城市競爭力視角下中國智慧城市建設(shè)驅(qū)動力研究
——評《創(chuàng)新驅(qū)動與智慧發(fā)展——2018年中國城市交通規(guī)劃年會論文集》

馬 闖

（成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川成都 610059）

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，數(shù)字建城構(gòu)建城市發(fā)展新格局，提升城市核心競爭力

黨的十九屆五中全會提出：“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。”隨著5G通信信息技術(shù)的應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，在新基建的推動下，我國的智慧城市建設(shè)正步入高速發(fā)展時期。習(xí)近平在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上明確指出：“加快建設(shè)智慧城市，率先構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系?！痹?jīng)人類設(shè)想借助新一代信息技術(shù)建設(shè)智慧地球，并提出建設(shè)智慧地球需要基于智慧城市的計劃，以期通過對智慧城市的建設(shè)來引導(dǎo)全球世界走向轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展。雖然智慧城市概念起初是IBM公司提出，但隨著城市化進程的加快、特大城市的發(fā)展、城市人口膨脹、人地資源矛盾、發(fā)展空間不足、交通擁堵、安全隱患等問題日益突出，以人工智能、量子信息、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的第四個工業(yè)革命興起，并且伴隨著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，智慧城市的概念正逐漸被國人所接受。“十四五”規(guī)劃建議指出： “加快數(shù)字化發(fā)展。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控?！苯ㄔO(shè)數(shù)字中國，如何通過建設(shè)智慧城市來提高區(qū)域的核心競爭力也成為政府和居民關(guān)注的重點問題，近年來學(xué)術(shù)界也陸續(xù)出版一系列關(guān)于中國智慧城市建設(shè)驅(qū)動力研究的參考書籍，以期在建設(shè)智慧城市方面提供有效參考。

二、堅持系統(tǒng)理念，數(shù)字化發(fā)展加快智能融合，推動城市治理模式升級

《創(chuàng)新驅(qū)動與智慧發(fā)展——2018年中國城市交通規(guī)劃年會論文集》在中國建筑工業(yè)出版社于2018年出版，該書是由中國城市規(guī)劃學(xué)會城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會編著。圍繞貫徹落實黨的“十九大”精神，各地職能政府需要不斷強化自身創(chuàng)新驅(qū)動力，深入研討城市交通、人居環(huán)境、公共服務(wù)相互交融的新時代特征，牢牢把握以人民為核心與實現(xiàn)社會全面進步的發(fā)展目標(biāo)，探索新時代背景下技術(shù)與交通發(fā)展深度融合的新途徑?！笆奈濉币?guī)劃建議指出：“系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。加快建設(shè)交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度。”各地政府通過對智慧城市建設(shè)的探索創(chuàng)新，積極推動理論研究與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，在大力發(fā)展城市交通能力的同時，加強了城市規(guī)范建設(shè)與服務(wù)管理能力。全書基于新時代背景，圍繞智慧城市創(chuàng)新理念，聚焦中國智慧城市建設(shè)驅(qū)動力研究，從多個維度論述了中國智慧城市建設(shè)策略，并援引了2018年大量中國城市交通規(guī)劃優(yōu)秀論文，做到了理論與實踐的有機結(jié)合。全書內(nèi)容涉獵廣泛，涵蓋城市交通發(fā)展政策、機制與公共服務(wù)；城鎮(zhèn)化視角下的交通與空間統(tǒng)籌；城市交通規(guī)劃建設(shè)與實施評估；公共交通與城市協(xié)同發(fā)展；綜合交通協(xié)同規(guī)劃與整合設(shè)計；精細化交通設(shè)計實踐；交通樞紐規(guī)劃建設(shè)與智慧服務(wù)；交通大數(shù)據(jù)分析與決策支持；面向公眾出行的服務(wù)技術(shù)；交通綜合治理與管理創(chuàng)新；新交通業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢與機制更新；智能交通技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用；城市交通熱點問題社會調(diào)查與剖析等方向。

從內(nèi)容細分來看，全書除了序言部分外共分為十一個章節(jié)，其中第一章為優(yōu)秀論文，作者在第一章中援引了眾多2018年中國城市交通規(guī)劃年會優(yōu)秀論文。論文核心研究論點涉獵廣泛，有針對國內(nèi)省份、城市、街道進行的交通研究，例如基于城市群戰(zhàn)略背景下城市交通治理關(guān)鍵問題及策略探析——以廣東省為例、老城區(qū)底商門前停車管理問題研究——以沈陽鐵西老城區(qū)為例；也有基于當(dāng)下學(xué)術(shù)熱點理論所進行的對策研究，例如基于滲流理論的城市交通網(wǎng)絡(luò)瓶頸識別研究、基于空間視角的中國城市TOD模式發(fā)展水平評價，這些優(yōu)秀論文都通過某一研究視角切入，結(jié)合一手詳實的文本、數(shù)據(jù)對當(dāng)下中國城市交通的熱點問題進行了理論論述及對策研究。智慧城市（Smart City）這一術(shù)語最初起源于傳媒領(lǐng)域，是指通過各種信息技術(shù)和傳播載體，將城市的各個系統(tǒng)與服務(wù)相互打通融合，以此來提升對城市資源的利用效率，最終實現(xiàn)城市管理和服務(wù)作用的提升，大大改善城市居民的生活質(zhì)量。后來，智慧城市逐漸被定義為是把新一代信息技術(shù)充分結(jié)合運用到城市生態(tài)中的各個模塊，并基于知識社會所形成的一種新型城市信息化高級形態(tài)，做到了信息化、工業(yè)化與城市化三者的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了城市資源的有效配置和科學(xué)管理，在提升城市運作效率、提高城市居民生活質(zhì)量，以及緩解城鎮(zhèn)化通病方面效果顯著。智慧城市的逐步形成離不開兩種主要驅(qū)動力，一種是以物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的新型前沿科技，二是知識社會氛圍下逐步孕育形成的開放型城市創(chuàng)新生態(tài)。前者可以被視為技術(shù)層面的主要科技推動力，而后者則是社會創(chuàng)新層面的主要經(jīng)濟推動因素，兩者相互結(jié)合，共同驅(qū)動促進了智慧城市形態(tài)的產(chǎn)生；作為互聯(lián)高興技術(shù)與知識社會共同驅(qū)動作用的產(chǎn)物，智慧城市的進一步發(fā)展更離不開對知識社會的新型創(chuàng)新。正是由于信息技術(shù)的快速發(fā)展和通訊終端的持續(xù)迭代，信息和知識的傳播壁壘被打破，促進了新一輪知識社會的形成，并以此推動了城市中的各類社會組織和機構(gòu)的界限的溶解。智慧城市的產(chǎn)生推動了城市的生產(chǎn)范式向服務(wù)范式進行轉(zhuǎn)變，如果說傳統(tǒng)城市模式是基于工業(yè)時代的面向生產(chǎn)、并且以生產(chǎn)者和技術(shù)驅(qū)動為核心的原始模式，那么智慧城市則是基于信息技術(shù)與知識社會的面向服務(wù)，深耕以人為本，以使用者為核心的全新模式；書中的第二章為交通策略，本書在此章中主要介紹了當(dāng)下智慧城市建設(shè)中關(guān)于交通策略方面的經(jīng)典案例研究，例如山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)城市結(jié)構(gòu)體系、北京城市副中心通州智能交通管理體系、北京城市副中心通州智能交通管理體系以及粵港澳大灣區(qū)軌道交通一體化系統(tǒng)等。此外，本章還有基于大數(shù)據(jù)視角、Maas等熱點理念所進行的體系構(gòu)建及應(yīng)用思考。智慧城市建設(shè)“數(shù)字交通”工程，通過電子化技術(shù)進行對交通路況的實時監(jiān)控、監(jiān)測以及流量分布調(diào)控等工作，進一步完善城市內(nèi)部中城管、公安以及公路等職能機構(gòu)的監(jiān)控體系和信息網(wǎng)絡(luò)布局，打造以交通疏導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)控、智慧綠色出行、出租車和公共交通管理等系統(tǒng)為代表的智慧城市交通綜合管理和服務(wù)模式，進一步實現(xiàn)了對交通路況信息的傳輸共享，公路應(yīng)急狀況的實時監(jiān)控和應(yīng)急處理，全面提升城市職能單位的管理和服務(wù)水平，確保了城市交通系統(tǒng)的安全和高效性；書中的第三章的主題為交通規(guī)劃，廣義上的交通規(guī)劃一般是指對城市交通設(shè)施體系的布局和規(guī)劃、交通運輸發(fā)展的政策規(guī)劃，又稱交通發(fā)展白皮書、此外還包括對交通運輸組織、安全管理和近期的道路建設(shè)規(guī)劃等。智慧城市建設(shè)進程中，交通規(guī)劃方案更多的是指利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用來對區(qū)域內(nèi)交通供需狀況、人口分布密度、經(jīng)濟和土地利用關(guān)系等維度進行分析研究，并基于對未來區(qū)域內(nèi)人口、城市資源利用率和經(jīng)濟發(fā)展的綜合評測下，來進行交通運輸發(fā)展需求的分析和預(yù)測，確定未來交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)以及規(guī)模等規(guī)劃方案，直到最終的項目投資、配套設(shè)施和工程落地的全部過程；書中第四章的主題為交通治理與管控。在智慧城市現(xiàn)代化交通治理與建設(shè)方面，需要聚焦兩個主要問題，一是未來智慧城市交通問題是基于工程技術(shù)與社會服務(wù)的綜合發(fā)展，不僅牽涉到城市發(fā)展模式的改變，也關(guān)乎著城市交通的長足發(fā)展。二是現(xiàn)代城市交通治理離不開對交通基礎(chǔ)設(shè)施的討論，牽涉到物理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運輸組織網(wǎng)絡(luò)以及信息誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，需要進行長期持續(xù)的建設(shè)迭代和優(yōu)化管理，離不開政府、企業(yè)與社會機構(gòu)的緊密協(xié)作與精細管理。智慧城市交通治理與管控離不開現(xiàn)代化理論的技術(shù)支撐，信息化條件下的大數(shù)據(jù)分析、人工AI智能、機械仿真技術(shù)為公共交通資源建設(shè)、信息精準(zhǔn)化匹配分發(fā)創(chuàng)造了堅實的技術(shù)支撐。智慧城市交通治理與管理除了突出城市交通服務(wù)需求的滿足外，還旨在通過以城市群規(guī)模效應(yīng)來帶動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與輻射服務(wù)能力；書中的第五章為公共交通，本章主要是對智慧城市中的公共交通系統(tǒng)進行了相關(guān)闡述和總結(jié)。公共交通又稱大眾交通，指的是向全體居民開放，并提供運輸服務(wù)的交通系統(tǒng)，一般需要支付一定商業(yè)服務(wù)費用，但在一些國家也不乏免費的情況。廣義維度下，公共交通一般指向民航、鐵路、公路、水運等交通方式。狹義維度下，公共交通是指城市范圍內(nèi)定線運營的公共汽車及軌道交通、渡輪、索道等交通方式。智慧城市公共交通服務(wù)將通過完善的交通設(shè)施和精細化管理系統(tǒng)來提升城市交通運輸?shù)囊?guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平，進一步促進了城市公共交通資源的優(yōu)化配置，促進了城市人流、資金流、信息流和物流的統(tǒng)一運作，實現(xiàn)了城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級；書中的第六章為步行與自行車，文中主要探討了國內(nèi)城市基數(shù)較大的兩種出行方式的特點與發(fā)展趨勢。自行車出行和步行是城市生活中繞不開的兩大出行方式，自行車和步行同樣都歸屬于健康綠色的低碳出行方式，也是智慧城市交通系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分之一。從交通系統(tǒng)規(guī)劃升級的角度來看，步行和自行車出行不僅為城市節(jié)約了大量的停車空間，并且相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)投入成本較低，能夠在有效滿足居民中短距離出行需求的同時，減少城市交通污染、噪音以及擁堵的發(fā)生。近年來，隨著共享單身的快速發(fā)展，在人口密度較高的城市環(huán)境里，自行車出行往往成為了效率最高的出行方式。步行和自行車出行能夠幫助使用者在低成本投入的同時養(yǎng)成更加綠色健康的生活方式，對于城市道路和公共交通網(wǎng)絡(luò)的長足發(fā)展也有著至關(guān)重要的意義；書中的第七章為停車，面對數(shù)量龐大和增量迅速的城市車輛，如何科學(xué)合理地進行城市停車設(shè)施規(guī)劃，成為了社會各界廣泛關(guān)注的焦點話題。智慧城市的建設(shè)離不開科學(xué)可行的城市停車設(shè)施規(guī)劃，以期在有效發(fā)揮停車設(shè)施調(diào)控作用的同時，更好地實現(xiàn)城市土地資源的規(guī)劃使用。城市交通職能部門要從停車發(fā)展政策、停車設(shè)施布局、停車收費措施等多個維度來進行道路交通組織的干預(yù)調(diào)節(jié)，減少城市機動車輛的數(shù)量激增和停車問題，更好促進智慧城市的建設(shè)與發(fā)展；書中的第八章為交通樞紐。交通樞紐作為區(qū)域和城市間交通系統(tǒng)的重要組成部分，指的是由不同運輸方式交通網(wǎng)絡(luò)運輸線路所組成的交匯點，也是由若干種運輸方式所連接的固定設(shè)備和移動設(shè)備組成的整體，在城市交通系統(tǒng)中承擔(dān)著樞紐區(qū)域的直通、中轉(zhuǎn)、樞紐及城市對外等交通作業(yè)功能；隨后，作者在第九章和第十章中針對智慧城市中交通設(shè)計與優(yōu)化、交通分析兩個模塊進行了相關(guān)介紹和總結(jié)。智慧城市交通設(shè)計與優(yōu)化涉獵廣泛，內(nèi)容涵蓋路網(wǎng)系統(tǒng)、道路基礎(chǔ)及配套設(shè)施系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、停車系統(tǒng)、交通管理與服務(wù)系統(tǒng)以及信息管理共享系統(tǒng)等。交通智能政府需要從宏觀角度出發(fā)，注重系統(tǒng)工程，科學(xué)構(gòu)建智慧城市，使智慧城市能夠統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合集成資源，使智慧城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、市政管理、社會民生、資源環(huán)境和技術(shù)能夠得到高度智慧管理；最后，書中在末章部分中對共享交通與新業(yè)態(tài)進行了未來展望與預(yù)測。習(xí)近平在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話指出：“創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫…推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。”數(shù)字中國，非常重要的一個內(nèi)容就是建設(shè)智慧城市，智慧城市將通過物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)交通設(shè)施等系統(tǒng)的不斷完善，以數(shù)據(jù)的融合貫通為核心、以聯(lián)接的廣泛普遍為手段、結(jié)合社交網(wǎng)絡(luò)、綜合集成法和通信終端的持續(xù)迭代，實現(xiàn)更加全面和高效的智能融合和協(xié)同創(chuàng)新，提高城市科學(xué)化決策水平，推動城市治理模式升級。

三、立足未來發(fā)展，以數(shù)字中國智慧城市建設(shè)實踐探索中國特色城市發(fā)展之路

習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上的講話指出：“中方今年開展智慧城市案例研究，將推動制定智慧城市指導(dǎo)原則，為亞太創(chuàng)新城市發(fā)展提供樣板?！?020年11月北京市經(jīng)濟和信息化局編制了《北京市“十四五”時期智慧城市發(fā)展行動綱要（征集意見稿）》提出發(fā)展目標(biāo)到2025年，將北京建設(shè)成為全球新型智慧城市的標(biāo)桿城市。近些年上海高度重視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化對城市發(fā)展的帶動作用，城市治理體系不斷完善。2020年上海獲得世界智慧城市大獎，是未來數(shù)字中國·智慧城市建設(shè)的縮影。智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為了數(shù)字中國建設(shè)過程中很主要的一個建設(shè)單元，也是下一階段城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升的重要發(fā)力點，同時也是一個容易提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的場景。作為中國智慧城市建設(shè)驅(qū)動力研究的經(jīng)典書籍，該書收錄了眾多中國城市交通規(guī)劃優(yōu)秀論文，為讀者帶來前沿智慧城市理論普及的同時，圍繞當(dāng)下智慧城市交通建設(shè)經(jīng)典案例進行了多維度的闡述與總結(jié)，做到了理論與實踐的有機結(jié)合。在新冠疫情沖擊下，智慧城市如何建設(shè)也引發(fā)了人們的深度的思考，要始終堅持以人民為中心，充分揮我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動和城市服務(wù)能力，探索出一條具有中國特色，時代特征，充分彰顯中國特色社會主義制度巨大優(yōu)越性的城市發(fā)展之路。