走出組閣僵局，能否走出“以色列困境”

韓永

以色列第35屆政府5月17日下午在位于耶路撒冷的議會(huì)宣誓就職，結(jié)束了該國(guó)持續(xù)一年多的組閣僵局。

根據(jù)與藍(lán)白黨領(lǐng)導(dǎo)人甘茨簽署的協(xié)議，內(nèi)塔尼亞胡將在聯(lián)合政府中首先出任總理，為期18個(gè)月，甘茨任副總理兼國(guó)防部長(zhǎng);18個(gè)月后，甘茨將接任總理，內(nèi)塔尼亞胡則改任副總理。

基于雙方的勢(shì)均力敵，這個(gè)通過艱苦談判達(dá)成的內(nèi)閣，將是以色列歷史上規(guī)模最大的：新政府一開始設(shè)有34名部長(zhǎng)，新冠疫情結(jié)束后將擴(kuò)展至36名。其中，財(cái)政、衛(wèi)生、交通部長(zhǎng)等職位歸利庫(kù)德陣營(yíng)，而藍(lán)白黨陣營(yíng)將獲得國(guó)防、外交、司法部長(zhǎng)等職位。

根據(jù)安排，內(nèi)塔尼亞胡和甘茨可以解雇各自陣營(yíng)的部長(zhǎng)，但即使擔(dān)任總理，也不能解雇對(duì)方陣營(yíng)的部長(zhǎng)。另外，內(nèi)塔尼亞胡對(duì)總檢察長(zhǎng)和國(guó)家檢察官的任命有否決權(quán)。這項(xiàng)任命是否會(huì)對(duì)將于5月24日開庭的涉嫌貪腐的案件產(chǎn)生影響，尚待觀察。

這看起來是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)局：以色列從組閣失敗的循環(huán)中走出來，避免成為國(guó)際政治上的一個(gè)笑話;內(nèi)塔尼亞胡印證了自己“政壇不倒翁”的底色，從綿延不絕的貪腐指控壓力中暫緩一口氣;甘茨則不僅證明了自己和藍(lán)白黨的力量，還因在這件事情中讓人信服的大局觀，挽危局于即倒，在政治品質(zhì)上得分不少。

但這次思路清奇、兩黨平分秋色的組閣，除了讓以色列走出暫時(shí)的困局外，卻可能讓該國(guó)陷入更深的困局。雙方互信的缺乏，有可能使新政府成為一個(gè)二元陣營(yíng)政府，利庫(kù)德集團(tuán)和藍(lán)白黨都將自己人任部長(zhǎng)的部委視作各自的私有領(lǐng)地，進(jìn)而影響新政府的執(zhí)政效率。

新政府能存續(xù)多久也是個(gè)問號(hào)。根據(jù)協(xié)議，如果最高法院裁定涉嫌貪腐的內(nèi)塔尼亞胡不能擔(dān)任總理，甘茨要與他一起辭職，議會(huì)將自行解散并舉行新的大選。根據(jù)此前對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的多項(xiàng)指控，不排除其被定罪的可能性。

5月17日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在耶路撒冷舉行的宣誓儀式上發(fā)表講話。圖/路透

另外，此事最大的一個(gè)變數(shù)和隱患，是18個(gè)月任期屆滿后，內(nèi)塔尼亞胡會(huì)否如約向甘茨交權(quán)。有分析人士認(rèn)為，依內(nèi)塔尼亞胡“政治魔術(shù)師”的從政特點(diǎn)，其更愿意做一個(gè)精湛的操縱者，不排除屆時(shí)會(huì)找理由或通過某種方式解散政府。也有人認(rèn)為，在契約精神根深蒂固的以色列，內(nèi)塔尼亞胡囿于自己的政治聲譽(yù)，會(huì)如約交權(quán)。

而一旦交接出現(xiàn)變數(shù)，以色列不僅將重回組閣失敗的輪回，甚至更糟。因?yàn)檫@次組閣，是在經(jīng)歷了一年多、總共三輪的失敗后，不得不在兩個(gè)“死對(duì)頭”之間達(dá)成的脆弱妥協(xié)，可以說是在該國(guó)當(dāng)前的政黨格局下唯一的出路。而一旦兩者發(fā)生齷齪，這一唯一的出路也可能被封死。

組閣被逼至如此絕境，也讓人開始反思“以色列困境”：一個(gè)主要由勢(shì)均力敵又勢(shì)不兩立的兩黨組成的政局，中間派不愿輕易就范，共識(shí)因而遲遲不能達(dá)成，置國(guó)家于政治失序的不堪境地，如何避免這種情況的發(fā)生？這是民主成熟的標(biāo)志，還是民主發(fā)展到一定階段非破不可的局？