四川省草牧業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策

魯巖，付建勇，唐川江，唐禎勇，鄧榆川

（1.四川省草業(yè)技術(shù)研究推廣中心，四川 成都 610041；2.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，四川 成都 610041；3.四川省阿壩藏族羌族自治州牧草推廣研究中心，四川 馬爾康 624000）

2015 年中央1 號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出“加快發(fā)展草牧業(yè)”，為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和草業(yè)發(fā)展提供了巨大推動(dòng)力和政策支持。鑒于此，本文在分析四川省草牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化草牧業(yè)區(qū)域布局和發(fā)展模式，為促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障草食畜牧業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和現(xiàn)實(shí)參考。

1 草牧業(yè)的內(nèi)涵

對(duì)草牧業(yè)的解釋可以有廣義和狹義之分，廣義的草牧業(yè)是“草業(yè)”和“畜牧業(yè)”的合成詞，這種解釋有利于保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，提高草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，開(kāi)發(fā)利用多種飼料資源，為生豬、家禽、牛羊等畜禽生產(chǎn)提供充足的飼草料供應(yīng)。狹義的草牧業(yè)包括飼草料生產(chǎn)和牛羊等草食畜禽生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，即草業(yè)和畜牧業(yè)的交集部分。無(wú)論哪一種解釋，最主要的任務(wù)都是通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出的耕地，以及農(nóng)閑田和草山草坡等可利用資源，加快優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，解決我國(guó)飼料供給問(wèn)題。因此，草牧業(yè)的內(nèi)涵可概括為：以天然草地合理利用和規(guī)?；?、集約化人工飼草種植為基礎(chǔ)，以舍飼放牧草食牲畜為主要形式，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為實(shí)施主體，集飼草生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、加工營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建為一體，飼草產(chǎn)業(yè)和草食畜禽產(chǎn)業(yè)各要素高度契合，實(shí)現(xiàn)草畜結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、協(xié)同高效發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。

2 制約草牧業(yè)發(fā)展的主要因素

2.1 客觀制約因素 一是四川省草原生態(tài)系統(tǒng)仍較脆弱，處在不進(jìn)則退的階段，草原生態(tài)安全仍然是四川省生態(tài)安全的薄弱環(huán)節(jié)。二是受高溫高濕氣候影響，四川省大部分地區(qū)不利于草種和干草生產(chǎn)、加工，制約了草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是高原、山地、丘陵是四川省草食牲畜發(fā)展的主要區(qū)域，牧區(qū)草原雖然能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化生產(chǎn)，但是牧草產(chǎn)量低下，生產(chǎn)效益不高。山地丘陵地區(qū)受地形地貌影響，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本遠(yuǎn)高于平原和淺丘地區(qū)，制約了草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化生產(chǎn)。

2.2 對(duì)草業(yè)認(rèn)識(shí)不足 絕大多數(shù)農(nóng)牧民對(duì)草業(yè)發(fā)展缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)草牧業(yè)發(fā)展必須要“立草為業(yè)、草業(yè)先行”缺乏認(rèn)識(shí)，“重畜輕草”問(wèn)題突出。部分群眾擔(dān)心種草植牧?xí)茐耐寥婪柿?，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，因而反對(duì)流轉(zhuǎn)土地種植飼草，導(dǎo)致草畜脫節(jié)，種草養(yǎng)畜發(fā)展緩慢，許多牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)有畜無(wú)草、有畜缺草，大多數(shù)需要從外地大量購(gòu)買(mǎi)飼草。同時(shí)，不少農(nóng)牧民片面認(rèn)為自然放牧就是生態(tài)養(yǎng)殖，缺乏科學(xué)放牧意識(shí)，養(yǎng)畜基本不種草，對(duì)牲畜基本不改良。“靠天養(yǎng)畜”和“畜多為富”的思想普遍存在。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱 一是草畜種業(yè)發(fā)展滯后。適宜牧區(qū)種植的優(yōu)良飼草品種和草種不足，全省牦牛、綿羊種畜場(chǎng)分別僅有15 個(gè)和6 個(gè)，供種能力弱，基礎(chǔ)能繁母牛數(shù)量逐年下降。農(nóng)區(qū)的蜀宣花牛、南江黃羊等優(yōu)良品種不能滿足生產(chǎn)需求。牧區(qū)畜群結(jié)構(gòu)不合理，近親繁殖嚴(yán)重、退化明顯，生產(chǎn)性能低。二是牧區(qū)牲畜棚圈（暖棚）等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)牧機(jī)具裝備不足，抗災(zāi)能力弱，掉膘率高、死亡率高、出欄率低的現(xiàn)象突出。目前，高寒牧區(qū)牲畜冬春平均掉膘損失20%左右，牦牛出欄率不足25%。三是草食牲畜發(fā)展水平低，肉牛、肉羊規(guī)?；a(chǎn)比重僅為24%和17%，標(biāo)準(zhǔn)化良種化水平遠(yuǎn)低于其他畜禽品種。四是草牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體還處于起步發(fā)展階段，草食牲畜產(chǎn)品深加工率低，缺少名、特、優(yōu)、新的畜產(chǎn)品品牌，經(jīng)濟(jì)效益低。

2.4 技術(shù)支撐能力依然不足 本輪機(jī)構(gòu)改革后，四川省成立了省草業(yè)技術(shù)研究推廣中心，重點(diǎn)負(fù)責(zé)草牧業(yè)相關(guān)技術(shù)的研究推廣。但各市（州）、縣目前還沒(méi)有參照設(shè)立專門(mén)相應(yīng)的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，無(wú)專人負(fù)責(zé)草牧業(yè)發(fā)展，制約了草牧業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。同時(shí)，近年來(lái)對(duì)草原保護(hù)的投入雖有所增加，但對(duì)草牧業(yè)生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足，草牧業(yè)發(fā)展缺少項(xiàng)目支撐和經(jīng)費(fèi)，正常開(kāi)展工作難度大，難以保障生產(chǎn)發(fā)展。

2.5 政策扶持不足 近年來(lái)，國(guó)家投入主要集中在生豬、奶業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)等方面，對(duì)于草牧業(yè)發(fā)展的投入不足。牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、內(nèi)地市南方覆蓋面有限制，同時(shí)，南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目已取消，內(nèi)地市草牧業(yè)發(fā)展缺少政策支撐。國(guó)家實(shí)施的部分政策如國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等布局有待進(jìn)一步完善，未考慮地區(qū)差異、施工難度和建設(shè)成本，許多適用于南方丘陵地區(qū)的牧業(yè)機(jī)械設(shè)備未納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范疇。

3 推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化草牧業(yè)區(qū)域布局 根據(jù)全省各地資源稟賦和自然生態(tài)特點(diǎn)，堅(jiān)持以綠色發(fā)展導(dǎo)向，以資源承載力為基準(zhǔn)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，宜牧則牧，宜草則草，合理確定草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局與發(fā)展模式。

3.1.1 川西北高原牧區(qū) 推廣適應(yīng)高原牧區(qū)生長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)飼草和牦牛、藏綿羊等優(yōu)良品種，發(fā)展大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化集約化機(jī)械化的人工飼草生產(chǎn)加工基地和草畜良種繁育基地，推廣“暖牧冷飼、牧繁農(nóng)育、草牧游融合”等發(fā)展模式，探索牧區(qū)草牧產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，加快建設(shè)現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地。

3.1.2 攀西地區(qū) 集中連片種植光葉紫花苕、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草。發(fā)展黑山羊、肉牛、半細(xì)綿羊、奶牛等草食牲畜。建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)商品草和青貯飼料生產(chǎn)供應(yīng)基地，推廣“飼草集約化生產(chǎn)基地模式、牧繁農(nóng)育模式、草牧+康養(yǎng)”等發(fā)展模式，打造高二半山現(xiàn)代草牧業(yè)示范基地，將安寧河流域打造成“草產(chǎn)業(yè)+草食牲畜+康養(yǎng)休閑”一體化的產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.1.3 川東北深丘山區(qū) 依托土地整理，結(jié)合退耕還草，推進(jìn)糧改飼，發(fā)展深丘山區(qū)適度規(guī)模機(jī)械化種植青貯玉米、黑麥草、雜交狼尾草等優(yōu)質(zhì)飼草和青貯飼料。主要推廣草牧一體化綠色循環(huán)、飼用資源種養(yǎng)+綜合利用和適度規(guī)模、草山草坡放牧+舍飼補(bǔ)飼的山繁川育等發(fā)展模式，發(fā)展以南江黃羊、蜀宣花牛為主的草食牲畜產(chǎn)業(yè)，把川東北地區(qū)打造成為全國(guó)知名的優(yōu)質(zhì)牛羊產(chǎn)業(yè)基地。

3.1.4 川南山地區(qū) 推行糧草輪作、果草套作，大力發(fā)展青貯玉米、象草、高丹草等優(yōu)質(zhì)牧草和青貯飼料，合理利用秸稈、酒糟等資源，主要推廣適度規(guī)模、草山草坡放牧+舍飼補(bǔ)飼的山繁川育模式，把川南地區(qū)打造成為牛、羊、兔優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品基地。

3.1.5 成都平原及淺丘區(qū) 大力推行糧改飼，全面推廣青貯飼喂和農(nóng)作物秸稈資源化利用技術(shù)，發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化集約化產(chǎn)業(yè)化的飼草產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展相關(guān)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要推廣飼草集約化生產(chǎn)基地模式、飼草產(chǎn)加銷一體化模式，培育發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的專業(yè)化草業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和草食畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把成都平原及淺丘區(qū)打造成南方地區(qū)最大的青貯飼草基地和優(yōu)質(zhì)草食畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系 要把發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)放在發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)的首要位置，堅(jiān)持草業(yè)先行、立草為業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有飼草種質(zhì)資源，建立試驗(yàn)示范基地，開(kāi)展適合不同區(qū)域種植的飼草品種的篩選、培育和示范推廣。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用天然牧草、人工種草、退耕還草、秸稈等“三草一桿”多種資源，加快形成現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。在牧區(qū)，對(duì)天然草原實(shí)現(xiàn)以草定畜，推行草畜平衡制度，合理利用天然草場(chǎng)。發(fā)展種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)牧民種草貯草，積極支持企業(yè)發(fā)展商品草產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以戶營(yíng)割草地為主體、種草大戶為依托、打貯草基地為保障的飼草供給體系。在農(nóng)區(qū)重點(diǎn)依托糧改飼、退耕還草、奶業(yè)振興等項(xiàng)目，利用撂荒地、輪歇地、草山草坡以及耕地，集中連片種植黑麥草、紫花苜蓿、青貯玉米等牧草飼料作物，推廣糧草、果草套種等種草方式，建植高效優(yōu)質(zhì)飼草料基地。同時(shí)，提高秸稈資源利用率。

3.3 推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型升級(jí) 針對(duì)牧區(qū)牲畜冬春死亡率高、掉膘率高、出欄率低的突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展牦牛、綿羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，大力發(fā)展“三通四有五推廣”的現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)（三通：通水通電通路；四有：有生產(chǎn)管理房，有牲畜現(xiàn)代化棚圈、貯草棚，有人工飼草地,有牧業(yè)機(jī)具和配套實(shí)施；五推廣：推廣草原建設(shè)、草畜改良、冷季保畜保膘、暖季快速育肥、疫病防治），著力推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化牲畜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、牲畜品種改良，推廣天然放牧+半舍飼、舍飼半舍飼和牧繁農(nóng)育的舍飼養(yǎng)殖模式，降低掉膘率和死亡率，提高草肉轉(zhuǎn)化率，提高牲畜出欄率，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)增效增收。

3.4 提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高效益為核心，著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，理順利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建多種形式的草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)加工和市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人）、家庭牧場(chǎng)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，創(chuàng)新推廣利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益兜底的寄養(yǎng)托養(yǎng)合作生產(chǎn)模式，構(gòu)建多方資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制。按照建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促流通的思路，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展各要素的聚合度和綜合效益，推行育、繁、種、養(yǎng)、宰、加、銷一體化融合發(fā)展，走現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展的路子。實(shí)施“創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，打好“民族牌”、“生態(tài)牌”、“綠色牌”、“健康牌”，豐富“圣潔甘孜、凈土阿壩、大涼山”區(qū)域公共品牌內(nèi)容。

3.5 強(qiáng)化草牧業(yè)科技支撐 要充分調(diào)動(dòng)高?？蒲性核?、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)體系、創(chuàng)新聯(lián)盟、學(xué)術(shù)團(tuán)體和草畜企業(yè)的積極性，在優(yōu)良品種選育、高效種養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、牧業(yè)機(jī)械研制、物流儲(chǔ)運(yùn)方式創(chuàng)新等方面，組織開(kāi)展科技攻關(guān)，整體提升草牧業(yè)科技水平。要發(fā)揮草業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)和龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)高產(chǎn)人工草地建植、天然草原合理利用、牲畜高效飼養(yǎng)管理等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行集成、創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。加快草牧業(yè)信息化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，通過(guò)大數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺(tái)，構(gòu)建草牧業(yè)精細(xì)生產(chǎn)與智能管理系統(tǒng)，在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)引入“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升全產(chǎn)業(yè)鏈信息化水平。