論我國(guó)水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)：任務(wù)與對(duì)策

張?jiān)撇?/p>

（水利部三峽工程管理司，北京 100053）

早在2014年春，習(xí)近平總書記就水利工作發(fā)表重要講話，分析了我國(guó)水安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，指出保障國(guó)家水安全需要研究的十個(gè)重大問(wèn)題，提出“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的十六字新時(shí)期治水思路，為做好今后水利工作提供了理論武器和行動(dòng)指南。

本文在習(xí)近平總書記重要講話精神指引下，聚焦我國(guó)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，結(jié)合長(zhǎng)期實(shí)踐，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題和亟待解決的需求，提出切實(shí)可行的建議或?qū)Σ撸云趻伌u引玉，就教于在水安全工作領(lǐng)域的專家學(xué)者和干部群眾，集思廣益、群策群力、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)期治水思路，應(yīng)對(duì)解決好保障國(guó)家水安全重大問(wèn)題，為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

1 深化對(duì)水生態(tài)損害問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記在分析我國(guó)當(dāng)前水問(wèn)題時(shí)指出，新時(shí)期由地理氣候環(huán)境導(dǎo)致的水災(zāi)害的老問(wèn)題還沒解決，水資源短缺、水環(huán)境污染及水生態(tài)損害等新問(wèn)題越來(lái)越突出。水災(zāi)害、水資源短缺是長(zhǎng)期在抓的工作，水環(huán)境污染近年來(lái)事件頻發(fā)，但水生態(tài)損害問(wèn)題還沒有引起足夠的重視。

解決水生態(tài)問(wèn)題首先要了解水生態(tài)。習(xí)近平總書記在闡述水生態(tài)損害嚴(yán)重情況時(shí)主要講了三個(gè)方面的問(wèn)題：一是涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少，盛水的“盆”越來(lái)越小，降水存不下、留不?。欢呛恿鲾嗔?、河道縮減，許多奔騰咆哮的大河變成涓涓細(xì)流，相當(dāng)一部分河流已經(jīng)河枯岸荒，“白鳥一雙臨水立，見人驚起入蘆花”的景象在很多地方已一去不復(fù)返了；三是天然的水環(huán)境在消失，卻花大把錢去搞人工仿造。習(xí)總書記用通俗易懂的語(yǔ)言闡述了水生態(tài)保護(hù)的重要性。水生態(tài)是長(zhǎng)期自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)演變的結(jié)果。水生態(tài)系統(tǒng)是由“水盆”、水流等生境以及生存于其中的水生生物構(gòu)成。保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)就是要規(guī)范人的行為，糾正人的錯(cuò)誤行為，避免或減少人為干擾，保持其系統(tǒng)的完整性和多樣性。

水生態(tài)損害嚴(yán)重問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)水利工作的短板。這塊短板的形成有深刻的社會(huì)、歷史原因。舊中國(guó)多年戰(zhàn)亂，滿目瘡痍，水利設(shè)施破壞殆盡。解放后，水旱災(zāi)害頻發(fā)，黨中央、各級(jí)政府和人民群眾把目光和精力都放在興修水利、減災(zāi)防災(zāi)上。改革開放后，快速的城市化和工業(yè)化又把水供給不足、水環(huán)境破壞等問(wèn)題擺在面前，解決這些問(wèn)題又成為急務(wù)。水生態(tài)問(wèn)題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響短時(shí)期內(nèi)顯現(xiàn)不出來(lái)，容易被忽視，具有潛在性。這影響了我們對(duì)水生態(tài)損害問(wèn)題的判斷,對(duì)水問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確、不全面，把水當(dāng)成了取之不盡、用之不竭的資源，沒有從生態(tài)的、系統(tǒng)的角度認(rèn)識(shí)水和把握水。

補(bǔ)齊水生態(tài)損害嚴(yán)重這塊短板，首先要正視問(wèn)題。70年來(lái)，水利工作取得了輝煌成就，農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、三峽工程、南水北調(diào)工程等都是“過(guò)五關(guān)斬六將”取得的成績(jī)。但也毋庸諱言，也有“走麥城”的時(shí)候，比如圍湖造田、截?cái)嘟优c湖泊的聯(lián)通、三門峽工程等，這些問(wèn)題帶來(lái)了比較嚴(yán)重的生態(tài)后果。

其次，要進(jìn)一步加深對(duì)水規(guī)律的理解，轉(zhuǎn)變觀念，樹立江河不老、永續(xù)利用的指導(dǎo)思想。水生態(tài)系統(tǒng)是水與水生動(dòng)植物長(zhǎng)期協(xié)同進(jìn)化的結(jié)果。從本質(zhì)上說(shuō)，水生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)活的系統(tǒng)，是一個(gè)生命系統(tǒng)。如果不能合理地開發(fā)和利用，它就會(huì)老、會(huì)病、會(huì)死。習(xí)近平總書記在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上說(shuō)，“長(zhǎng)江病了，病得還不輕”，就是這個(gè)道理。治理和開發(fā)河流要著眼于可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)利用?？沙掷m(xù)發(fā)展的意思是上一代人的利用不影響下一代人的利用。要做到可持續(xù)發(fā)展，最根本的是要保證水生態(tài)系統(tǒng)的完整性。盆小了、水干了、草枯了、魚滅絕了，就是對(duì)后代不負(fù)責(zé)任、對(duì)后代的犯罪。

深化對(duì)水生態(tài)損害問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，最重要的是要擔(dān)負(fù)起水資源開發(fā)利用對(duì)水生態(tài)影響的責(zé)任。不能把自身造成的問(wèn)題推給其他部門，要把水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作作為今后水利工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，并在工作上予以落實(shí)。要從學(xué)校教育抓起，組織編寫出版水生態(tài)學(xué)教材，開設(shè)水生態(tài)學(xué)課程，不能把水利學(xué)院僅僅辦成水利工程學(xué)院。對(duì)已有的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行水生態(tài)保護(hù)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，該進(jìn)行完善提高的完善提高，該優(yōu)化調(diào)度的切實(shí)優(yōu)化調(diào)度。對(duì)新建項(xiàng)目，要從項(xiàng)目籌劃、設(shè)計(jì)開始，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想，把保護(hù)好水生態(tài)作為建設(shè)工程的重要任務(wù)。

2 著力解決九個(gè)水生態(tài)問(wèn)題

除了已經(jīng)有比較深入研究的土地淹沒、移民、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題外，水利工程對(duì)水生態(tài)的影響還需要關(guān)注以下九個(gè)問(wèn)題。

2.1 大壩工程

2.1.1 大壩上游的生態(tài)問(wèn)題

（1）河流變湖庫(kù)，生境變化導(dǎo)致生物物種變化[1]。魚類組成會(huì)出現(xiàn)明顯更替[2-3]。段辛斌等[4]和吳強(qiáng)等[5]分別調(diào)查了三峽庫(kù)區(qū)蓄水前（1997—2000）和蓄水后（2005—2006）魚類資源情況，發(fā)現(xiàn)蓄水前后流水型魚類資源，像圓口銅魚，顯著下降。Cao等[6]對(duì)三峽水利工程二期蓄水前后魚類群落結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)在蓄水過(guò)程中也出現(xiàn)了魚類群落明顯替換的現(xiàn)象。

（2）水庫(kù)水流流速變緩，水體自凈能力減弱，導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化及藻類水華現(xiàn)象發(fā)生率增加[1]。水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)2012—2015年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2012年達(dá)到中營(yíng)養(yǎng)化程度的較大支流有16條，2013年有5條已經(jīng)達(dá)到富營(yíng)養(yǎng)化程度，到2014年增加到11條，富營(yíng)養(yǎng)化程度增加。2012年16條支流水華爆發(fā)概率達(dá)到81%，顯著高于2009年（38%）、2010年 （50%） 和 2011年 （50%）。2013—2015年水華爆發(fā)概率出現(xiàn)回落，但仍處于較高發(fā)生率水平，分別為75%、63%和43.7%。

2.1.2 大壩下游的三個(gè)主要生態(tài)問(wèn)題

（1）清水下泄。沖刷下游河道，導(dǎo)致局部河道河勢(shì)變化較大[1]。清水下泄可以沖深河床，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)防洪有利，但短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致崩岸塌岸問(wèn)題的發(fā)生。據(jù)監(jiān)測(cè)，宜昌到湖口段在2002—2013年間，平灘河槽總沖刷量為1.19×109m3（含河道采砂量）。長(zhǎng)江中游干流河道在2003—2013年10年間發(fā)生崩岸共計(jì)698處，受損堤岸長(zhǎng)度約521.4 km。

（2）滯溫效應(yīng)。由于水庫(kù)蓄水的影響，會(huì)使壩下游春季水溫下降、秋季水溫升高，達(dá)到歷史同期水溫需要更長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)蓄水前后壩下江段水溫變化研究發(fā)現(xiàn)，水溫比同期秋季高出2～4℃，水溫下降過(guò)程滯后，比同期延后20～36 d，對(duì)中華鱘的自然繁殖和生存有很大的影響。廖小林等[7]和蔡玉鵬等[8]的研究也證實(shí)了水溫過(guò)程滯后對(duì)中華鱘和四大家魚繁殖產(chǎn)生了明顯影響。

（3）水文過(guò)程改變。水庫(kù)蓄水導(dǎo)致大壩下游的水文過(guò)程改變，水的流量、流速、流態(tài)發(fā)生時(shí)空變化[1]。河流斷流是水文過(guò)程改變最嚴(yán)重的情況。華北地區(qū)是水文過(guò)程改變影響最大的區(qū)域，斷流問(wèn)題比較普遍。國(guó)家發(fā)改委、水利部和國(guó)家林業(yè)局在2016年12月聯(lián)合印發(fā)了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，計(jì)劃投資370億元著力解決永定河水資源過(guò)度開發(fā)、水環(huán)境承載力差、污染嚴(yán)重、河道斷流、生態(tài)系統(tǒng)退化、部分河道防洪能力不足等突出問(wèn)題，將永定河水系恢復(fù)為“流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”。

2.2 河道（航道）整治工程

可能是受西方河道治理理論的影響，也可能是出于安全和方便的考慮，還有可能是由于對(duì)河道形成的理解不全面，前些年，河道治理走了彎路，出現(xiàn)了兩個(gè)方面的問(wèn)題。

（1）裁彎取直。這是中小型水利工程或農(nóng)田水利工程中常用的改善措施。農(nóng)村土地整得方方正正，有利于耕種和機(jī)械化，河道因而也被整治得橫平豎直。這一問(wèn)題在大江大河治理中也屢見不鮮，航道治理工程為通航方便，裁彎去灘的也有一些。但這種改造縮短水流在河道中的停留時(shí)間，減少水向沿河堤岸的滲透，在大降水和洪水時(shí)易于造成澇災(zāi)和洪災(zāi)。

（2）河岸襯砌和硬化[1]。德國(guó)萊茵河在1993年和1995年發(fā)生過(guò)兩次洪災(zāi)，其主要原因是萊茵河的水泥堤岸阻礙了水流向堤岸滲透。對(duì)此德國(guó)對(duì)河道及沿線岸邊進(jìn)行回歸自然改造，將水泥堤岸恢復(fù)成具有自然屬性的儲(chǔ)水濕潤(rùn)帶，對(duì)支流進(jìn)行彎曲化改造以延長(zhǎng)洪水在支流停留的時(shí)間，降低主河道的洪峰流量。

這些災(zāi)難還沒有得到足夠的重視，混凝土硬化在我國(guó)河道治理中仍是主要的工程措施。

2.3 涉湖工程

（1）阻隔河湖。主要是建閘和采用攔網(wǎng)、柵欄及電網(wǎng)阻隔河流生物通道。與長(zhǎng)江連通的鄱陽(yáng)湖和洞庭湖對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江水生物多樣性具有重要影響[9]。從20世紀(jì)50年代開始，大規(guī)模的圍湖造田活動(dòng)導(dǎo)致湖泊面積減小。此外，湖泊和長(zhǎng)江之間修建的多處控制閘阻隔了江湖連通，使湖泊中魚類物種減少，江湖中洄游魚類消失，生態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。朱江等[10]對(duì)漲渡湖調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江湖被阻隔后，魚類多樣性減少，群落結(jié)構(gòu)向單一性方向發(fā)展，流水性和洄游性魚類所占比重由20世紀(jì)的50%減少到現(xiàn)在的30%。漁業(yè)生產(chǎn)也會(huì)造成阻隔，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)通過(guò)攔網(wǎng)和電網(wǎng)阻隔的支流和干流就有13處。

（2）填湖造地。由于利益驅(qū)使，多地進(jìn)行填湖造地，用于開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目或者建工業(yè)區(qū)，湖泊面積大大減少，對(duì)水環(huán)境造成極大的破壞。1998年的洪水發(fā)生后，填湖造地問(wèn)題得到遏制，但是仍有發(fā)生。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，21世紀(jì)80年代以來(lái)，僅武漢湖泊面積就減少了226.78 km2[11]。

3 保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)的方法

水利學(xué)家和生態(tài)學(xué)家對(duì)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)進(jìn)行了大量研究，總結(jié)成果提出“一條主線、六個(gè)字”的基本方法[12]。

3.1 一條主線

人要發(fā)展，魚要生存，概括為“人魚線”，是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的主線。人類居于生物圈——地球生態(tài)系統(tǒng)的頂端，因此人類肯定要發(fā)展。魚位于水生態(tài)系統(tǒng)食物網(wǎng)的頂端，魚類的生存狀態(tài)能夠很好地評(píng)價(jià)生態(tài)完整性。魚類群落通常包括能代表各個(gè)營(yíng)養(yǎng)級(jí)的一系列種類，如食草性魚類、食蟲性魚類、雜食類魚類、濾食性魚類等。同時(shí)魚類也能反映出藻類、浮游動(dòng)植物、水生植物和大型無(wú)脊椎動(dòng)物的生存狀況；還能反映出急性的毒理效應(yīng)（某些分類單元的缺失）和脅迫效應(yīng)（生長(zhǎng)緩慢，繁殖能力降低）[12]。

3.2 六個(gè)字

“調(diào)、控、退、通、改、拆”六字措施解決水生態(tài)損害問(wèn)題?！罢{(diào)”是生態(tài)調(diào)度，“控”是控制水污染，“退”是退建還水、退田還湖，“通”是河湖連通，“改”是對(duì)已建涉水工程進(jìn)行生態(tài)化改造，“拆”是對(duì)在保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、特有魚類棲息地修建的小型工程要采取堅(jiān)決措施拆除，恢復(fù)原貌[12]。

（1）生態(tài)調(diào)度。生態(tài)調(diào)度沒有統(tǒng)一的定義，從目前國(guó)內(nèi)的實(shí)踐看有兩種調(diào)度，分別是三峽集團(tuán)總公司開展促進(jìn)四大家魚產(chǎn)卵為目的的調(diào)度和水利部開展的以保證水庫(kù)下游生態(tài)基流為目標(biāo)的調(diào)度，是狹義的生態(tài)調(diào)度。此外，也開展了一些單目標(biāo)的生態(tài)調(diào)度，如水利部珠江水利委員會(huì)組織的壓咸補(bǔ)淡調(diào)度、黃河水利委員會(huì)組織的水沙調(diào)度。

三峽集團(tuán)公司原總經(jīng)理、三峽辦副主任、水利專家陳飛對(duì)生態(tài)調(diào)度進(jìn)行了長(zhǎng)期深入的思考，在多篇講話和文章中闡述了廣義生態(tài)調(diào)度觀點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)要通過(guò)管理運(yùn)行好三峽工程，切實(shí)保護(hù)好長(zhǎng)江，確保長(zhǎng)江不老。其工作思路可概括為四個(gè)方面。一是三峽工程運(yùn)行貫穿生態(tài)調(diào)度這條主線；二是生態(tài)調(diào)度要以水文、生態(tài)環(huán)境這兩項(xiàng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)為基礎(chǔ)；三是生態(tài)調(diào)度要貫穿于防洪、發(fā)電和航運(yùn)三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之中；四是一年四季都要精心組織實(shí)施生態(tài)調(diào)度。

不管生態(tài)調(diào)度如何定義，其實(shí)踐成效顯著。以三峽集團(tuán)公司組織的促進(jìn)四大家魚產(chǎn)卵調(diào)度為例，水利部中科院水工程生態(tài)所的報(bào)告稱：三峽水庫(kù)從2011—2018年每年的5—6月進(jìn)行生態(tài)調(diào)度促進(jìn)四大家魚自然繁殖，其中2012年、2015年和2017年每年調(diào)度2次，其他年份每年調(diào)度1次，共計(jì)11次。長(zhǎng)江宜昌江段持續(xù)漲水時(shí)間3～7 d，流量日均漲幅1 080～3 180 m3/s，水位日漲幅為0.43～1.30 m，水溫為20～24℃。結(jié)果顯示生態(tài)調(diào)度對(duì)四大家魚產(chǎn)卵產(chǎn)生積極效應(yīng)，但2016年除外；調(diào)度期間估算各年份累計(jì)產(chǎn)卵量達(dá)到8.08×108粒，占監(jiān)測(cè)期間累計(jì)產(chǎn)卵量（2.11×109粒）的38.3%。

可以把生態(tài)調(diào)度定義為維護(hù)河湖健康和生物多樣性的調(diào)度?；谶@個(gè)定義，建議長(zhǎng)江主要調(diào)度方式的順序如下：防洪調(diào)度優(yōu)先于生態(tài)調(diào)度，生態(tài)調(diào)度優(yōu)先于中下游補(bǔ)水調(diào)度，中下游補(bǔ)水調(diào)度優(yōu)先于航運(yùn)調(diào)度，航運(yùn)調(diào)度優(yōu)先于發(fā)電調(diào)度，發(fā)電調(diào)度優(yōu)先于調(diào)水調(diào)沙調(diào)度。

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)調(diào)度的研究較少，理論和實(shí)踐都很薄弱，因此需要聯(lián)合多學(xué)科的力量組織開展攻關(guān)研究，完善理論和豐富實(shí)踐基礎(chǔ)，進(jìn)而制訂河流生態(tài)調(diào)度的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，實(shí)施生態(tài)調(diào)度，促進(jìn)河流的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)[12]。

（2）控制污染。水體污染對(duì)水生態(tài)的影響是非常巨大的，控制污染的當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十條和第二十一條。新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十條重申了“國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度”，并在第二十一條中的排污許可管理要件中增加了“水污染物排放總量”控制內(nèi)容[12]。

因此河流污染治理的目標(biāo)是改善河湖水質(zhì)，控制“入河污染物總量”，分析原因如下：

一是“達(dá)標(biāo)排放”往往不能確保河湖水質(zhì)改善。在點(diǎn)源污染控制方面，認(rèn)為“達(dá)標(biāo)”排放對(duì)環(huán)境是安全的。即使按照污水一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)控制，其排出的廢污水水體也將劣于地表水Ⅴ類。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局較密集時(shí)，其水體污染物排放對(duì)河湖水質(zhì)的危害也是巨大的[12]（見表1）。

表1 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978—1996）與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）對(duì)比Table 1 Comparison between Integrated Wastewater Discharge Standard(GB 8978—1996)and Environment Quality Standard for Surface Water(GB 3838—2002) 單位：mg/L

二是即使各段水污染物排放總量不超量，但河流或湖泊仍然呈現(xiàn)為污染狀態(tài)。這主要是因?yàn)楹雍廴疚锟偭坑?jì)算錯(cuò)誤，不是按河湖自凈能力做的測(cè)算，沒有考慮歷史累積的污染物和污染物在一定時(shí)空的新的物理化學(xué)反應(yīng)。河湖污染物總量分配方法錯(cuò)誤，按河流長(zhǎng)度平均分配，逐段累積，污染物到下游會(huì)超過(guò)自然凈化的閾值[12]。

（3）退建還水。退去侵占水域的各種建設(shè)，包括房地產(chǎn)、工業(yè)園、養(yǎng)殖和種植等地，恢復(fù)原來(lái)的水域[12]。

以長(zhǎng)江為例，新中國(guó)成立以來(lái)，長(zhǎng)江中下游進(jìn)行了大面積的圍墾，1 000多個(gè)湖泊消失，蓄水容積減少5.0×1010m3，圍墾面積相當(dāng)于現(xiàn)在鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖和巢湖總面積和的1.3倍。

1998年大洪水過(guò)后，國(guó)家做出了退田還湖的決策。據(jù)新華網(wǎng)2002年3月2日一篇題為《中國(guó)主要江湖面積增長(zhǎng)》的報(bào)道，五年間國(guó)家共投入103億元用于長(zhǎng)江及兩湖地區(qū)退田還湖，鄱陽(yáng)湖還湖面積1 343 km2，洞庭湖還湖面積1 522.5 km2，增加蓄洪容積1.3×1010m3。但退田還湖不能從根本上解決長(zhǎng)江防洪問(wèn)題。1954年長(zhǎng)江有1.023×1011m3的超額洪量，若1954年洪水再現(xiàn)，則現(xiàn)有退田還湖所增加的洪水調(diào)蓄能力，顯然是杯水車薪。而且，由于長(zhǎng)江中下游地區(qū)高度發(fā)達(dá)、人口稠密，使退田還湖政策不可持續(xù)。1998年能夠?qū)嵤┩颂镞€湖政策也是利用了“九八”大洪水的歷史契機(jī)。解決長(zhǎng)江中下游防洪問(wèn)題，重點(diǎn)還是要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

在其他流域，退田還湖問(wèn)題還沒有破題。在財(cái)力允許的條件下，要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)退田還湖工作。有人認(rèn)為，退田還湖資金投入大，還有移民問(wèn)題，不好做還盡花錢，這是不正確的。從生態(tài)學(xué)的角度講，濕地是具有較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)，只要在保護(hù)好濕地的前提下合理利用，一定能獲得比種植一般農(nóng)作物更好的經(jīng)濟(jì)利益。

（4）河湖連通。河湖連通是修復(fù)被人為阻隔的河與湖的連通性，目的是為水生生物提供多樣化的生態(tài)環(huán)境和育肥場(chǎng)所，從而保護(hù)生物的多樣性。2010年水利部就對(duì)江湖連通工作進(jìn)行部署，在當(dāng)年召開的全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議提出“江湖連通是提高水資源配置能力的重要途徑，要構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出，可調(diào)控的江湖水網(wǎng)體系，根據(jù)豐枯變化調(diào)度引流，實(shí)現(xiàn)水量?jī)?yōu)化配置，提高供水的可靠性，增強(qiáng)防洪保障能力，改善生態(tài)環(huán)境”。然而10年過(guò)去了，這項(xiàng)工作部署拓展了工作思路，擴(kuò)大了河湖連通的工作范圍，給河湖連通附加了一些不屬于它的功能和作用[12]。河湖連通工程是生態(tài)修復(fù)工程，而不是水資源配置、防洪或排污工程。

河湖連通工作現(xiàn)在出現(xiàn)了兩個(gè)極不好的苗頭，應(yīng)予以糾正。一是轉(zhuǎn)移污染。在實(shí)施河湖連通工程時(shí)，有的地方采用引入河道優(yōu)質(zhì)水，導(dǎo)出湖泊污染水，湖水從死水變活水改善了湖泊水質(zhì)，但導(dǎo)出的湖泊污染水卻污染了河道水質(zhì)。這實(shí)際上是一種污染轉(zhuǎn)移。二是引水造景搞開發(fā)，這是更應(yīng)制止的一種功利主義做法。

河湖連通工作的技術(shù)難點(diǎn)是要處理好恢復(fù)河湖自然連通性（特別是生物通道的連通性）與防洪和人類利用的矛盾。

（5）生態(tài)化改造。20世紀(jì)90年代，已有學(xué)者認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)水利、航運(yùn)工程會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞，對(duì)此采取了一些措施，對(duì)修建的大批非生態(tài)型水利航運(yùn)工程進(jìn)行改造，主要包括以下方面。

一是對(duì)渠化的河道進(jìn)行生態(tài)化改造。國(guó)外已經(jīng)取得明顯成效?！皻W共體”通過(guò)實(shí)施“鮭魚-2000計(jì)劃”對(duì)萊茵河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，到2000年全面實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。鮭魚已經(jīng)從河口洄游到上游一帶（瑞士）產(chǎn)卵，魚類、鳥類和兩棲動(dòng)物重現(xiàn)萊茵河。美國(guó)通過(guò)回填運(yùn)河，開挖原有河道、拆除水閘和恢復(fù)沼澤等工程對(duì)基西米河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，河道中過(guò)度繁殖的水生植物得到有效控制，沼澤地得到恢復(fù)，創(chuàng)造了多樣的生物棲息地；水質(zhì)得到明顯改善，水中溶解氧濃度大幅度提高；甚至已經(jīng)匿跡的鳥類又重新返回基西米河，生態(tài)環(huán)境得到很大的改善，經(jīng)科學(xué)家證實(shí)此地鳥類數(shù)量相對(duì)改造前增加了3倍。

二是增建過(guò)魚設(shè)施。過(guò)魚設(shè)施包括魚道、魚閘、升魚機(jī)和集運(yùn)魚系統(tǒng)等形式。此類設(shè)施修建問(wèn)題在業(yè)內(nèi)和社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。但大壩上游水生態(tài)環(huán)境已發(fā)生變化，不再適宜修建過(guò)魚設(shè)施。

三是增建分層取水設(shè)施。水庫(kù)存在水溫分層現(xiàn)象，為減緩下泄低溫水對(duì)下游水生生物或農(nóng)田灌溉的不利影響，需要采取必要的水溫恢復(fù)和調(diào)控措施。一些大壩只有一個(gè)高程出水口，有必要進(jìn)行技術(shù)改造。

（6）拆除違規(guī)項(xiàng)目。2018年12月14日，國(guó)家水利部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《水利部 國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部國(guó)家能源局關(guān)于開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》。意見提出在2020年底完成清理任務(wù)，對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的水電站進(jìn)行清理整改。完善建管和監(jiān)管體系，緩解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶因小水電站導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的突出問(wèn)題。

雖然清理整改工作在進(jìn)行，但是應(yīng)對(duì)小水電的地位和作用進(jìn)行科學(xué)地認(rèn)識(shí)。在改革開放初期，小水電在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平、緩解用電緊張方面發(fā)揮了巨大作用。在建設(shè)生態(tài)文明新時(shí)代，供電能力大幅度提升的條件下，適當(dāng)清理整改一些小水電站也是時(shí)代進(jìn)步的表現(xiàn)。

認(rèn)識(shí)是實(shí)踐的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)問(wèn)題是解決問(wèn)題的第一步。要以十九大精神為指導(dǎo)，樹立人與自然是生命共同體的理念，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，努力實(shí)現(xiàn)江河不老，綠水長(zhǎng)清，建設(shè)美麗中國(guó)。