量子化變革視角下民生計量的法律完善

孫小迪 付安榮 程金萍

摘?要：本文首先概述“民用四表”民生計量的現(xiàn)狀，概述當前民用電表發(fā)展存在著不均衡現(xiàn)象，然后從與社會大眾對計量的新需求難以適應、與國際通行做法有效銜接不相適應兩個方面分析計量單位的量子化變革對民生計量的影響，并探討量子化變革視角下“民用四表”民生計量存在的法律困境，包括難以適應量子變革下的新需要，缺少測量結(jié)果的規(guī)范，未確立有效的計量監(jiān)督機制，量傳方式較為單一，對內(nèi)國外管理制度和方式上的規(guī)定不一致，最后提出針對性建議。

關(guān)鍵詞：“民用四表”;量子化變革;民生計量

水表、電表、熱能表、燃氣表應用廣泛，連著家家戶戶，與百姓生活息息相關(guān)，被稱為民用四表，它為人民日常生活必不可少的公共服務能源產(chǎn)品。2019年中國開始使用新修訂后的國際單位制，這是改變國際單位制采用實物計量的歷史性變革，它將改變國際計量體系和現(xiàn)有計量格局。隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，量子化變革進程的加快，法制計量將不斷出現(xiàn)新的領(lǐng)域，因此在量子化變革視角下探討以“民用四表”民生計量的法律困境具有重要的意義。

一、 “民用四表”民生計量的現(xiàn)狀

近年來，電、水、氣、熱相關(guān)能源企業(yè)積極推進智能計量技術(shù)研究，加快構(gòu)建新型能源計量體系，促進用戶能源消費更加科學、合理。但是，由于各行業(yè)自身差異，民用四表在智能量測技術(shù)研究、計量管理體系建設、技術(shù)標準規(guī)范制定等方面的整體技術(shù)水平和管理水平存在一定差距，民用四表在智能化發(fā)展方面存在不均衡的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的能源計量方式已無法滿足居民用戶日益增長的多樣化、個性化能源服務需求，在量子化變革快速發(fā)展的大環(huán)境下，電、水、氣、熱能源計量應當抓住機遇，積極探索與新計量體系的深度融合，建立基于新型智能計量體系，實現(xiàn)社會資源綜合利用，提升“民用四表”等公共事業(yè)服務水平，推動構(gòu)建公開、透明、高效、便捷的民生計量運營模式。

二、 計量單位的量子化變革對民生計量的影響

（一）與社會大眾對計量的新需求難以適應

隨著量子化變革的到來，社會大眾不再滿足于計量器具量值是否準確可靠，更加關(guān)注計量結(jié)果是否真實可信。計量結(jié)果對生產(chǎn)生活造成的影響正在日益加劇，直接影響到公民法人或者其他組織在社會活動中的各項決策。而我國現(xiàn)行民生計量由于歷史的局限性，只調(diào)整了計量器具，未調(diào)整計量結(jié)果，這不能不說是我國現(xiàn)行民生計量的一個重大遺憾。其實國際法制計量組織早在20世紀70年代就建議成員國將計量結(jié)果（比如預包裝商品）的監(jiān)管納入本國法律，但我國當時對計量活動調(diào)整的需求的主要矛盾是計量器具而非計量結(jié)果。三十年后的今天看，現(xiàn)行民生計量與社會大眾對計量的新需求已明顯不相適應了。

（二）與國際通行做法有效銜接不相適應

量子化變革已是大勢所趨，因此要求建立全球測量體系、保證測量結(jié)果的一致性的呼聲愈來愈高。而測量結(jié)果的一致性除技術(shù)保障外，也要求各國計量法之間要有充分的協(xié)調(diào)和兼容，各國計量法要盡可能采用國際通行做法，從而實現(xiàn)測量方法的統(tǒng)一和測量結(jié)果的互認。而我國現(xiàn)行民生計量在規(guī)范計量活動方面與國際通行做法尚存在一定差異，尤其是對在用計量器具的管理方面，現(xiàn)行民生計量設計了檢定制度，即只允許通過檢定的方式對在用計量器具實施管理，與國際通行的校準方式尚不能有效銜接，需要在民生計量修改過程中盡可能采納國際上的通行做法，建立相應的計量校準制度。

三、 “民用四表”存在的問題和法律困境

（一）“民用四表”存在的問題

一些地方反映，與群眾家庭生活密切相關(guān)的“民用四表”沒有按照規(guī)定到期輪換，造成設備老化、計量不準。而由于民用四表的所屬權(quán)不清晰，無相關(guān)法律規(guī)定，使得輪換制度難以落實，老百姓的切身利益無法保障，急需立法明確供水、供電、供氣、供熱（冷）等經(jīng)營者的責任。

（二）難以適應量子變革下的新需要

現(xiàn)行《計量法》中有關(guān)民生計量已經(jīng)近30年仍未做系統(tǒng)修改，已經(jīng)不能完全與當前的市場經(jīng)濟體制接軌，無法滿足轉(zhuǎn)變政府職能的需要，特別是在量子化變革視角下，難以跟不上突飛猛進的科技發(fā)展，出現(xiàn)了許多不適應。制定于有計劃的商品經(jīng)濟階段，主要是借鑒了蘇聯(lián)、東歐等計劃經(jīng)濟體制國家的計量法的經(jīng)驗，不可避免地帶有計劃經(jīng)濟的烙印，一些管理制度和方式已不能適應當前量子變革下發(fā)展的新需要。

（三）缺少測量結(jié)果的規(guī)范，未確立有效的計量監(jiān)督機制

現(xiàn)行《計量法》中有關(guān)民生計量側(cè)重于對計量器具的管理，缺少對消費者普遍關(guān)心的測量結(jié)果的規(guī)范，同時對現(xiàn)實社會中大量存在且迫切需要規(guī)范的商品量的計量管理基本未作規(guī)定，也尚未確立有效的計量監(jiān)督機制，加之計量執(zhí)法處罰的力度太小，對于計量違法行為的監(jiān)管比較蒼白，對校準機構(gòu)的規(guī)范也不到位，而實踐中出具假數(shù)據(jù)、違法開證的情況屢見不鮮，現(xiàn)行《計量法》對上述行為的打擊力度明顯不夠。此外，對于計量行為的監(jiān)管，比如說短斤少兩，也未在誠信道德方面增加一些監(jiān)管規(guī)定，沒有像《標準化法》那樣，將誠信計量納入國家信用體系建設中解決。

四、 從“民用四表”出發(fā)提出對我國《計量法》修訂的展望

（一）“民用四表”的完善

由于“民生四表”等計量器具屬于貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域，因此，對這些計量器具要求“經(jīng)過檢定合格方可使用”，同時規(guī)定“計量失準的，由經(jīng)營者負責更換”，有利于“民生四表”等計量器具的權(quán)利歸屬和法定責任，維護廣大消費者的合法權(quán)益。

本次《計量法》修改認定用于城鄉(xiāng)居民的“民生四表”結(jié)算的計量器具，必須經(jīng)過檢定合格方可使用，對未經(jīng)檢定、檢定不合格或計量失準未更換的，責令經(jīng)營者改正，大大提升了居民的效益。

（二）調(diào)整與合并相關(guān)法律，提高操作性

將現(xiàn)行《計量法》《計量法實施細則》等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定合并，盡可能提高《計量法》的可操作性。同時按照《立法法》的要求，將有關(guān)計量行為的基本規(guī)范全部容納于《計量法》中，按照《行政許可法》的要求，對依法設立的各項行政許可都做出明確規(guī)范，強化法律意識，提高依法行政的有效性。

注重可操作性，規(guī)劃一定要考慮操作性我們可以借鑒孫子兵法的“戰(zhàn)略綜合性，戰(zhàn)略前瞻性，戰(zhàn)略多樣性，戰(zhàn)略可操作性”，戰(zhàn)略綜合性，即天時地利人和，計量發(fā)展規(guī)劃不要關(guān)在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局去搞，應該在各有關(guān)部門的支持下，有政府支持，部門支持，將來這個規(guī)劃就好操作了。

（三）調(diào)整適用范圍，確立有效的計量監(jiān)督機制

調(diào)整適用范圍，在現(xiàn)行《計量法》調(diào)整計量器具的基礎(chǔ)上，除加強對計量器具（含計量基準、計量標準）的管理外，增加對預包裝商品、散裝商品等商品量、服務量的計量管理要求。

健全法制計量行政監(jiān)管體制，按照國務院關(guān)于對監(jiān)督系統(tǒng)實行省以下垂直管理體制的要求，調(diào)整并進一步明確各級政府計量行政主管部門的責任和義務，進而確立有效的計量監(jiān)督機制。

參考文獻：

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作者簡介：

孫小迪，付安榮，程金萍，浙江省杭州市，中國計量大學。