核軍控“松綁”下的新冷戰(zhàn)陰影

李靜

（資料照片）俄羅斯軍事人員觀看S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)發(fā)射導(dǎo)彈。圖/路透

5月7日，美國總統(tǒng)特朗普和俄羅斯總統(tǒng)普京在通電話時討論了全球安全和軍控等問題。特朗普表示，目前正是開展美俄兩國合作的最佳時機。

白宮隨后發(fā)表聲明說，特朗普總統(tǒng)重申，美國致力于有效的軍備控制，不僅包括俄羅斯，還包括中國，并期待未來的討論，以避免代價高昂的軍備競賽。

不過，中國外交部發(fā)言人趙立堅此后在例行記者會上表示，中國無意參加三邊軍控談判。作為世界上擁有最大核武庫的國家，美國和俄羅斯應(yīng)切實履行核裁軍特殊、優(yōu)先責任，實現(xiàn)《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）延期，并進一步大幅削減核武庫，為其他核武器國家加入多邊核裁軍談判創(chuàng)造條件。

去年8月，美國退出《中導(dǎo)條約》后，將于明年2月到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》是美俄之間僅存的重要雙邊核裁軍安排。這項條約限制美國和俄羅斯部署的核彈頭不超過1550枚，并限制了運載核彈頭的陸基、潛基導(dǎo)彈和轟炸機數(shù)量。

中國人民大學戰(zhàn)略武器與軍控問題專家吳日強認為，特朗普多次說要拉中國“入局”，其實只是借口?！疤乩势蘸苊靼滓阎袊M去是不可能的，所以這個做法就是不想續(xù)約的意思”。

俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃5月14日表示，俄羅斯反對美國將中國加入《新削減戰(zhàn)略武器條約》的問題與有關(guān)該條約的談判強制捆綁在一起，這會使續(xù)約問題懸而不決。

哈佛大學肯尼迪政府學院前研究員、比利時安特衛(wèi)普大學教授湯姆·紹爾對此感到很憂心：“如果New START未能延長，世界將完全沒有任何雙邊軍控協(xié)定，也將因此沒有核查。這將使我們一夜回到50年前的上世紀70年代，而現(xiàn)在地球上的核武器數(shù)量已然是14000枚左右?！?h3>核軍控處境正在惡化

《中導(dǎo)條約》全稱《蘇聯(lián)和美國消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》，規(guī)定美俄兩國不再保有、生產(chǎn)或試驗射程在500公里至5500公里的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈。

退出《中導(dǎo)條約》兩周后，美國五角大樓就宣布對一種型號的導(dǎo)彈進行了測試。在過去30年間，基于《中導(dǎo)條約》，該型號導(dǎo)彈被禁用。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道，美方測試的是一種改進的陸基式海軍戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈，常規(guī)配置是不配備核武器，導(dǎo)彈飛行超過500公里后精準擊中目標。俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·里亞布科夫回應(yīng)說，這表明美國國防部實際上早就在秘密開發(fā)被禁的武器裝備，否則不可能在短短幾周時間內(nèi)就準備好展開導(dǎo)彈測試。

2019年12月12日，美國又進行了一次陸基中程彈道導(dǎo)彈的試射活動。中國外交部發(fā)言人華春瑩次日表示，美國退約早有預(yù)謀，真實目的是通過“自我松綁”放手發(fā)展先進導(dǎo)彈，謀求單方面軍事優(yōu)勢。

按照計劃，美國陸軍很快著手部署裝備大批陸基巡航導(dǎo)彈和陸基中程彈道導(dǎo)彈，并試圖將這些導(dǎo)彈部署到盟國境內(nèi)，包括歐洲、亞太等地。此外，美國也在試圖將低當量核彈頭安裝到各類中遠程導(dǎo)彈上。

2020年2月4日，美國國防部證實，美國海軍已在“俄亥俄級”戰(zhàn)略核潛艇上配備W76-2低當量核彈頭，以增強美國的威懾力。據(jù)美國科學家聯(lián)合會網(wǎng)站的消息，W76-2核彈頭的爆炸當量約為5000噸。去年年底開始在大西洋戰(zhàn)備巡航的美海軍“田納西”號戰(zhàn)略核潛艇上，少部分“三叉戟”潛射彈道導(dǎo)彈已配備W76-2低當量核彈頭。這是新一代戰(zhàn)術(shù)核武器在美國海軍中第一次正式服役。

2018年，美國政府曾出臺《核態(tài)勢評估報告》，明確提出美軍應(yīng)相應(yīng)提高戰(zhàn)術(shù)核武器的多樣性以及靈活性，可以使用低當量核武器來應(yīng)對“重大的非核戰(zhàn)略攻擊”，以避免美國在使用高當量核武器來應(yīng)對“低級別”沖突時會猶豫不決。研發(fā)低當量核武器“有助于確保潛在的對手在有限的核升級中看不到任何可能的優(yōu)勢，從而降低使用核武的可能性”。

澳大利亞國立大學克勞福德學院核不擴散和裁軍中心主任拉梅什·塔庫爾告訴《中國新聞周刊》，這意味著美國已經(jīng)降低了核武器使用門檻，“什么情況下可以使用核武器”的理由和條件都已經(jīng)放寬。

拉梅什·塔庫爾指出，美國已經(jīng)開始擴大核武器庫，并且在更多情況下將核武器作為外交施壓的工具。美國推進減少核武器種類的努力也已經(jīng)逆轉(zhuǎn)，正計劃增加兩種新型核武器，分別是低當量的“三叉戟”II型彈道導(dǎo)彈彈頭和新式潛射核彈頭巡航導(dǎo)彈。

俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃也曾表示，美國正在試圖模糊非戰(zhàn)略核武器與戰(zhàn)略核武器之間的界限，這可能導(dǎo)致核沖突威脅的增加。美國任何使用潛艇發(fā)起彈道導(dǎo)彈的攻擊，無論其裝備的特征如何，俄方都將視為使用核武器攻擊。

就在確認裝備低當量導(dǎo)彈的第二天，美國空軍全球打擊司令部2月5日發(fā)布消息稱，當天美國空軍成功發(fā)射了一枚“民兵-3”型洲際彈道導(dǎo)彈?！懊癖毕盗嘘懟揠H彈道導(dǎo)彈，最初是在冷戰(zhàn)時期用于對蘇聯(lián)實施核遏制。目前，“民兵-3”型是美國列裝的唯一陸基洲際彈道導(dǎo)彈。

當月，美軍還利用計算機模擬了一場核打擊演習。模擬場景為俄羅斯用低當量彈頭對歐洲進行核打擊，隨后美軍進行核反擊，美國國防部長埃斯珀親自參與了演習決策。美國《國防》雜志分析，雖然美國軍方經(jīng)常舉行演習來演練核戰(zhàn)爭的機制，但五角大樓的高級官員很少描述演習的結(jié)果，國防部長也很少參與其中。

而在美國發(fā)力擴充和升級核軍備的同時，俄羅斯盡管面臨著國內(nèi)經(jīng)濟衰退，也加緊進行核武器研發(fā)并進行更新?lián)Q代。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道，今年春季，俄羅斯“戈爾什克夫元帥”號新式護衛(wèi)艦測試了“鋯石”前景反艦導(dǎo)彈。這種導(dǎo)彈具有高超音速和面對反導(dǎo)系統(tǒng)的耐攻擊力，以及巨大的攻擊潛力。俄羅斯計劃在“哈士奇”五代多目標核潛艇上列裝這套新式攻擊系統(tǒng)，其太平洋艦隊的115型“沙波什尼科夫元帥”號大型反潛艦和949A型“伊爾庫茨克”號多目標核潛艇，也將列裝這種最新式高超音速武器。

此外，俄羅斯新一代RS-28“薩爾瑪特”洲際彈道導(dǎo)彈將替代R-36M“部隊長官”洲際導(dǎo)彈進入戰(zhàn)備執(zhí)勤，首批系列“薩爾瑪特”將于2021年列裝俄羅斯戰(zhàn)略火箭部隊?！八_爾瑪特”洲際導(dǎo)彈可最少裝備10個核彈頭，各帶自己的制導(dǎo)系統(tǒng)，每個功率為800千噸當量。

斯坦福大學弗里曼·斯波利國際研究所教授史蒂文·皮斐爾對《中國新聞周刊》表示，全球在核軍備和核軍控上的處境正在惡化，美國正在進行主要戰(zhàn)略核力量的現(xiàn)代化進程，俄羅斯已經(jīng)完成了戰(zhàn)略武器現(xiàn)代化計劃的70%。大部分計劃是正常的老舊系統(tǒng)更新?lián)Q代，但有一些計劃令人擔憂。

核軍備競賽并不僅僅限于美俄。湯姆·紹爾告訴《中國新聞周刊》，伊朗也許會成為下一個擁核國家，緊隨其后的將是中東地區(qū)的核軍備競賽，涉及國家包括沙特阿拉伯、土耳其，可能還有埃及。

“新冷戰(zhàn)”恐難以避免

特朗普政府2018年發(fā)布的《核態(tài)勢評估報告》，是美國未來幾年核政策、核力量發(fā)展、運用以及核戰(zhàn)略的規(guī)劃性文件。在美聯(lián)社看來，相較于2010年奧巴馬政府發(fā)布的版本，特朗普政府想要扭轉(zhuǎn)冷戰(zhàn)后核武器在美國國防戰(zhàn)略中作用逐漸減小的趨勢，擴大核武器的戰(zhàn)略地位，并基于此大力擴充核武庫。

特朗普曾明確表示，在達成新的軍控協(xié)議前，美國“唯一的辦法就是打造全世界最強大的核力量”。

前白宮科技政策辦公室助理主任、普林斯頓大學核物理與安全問題專家弗蘭克·馮希珀爾對《中國新聞周刊》透露，目前為特朗普提供咨詢的人似乎已經(jīng)決定，不會同意延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》的期限。

弗蘭克·馮希珀爾并不認為特朗普有什么戰(zhàn)略概念，“他嫉妒奧巴馬總統(tǒng)受到的高度重視，并希望表現(xiàn)得更加成功。即便無法獲得長遠利益，他也要創(chuàng)造條件顯得自己很成功，而這正是他幾無所成的原因?！?/p>

湯姆·紹爾則認為，不能把一切都歸咎于特朗普，長久以來美國其實一直試圖獲取核力量上的“最強勢”。這一目標背后的驅(qū)動力是包括核武器制造商在內(nèi)的龐大軍工復(fù)合體。這個集團要不斷尋找資金，擴大業(yè)務(wù)，“是他們叫囂著要通過技術(shù)領(lǐng)先實現(xiàn)核武霸權(quán)，好為前者尋找合法理由”。

“特朗普的特別之處在于，他確實是第一個公開宣稱美國優(yōu)先的人，而且這樣說他并不感到羞恥。”湯姆·紹爾告訴《中國新聞周刊》。

根據(jù)美國國防部發(fā)布的報告，2021財年美國國防預(yù)算申請總額為7405億美元，較2020財年增長0.3%，其中289億美元用于核武現(xiàn)代化。

據(jù)《紐約時報》報道，自近60年前艾森豪威爾談到軍工復(fù)合體影響這個概念開始，美國的軍費開支就像航空母艦一樣龐大?，F(xiàn)在美國的軍費開支每年都在7000億美元左右，大約是聯(lián)邦預(yù)算的六分之一，占通用動力公司、洛克希德·馬丁公司、諾斯羅普·格魯曼公司和雷神公司等軍工巨頭的年銷售額的很大一部分。

對于目前形成的新軍備競賽的趨勢，弗蘭克·馮希珀爾擔心，新冷戰(zhàn)恐怕難以避免，美國在處理俄羅斯和中國的問題上都陷入了這種境地。“我希望明年1月我們會有一位新總統(tǒng)，但愿到時候扭轉(zhuǎn)這一局面不會太遲”。

美國兩大政黨都支持大幅增加軍費開支，但也有所不同。奧巴馬執(zhí)政期間，國防戰(zhàn)略主要集中在恐怖主義上，因此并不需要很多新武器;特朗普一上臺，就將中國作為主要目標。

“美國正在視中國為戰(zhàn)略競爭對手?！泵肥病に鞝栒J為，特朗普極力要把中國拉入美俄的軍控談判中。

對比2010年的舊版，2018版《核態(tài)勢評估報告》將俄羅斯和中國列為主要核威脅。報告稱“中國在數(shù)量及質(zhì)量上不斷提升其核力量，并強化防護能力”，為了保持對俄羅斯、中國的核優(yōu)勢，美國“必須具備充足的設(shè)計、研發(fā)及生產(chǎn)能力，以維護并更新其核武庫”。

對此，中國國防部回應(yīng)，該報告“妄加揣測中國發(fā)展意圖，渲染中國核力量威脅”。中國在核武器發(fā)展方面始終采取極為克制的態(tài)度，始終把自身核力量維持在國家安全需要的最低水平。

全球在核軍備和核軍控上的處境正在惡化，美國正在進行主要戰(zhàn)略核力量的現(xiàn)代化進程，俄羅斯已經(jīng)完成了戰(zhàn)略武器現(xiàn)代化計劃的70%。大部分計劃是正常的老舊系統(tǒng)更新?lián)Q代，但有一些計劃令人擔憂。

事實上，中國的核彈頭數(shù)量遠低于美國和俄羅斯。據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所2019年公布的數(shù)據(jù)，俄羅斯持有核彈頭6500枚，美國持有核彈頭6185枚，兩國擁有的核彈頭占全球90%以上。

吳日強告訴《中國新聞周刊》，中國的核彈頭數(shù)量是三位數(shù)，與美俄相比有數(shù)量級的差距。對于可能發(fā)生的軍備競賽，中國應(yīng)保持一貫的立場，也就是核武器是紙老虎的判斷仍然成立，“我就這些就夠，隨便你們折騰”。對于數(shù)量上的不對稱，中國大可以不予理會，只要中國保持核報復(fù)能力，美國在數(shù)量上的優(yōu)勢并不會給美國帶來額外的權(quán)力，也不會損害中國的安全。