經(jīng)開始組織建設(shè)了，而在付款時才發(fā)現(xiàn)缺失了很多手續(xù)，因此需要對概算進行修改，對設(shè)計進行變更等，產(chǎn)生了諸多不良后果，影響了財政資金的支付效率。

2.績效評價不合理，影響資金使用效率

我國財政部從2003年開始開展預(yù)算支出績效考核試點工作，將財政績效評價收入與支出都納入到了績效評價系統(tǒng)中，提升了公共財政的公信力。不過這一措施的實行并不是十分完善，在具體實行中還存在一些不足，在對預(yù)算績效管理結(jié)果運用的時候往往是局限于支付進度快慢和增減預(yù)算資金投入方面，而就現(xiàn)實情況而言，僅僅在支付進度快和高績效的項目中投入諸多資金并不一定會取得較好的效果，這樣會對資金的使用效率產(chǎn)生不利影響。另外，個別預(yù)算單位為了取得更多的經(jīng)濟利益，在進行預(yù)算申報的時候，出現(xiàn)了虛假的現(xiàn)象，沒有積極與本部門的需求相結(jié)合，隨意增加項目支出的現(xiàn)象較為明顯，在執(zhí)行預(yù)算的時候不能嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算來，也導(dǎo)致資金使用效率受到了影響。要想提升地方政府財政資金的使用效率，應(yīng)當(dāng)對這一方面的問題進行解決。

3.預(yù)算調(diào)整不當(dāng)導(dǎo)致資金浪費嚴(yán)重

很多地方部門的財政預(yù)算都沒有結(jié)合實際需求來，在開展預(yù)算的時候沒有運用科學(xué)論證和量化分析的方式做出詳細分析，也沒有對相關(guān)因素對財政收入與支出的影響進行分析，這為資金浪費帶來了契機。同時，還有一些預(yù)算單位會受到利益的驅(qū)使，而擅自對支出標(biāo)準(zhǔn)進行增加，還存在隨意擴大支出范疇的現(xiàn)象，甚至?xí)啻紊暾堊芳宇A(yù)算，如此會導(dǎo)致預(yù)算項目的調(diào)整率居高不下，且調(diào)整金額較大，無法對部門財政資金和地方國民經(jīng)濟資金進行科學(xué)統(tǒng)籌，從而出現(xiàn)一方面資金短缺嚴(yán)重的現(xiàn)象，另一方面又存在閑置的現(xiàn)象。

三、地方政府財政資金使用效率問題的解決對策

地方政府財政資金使用效率問題的解決是一項重要的工作，關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展，不僅要從立法上進行完善，加強立法規(guī)定和監(jiān)管，而且還要做好預(yù)算管理，并開展一系列其他的有關(guān)工作。

1.對財政監(jiān)督立法進行健全和完善

當(dāng)前我國的財政監(jiān)督體系并不是十分科學(xué)與完善，不利于監(jiān)督效果的提升，迫切需要政府對其進行改革。具體來看，我國政府應(yīng)全面分析財政監(jiān)督立法中的不足和問題，結(jié)合現(xiàn)實情況對其進行健全，推動財政監(jiān)督體系更為科學(xué)，提升財政監(jiān)督的科學(xué)性和規(guī)范性?？梢詫⒇斦块T作為主體，構(gòu)建社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，提升財政監(jiān)督機制的公正性和透明性。還要做好財政監(jiān)督信息化方面的建設(shè)，不斷提升財政監(jiān)督的效率和質(zhì)量。另外，還要改變以往事后監(jiān)督的方式，積極開展事前監(jiān)督和事中監(jiān)督工作，并開展部門預(yù)算單位信息數(shù)據(jù)核查以及地方專項轉(zhuǎn)移支付資金的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題要立即對問題進行解決，提升單位與預(yù)算部門的溝通有效性，切實提升財政監(jiān)督的效力。

2.做好預(yù)算管理，不斷提升預(yù)算管理的科學(xué)性

財政資金效率的提升離不開預(yù)算管理的優(yōu)化，各個主管部門以及各級財政要提升自身對預(yù)算管理的重視度，并做好如下幾個方面的工作：第一，提升部門預(yù)算編制的精細化和科學(xué)化程度，并不斷提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。第二，做好綜合預(yù)算改革工作，不斷提升財政支出預(yù)算執(zhí)行的有效性、均衡性以及及時性。另外，為了推動預(yù)算管理效果的提升，還要做好幾個方面的工作，如全面執(zhí)行進度通報制度、構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行進度管理方面的約束與激勵機制、提升預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任意識、提升財政部門系統(tǒng)工作力度等。使財政部與其他各級部門之間實現(xiàn)良好溝通，并結(jié)合實際情況對支出標(biāo)準(zhǔn)進行改正，盡量更加精細化地編制預(yù)算。

3.落實政府績效考評體系以及獎懲制度

為了提升績效考評的準(zhǔn)確性和公正性，可以適當(dāng)引進第三方績效考評機構(gòu)，使其開展更為專業(yè)性、科學(xué)性的考評，提升預(yù)算評價的有效性，降低誤差，更好地體現(xiàn)政府的行政功能。還要在績效考評工作中落實獎懲制度，及時對績效考評的結(jié)果進行公布，就那些績效考評不高的部門，要及時做出懲罰，而對于那些績效考評較好的部門則應(yīng)當(dāng)進行獎勵，提升各個部門之間的競爭意識，使其更主動地參與工作，提升工作的有效性。在獎懲的同時相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還要積極與績效結(jié)果不好的部門進行溝通，分析出現(xiàn)這種結(jié)果的原因，并采取有效措施對其進行改正，爭取在下一次考核中提升成績。

4.做好人員管理工作

人是執(zhí)行各項制度和規(guī)范的主體，在地方政府財政資金使用中人發(fā)揮著主要作用，所以要對人員加強管理。就實際情況來看，很多預(yù)算執(zhí)行單位往往最容易忽視這一點，一些單位人員缺乏專業(yè)化的知識和技能，還有一些單位沒有做好責(zé)任劃分，使得預(yù)算執(zhí)行的過程較為混亂，不利于整體預(yù)算執(zhí)行效率的提升。財政部門應(yīng)當(dāng)督促預(yù)算單位提升責(zé)任意識，并根據(jù)實際情況構(gòu)建科學(xué)化的預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制，合理劃分職責(zé)，做好工作分解，還要對人員加強教育，只有所有人員都將預(yù)算執(zhí)行作為自身的事情來做，才能夠提升預(yù)算的執(zhí)行效率。另外，還可以在關(guān)鍵崗位中引進專家學(xué)者型人才，更好地發(fā)揮自身的專業(yè)性，帶動其他人員有效開展工作，避免出現(xiàn)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”“崗位決定政策”等方面的現(xiàn)象。

結(jié)語

地方政府財政資金使用效率問題關(guān)系到地方財政資金的科學(xué)運用與管理，會影響地方和國家的發(fā)展，因此做好這一問題的研究意義重大?？傮w來看，影響地方政府財政資金使用效率的因素主要有財政資金分配、績效評價以及預(yù)算管理等，針對這些問題制定科學(xué)的解決對策是提升地方財政資金使用效率的重要途徑。本文針對這些問題進行了詳細總結(jié)，并結(jié)合不同問題制定了一系列完善策略，希望為地方財政資金使用效率的提升帶來有利作用。