關(guān)于“十四五”長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思考

王金南, 孫宏亮, 續(xù)衍雪， 王 東, 趙 越, 魏明海

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院, 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心， 北京 100012

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是中共中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略[1]. 長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)，是中華民族戰(zhàn)略水源地，具有重要的水土保持、洪水調(diào)蓄和航運(yùn)等功能[2]. 改革開放以來(lái)，長(zhǎng)江流域承擔(dān)起帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史重任，尤其是長(zhǎng)江下游地區(qū)，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊[3]，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%(見表1). 2018年4月26日，習(xí)近平總書記在湖北省武漢市召開的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)[1]. 目前，國(guó)家重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)開始啟動(dòng)，在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還應(yīng)清醒地看到長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，在系統(tǒng)謀劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中長(zhǎng)期保護(hù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好長(zhǎng)江流域“十四五”頂層設(shè)計(jì).

表1 2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市相關(guān)情況統(tǒng)計(jì)

注： 1) 來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》； 2) 來(lái)源于各省市第一次水利普查公報(bào)； 3) 來(lái)源于水利部2017年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核結(jié)果； 4) 來(lái)源于中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站2018年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；5) 參照GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》; 6) 來(lái)源于生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站信息公開內(nèi)容.

1 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作取得積極成效

在中共中央、國(guó)務(wù)院的高位推動(dòng)下，《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016—2020年)》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等文件相繼印發(fā)實(shí)施，為長(zhǎng)江大保護(hù)提供了總體方向與思路. 各部門組織開展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)，解決了一大批歷史遺留問題，沿江城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理以及尾礦庫(kù)污染治理“4+1”工程進(jìn)展良好[4]，進(jìn)一步強(qiáng)化了沿江各級(jí)人民政府對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)的共擔(dān)意識(shí). 長(zhǎng)江流域地方各級(jí)黨委、政府把全面推行河長(zhǎng)制作為“一把手”工程，設(shè)立黨委和政府的雙總河長(zhǎng)，黨政協(xié)同、協(xié)調(diào)部署、督促落實(shí)河長(zhǎng)制工作. 各地細(xì)化完善了水環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)條例保護(hù)重點(diǎn)流域. 2018年2月，《關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的財(cái)力支撐和制度保障. 2019年，自然資源部在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶8省市18個(gè)地區(qū)開展了國(guó)土空間用途管制和糾錯(cuò)機(jī)制試點(diǎn)；工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格控制高耗水、高排放等行業(yè)新增產(chǎn)能；水利部在岷江、沱江等5條開發(fā)利用中等強(qiáng)度的重點(diǎn)河流組織編制了生態(tài)流量保障實(shí)施方案，不斷探索解決能源用水和生態(tài)用水之間的矛盾；中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶52個(gè)縣域推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理示范；交通運(yùn)輸部在長(zhǎng)江干線24個(gè)地級(jí)市實(shí)施了船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單；推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合水利部印發(fā)了《長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治工作方案》，2019年6月底前基本完成了第一批違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目清理整治[5]；生態(tài)環(huán)境部通過開展劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝嬲?、入河排污口排查整治、“三磷”排查整治、“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)、“清廢”專項(xiàng)行動(dòng)、飲用水水源地保護(hù)、城市黑臭水體整治、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治等8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù). 在各地各部門的共同努力下，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境明顯改善，截至2019年上半年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶Ⅰ～Ⅲ類斷面比例為81.0%，同比增加6.9百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為1.3%，同比減少1.1百分點(diǎn)[6].

2 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

2.1 局部水環(huán)境形勢(shì)不容樂觀

截至2019年上半年，太湖、巢湖、滇池等湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化問題依然突出，長(zhǎng)江口及其鄰近海域赤潮頻繁發(fā)生[7]，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)中還有拖市(荊門市)、馬良龔家灣(荊門市)、神定河口(十堰市)、泗河口(十堰市)、運(yùn)糧湖同心隊(duì)(荊州市)、鐵路大橋(宜昌市)等6個(gè)國(guó)控?cái)嗝鏇]有消除劣Ⅴ類[6].

2.2 開發(fā)勢(shì)頭與生態(tài)安全格局沖突仍然存在

近幾年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶獲批的國(guó)家級(jí)新區(qū)主要位于中上游地區(qū)，規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)高，大部分新區(qū)均提出人口規(guī)模增長(zhǎng)50%以上，上游地區(qū)以煤炭、石油、水電為主，中下游地區(qū)以化工、有色金屬為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)仍在延續(xù). 江北、滇中等部分新區(qū)仍以石油化工行業(yè)為主導(dǎo)，石油化工等產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)依然明顯，污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻.

2.3 流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)整體性仍有不足

近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，城鎮(zhèn)面積增幅達(dá)84.1%，長(zhǎng)江自然岸線保有率僅為44.0%，自然灘地長(zhǎng)度保有率僅為19.4%，長(zhǎng)江岸線利用率為26.1%[8]. 農(nóng)田面積減少8.7%，野生動(dòng)植物自然棲息地面積減少3.2%，天然林、灌叢、草地和沼澤等自然生態(tài)系統(tǒng)的面積均有所減少[9]. 下游地區(qū)干流岸線開發(fā)利用比例高達(dá)40%左右. 江蘇沿江岸線不到1 km就有一個(gè)碼頭[10]. 建設(shè)特大城市、城市群仍是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化的主要方向，除上海市、江蘇省提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地減量化外，其余省市均提出城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化水平和建設(shè)用地增長(zhǎng)的規(guī)劃目標(biāo). 隨著人口密度、開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)一步加大，未來(lái)的人、地、資源、生態(tài)系統(tǒng)等之間的矛盾將會(huì)更加突出，生態(tài)系統(tǒng)破碎化程度加劇形勢(shì)不容樂觀.

2.4 水資源開發(fā)和保護(hù)矛盾仍未得到有效化解

長(zhǎng)江流域水資源利用效率較低，在全國(guó)僅居于中等偏下水平，2018年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量67 m3，低于全國(guó)平均值(41.3 m3)，人均、畝均用水量也高于全國(guó)平均水平. 全流域水庫(kù)大壩超過5×104座，其中各種類型水電站約2×104座，河流連續(xù)性受到嚴(yán)重破壞，顯著改變了天然徑流的分布，導(dǎo)致長(zhǎng)江中下游水文情勢(shì)發(fā)生變化. 與20世紀(jì)50年代相比，長(zhǎng)江流域濕地面積大幅萎縮，鄱陽(yáng)湖湖泊面積減少了43.6%，洞庭湖湖面縮小38%，蓄洪量減少80×108m3，湖泊調(diào)蓄能力降低，江湖關(guān)系緊張態(tài)勢(shì)依舊明顯.

2.5 沿線環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控壓力依然較大

石化、化工、醫(yī)藥、紡織印染等高風(fēng)險(xiǎn)、重污染企業(yè)沿江密布，結(jié)構(gòu)性、布局性風(fēng)險(xiǎn)突出. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水源地周邊5 km范圍內(nèi)，取水口和排污口交錯(cuò)分布[11]，水運(yùn)交通航道穿越水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)象較多，飲用水安全保障形勢(shì)嚴(yán)峻. 干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量達(dá)1.7×108t、超過250種，運(yùn)輸量仍以年均近10%的速度增長(zhǎng). 此外，固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇[1].

3 樹立長(zhǎng)江中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)思路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)”. 當(dāng)前長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作正處于關(guān)鍵階段，既要確保打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要做好長(zhǎng)江中長(zhǎng)期保護(hù)戰(zhàn)略的系統(tǒng)謀劃工作(見圖1)：①堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置；②堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)分析面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題及其成因；③堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，不斷深化和諧長(zhǎng)江、健康長(zhǎng)江、清潔長(zhǎng)江、安全長(zhǎng)江建設(shè)；④堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，應(yīng)確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)任務(wù)對(duì)近遠(yuǎn)期目標(biāo)指標(biāo)的全面支撐.

3.1 構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的綜合目標(biāo)管控體系

要著重考慮十九大報(bào)告中提出的“第二個(gè)一百年”的戰(zhàn)略愿景如何轉(zhuǎn)化為符合長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境特征的目標(biāo)指標(biāo)體系，即進(jìn)一步突出江湖關(guān)系和諧、水體水質(zhì)清潔、生態(tài)系統(tǒng)健康、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)研究環(huán)境基準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、資源稟賦、承載能力、排放標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題，構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管控體系.

3.2 立足當(dāng)前突出問題兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)

通過《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等文件要求的實(shí)施，長(zhǎng)江面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題將由短期性、緊迫性逐步向長(zhǎng)期性、潛在性過渡，需要統(tǒng)籌考慮，體現(xiàn)“綿綿用力、久久為功”，即重構(gòu)和諧的江湖關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)由工程水利向生態(tài)水利的轉(zhuǎn)變；實(shí)施退化萎縮濕地的修復(fù)恢復(fù)；控制氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)排放，進(jìn)一步謀劃對(duì)環(huán)境激素和持久性有機(jī)污染物的控制；完善河湖、河海水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和健康影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范；深化污染源治理，逐步減少種植業(yè)氮磷流失、提高城鎮(zhèn)生活污水收集率、降低重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生.

3.3 對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制進(jìn)行深化

完成“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的實(shí)現(xiàn)路徑設(shè)計(jì)，識(shí)別和糾正某些以生態(tài)環(huán)境保護(hù)之名行不合理開發(fā)利用之實(shí)的行為；全面落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，完善排污許可等政策制度，推進(jìn)空間管控約束、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)的深入開展；深入完善河湖長(zhǎng)制，進(jìn)一步打破“九龍治水”的藩籬及不同區(qū)域各自為政的現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)“三水共治”提供制度保障.

4 切實(shí)做好“十四五”長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)

4.1 深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”. 在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的進(jìn)程中，要堅(jiān)持底線思維，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，為做到生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控，優(yōu)先立下生態(tài)規(guī)矩. 要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在已有“兩山”理論生動(dòng)實(shí)踐案例的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)的原則，努力使綠水青山產(chǎn)生出巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推進(jìn)傳統(tǒng)文化與“兩山”文化相互融合. 堅(jiān)持“三水共治”，扎實(shí)推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施一批重大的生態(tài)修復(fù)工程，通過系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性. 要加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的引領(lǐng)作用，以“生態(tài)+”的理念引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展. 要健全法律硬約束機(jī)制，完善流域上下游生態(tài)補(bǔ)償與長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)共同參與環(huán)保的良好氛圍.

4.2 認(rèn)真把握好不同區(qū)域之間的差異

長(zhǎng)江上游是“中華水塔”，是珍稀瀕危動(dòng)植物的家園和生物多樣性的寶庫(kù)，“十四五”期間，需重點(diǎn)加強(qiáng)上游地區(qū)生態(tài)屏障區(qū)的作用，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)和高原湖泊濕地保護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)云貴川喀斯特地區(qū)、金沙江中下游、嘉陵江流域等區(qū)域水土流失治理與生態(tài)恢復(fù)，同步推進(jìn)岷沱江、烏江等流域總磷污染控制. 長(zhǎng)江中游湖泊濕地眾多，還肩負(fù)著重要的調(diào)水功能，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，保障生態(tài)流量和生態(tài)水位，保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)、湘資沅中游、贛江中上游等區(qū)域的水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)沿江沿岸濕地； 此外，還需進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開發(fā)，確保長(zhǎng)江中游水生態(tài)環(huán)境安全. 長(zhǎng)江下游沿江重化工企業(yè)密布，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題突出，部分城鎮(zhèn)污水處理能力不足，污水收集系統(tǒng)不完善，生活污水溢流或直排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；由于技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)成本等因素限制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面源污染尚未得到有效控制; 需重點(diǎn)防范下游化工企業(yè)的污染風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群河網(wǎng)水系連通、城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)化長(zhǎng)江口及其鄰近海域赤潮綜合整治，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌.

4.3 用改革創(chuàng)新的辦法抓長(zhǎng)江大保護(hù)制度建設(shè)

在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，原隸屬于水利部的水功能區(qū)劃監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，“十四五”期間，應(yīng)在原有空間管控基礎(chǔ)上，有機(jī)地融合水功能區(qū)劃，建立一套以重要水體生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)為目的、更加精細(xì)化的流域空間管控體系. 流域?qū)蛹?jí)主要協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、左右岸水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作. 水功能區(qū)層級(jí)是具有重要生態(tài)環(huán)境功能的水體及其按流域形成的空間保護(hù)范圍，主要是從中觀尺度上建立落實(shí)水功能區(qū)保護(hù)要求、打通岸上和水里的空間載體. 控制單元層級(jí)是在水功能區(qū)層級(jí)下，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界，以斷面為節(jié)點(diǎn)確定的河流(河段)及其匯水區(qū)域范圍，重點(diǎn)湖庫(kù)水面單獨(dú)劃定控制單元，主要是在可操作、責(zé)任落實(shí)、空間落地層面，為建立“一點(diǎn)兩線”(“一點(diǎn)”是指水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，“兩線”是指污染減排和生態(tài)擴(kuò)容)分析框架，因地制宜地實(shí)施精細(xì)化、差別化管理，落實(shí)總量控制、環(huán)評(píng)審批、排污許可等環(huán)境管理措施提供空間載體.

4.4 優(yōu)先解決人民群眾身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問題

4.4.1嚴(yán)格保護(hù)水源地

“十四五”期間，應(yīng)在鞏固城市飲用水水源保護(hù)與治理成果的基礎(chǔ)上，著力解決縣級(jí)及以上水源地不達(dá)標(biāo)問題以及農(nóng)村水源地保護(hù)薄弱的問題，推進(jìn)縣級(jí)以上水源地規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)以“千噸萬(wàn)人”水源地為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“劃、立、治”整改工作和農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升工作，確保廣大人民群眾喝上放心水.

4.4.2強(qiáng)化治理水污染

系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)“四源”齊控，工業(yè)污染防治方面應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，妥善解決“三磷”企業(yè)存在的生態(tài)環(huán)境問題，做到分類施策、科學(xué)整治；城鎮(zhèn)污染治理方面應(yīng)完善污水收集管網(wǎng)，提升處理能力，下大力氣消除城市和縣城建城區(qū)的黑臭水體；農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理方面應(yīng)以丹江口庫(kù)區(qū)，南水北調(diào)中線、東線，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、巢湖、太湖等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，減少化肥農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治，提升農(nóng)村生活污染治理水平；移動(dòng)源污染治理方面應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)限期淘汰老舊船舶，實(shí)施船舶污染整治，提高港口碼頭污水收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力.

4.4.3合理利用水資源

進(jìn)一步完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，促進(jìn)解決長(zhǎng)江口、平原河網(wǎng)等局部地區(qū)缺水問題，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水措施落地，加大非常規(guī)水源利用，建設(shè)海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配置；加強(qiáng)生態(tài)流量保障，協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度，增加枯水期下泄流量，有效促進(jìn)長(zhǎng)江干流、鄱陽(yáng)湖及洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)恢復(fù).

4.4.4保護(hù)修復(fù)水生態(tài)

按照自然恢復(fù)為主的原則，采取差異化的保護(hù)修復(fù)措施，對(duì)于長(zhǎng)江干流、重要支流和重要湖泊，要明確水源涵養(yǎng)區(qū)修復(fù)面積、水域維護(hù)面積及河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長(zhǎng)度；加強(qiáng)珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要生境的保護(hù)，實(shí)施中華鱘和江豚搶救保護(hù)行動(dòng)，全面實(shí)施更嚴(yán)格的禁漁制度，讓長(zhǎng)江休養(yǎng)生息.

4.4.5從嚴(yán)防范水風(fēng)險(xiǎn)

開展干流、主要支流及湖庫(kù)等累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，從嚴(yán)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施；加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，禁止在長(zhǎng)江干流自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、四大家魚產(chǎn)卵場(chǎng)修建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施限期治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理；以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點(diǎn)加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力.

4.5 統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求，長(zhǎng)江流域作為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范區(qū)，在“十四五”期間應(yīng)作為排頭兵，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化. 在目標(biāo)制定方面，應(yīng)客觀分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與人民群眾需求之間的差距，注重目標(biāo)的合理性和可達(dá)性，始終堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，建立具有長(zhǎng)江特色的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源目標(biāo)指標(biāo)體系，在“有河有水、有魚有草、人水和諧”等方面有所突破. 在制度建設(shè)方面，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江法》實(shí)施，通過立法重新界定利益邊界，打破現(xiàn)行多頭管理格局，建立協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的規(guī)則，以法治加強(qiáng)上游和下游、水里和岸上的綜合協(xié)調(diào)管理，提升生態(tài)文明建設(shè)水平；進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持力度，繼續(xù)鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨省流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，推動(dòng)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展、互相合作，共同實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域高質(zhì)量發(fā)展. 在能力建設(shè)方面，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善長(zhǎng)江流域監(jiān)測(cè)點(diǎn)空間布局，推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，豐富監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息采集數(shù)據(jù)種類和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域水環(huán)境精細(xì)化管理；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等高新技術(shù)在水源地專項(xiàng)行動(dòng)、排污口排查、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等方面的應(yīng)用；強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測(cè)，提升水生生物保護(hù)和監(jiān)管能力，優(yōu)先在長(zhǎng)江干流及主要支流開展水生生物完整性評(píng)估.

5 結(jié)論

a) 長(zhǎng)江是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐. “十三五”以來(lái)，在中共中央、國(guó)務(wù)院的高位推動(dòng)和各地各部門的共同努力下，長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作取得積極成效，但由于開發(fā)勢(shì)頭與生態(tài)安全格局沖突仍然存在，流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)整體性仍有不足，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和局部水環(huán)境問題仍比較嚴(yán)重，長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻.

b) “十四五”是在2020年全面建成小康社會(huì)、打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，向“美麗中國(guó)”目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，具有不同以往的使命和特點(diǎn). 長(zhǎng)江流域“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不僅是推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，更關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局，要樹立長(zhǎng)江中長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)思路，既要立足當(dāng)前，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn).

c) “十四五”時(shí)期，應(yīng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，建立具有長(zhǎng)江特色的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源目標(biāo)指標(biāo)體系，把握好長(zhǎng)江上、中、下游之間的差異，堅(jiān)持“三水共治”，系統(tǒng)推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)，從嚴(yán)防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，為實(shí)施好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).