方城縣農技推廣人才隊伍現狀存在問題及建議

陸玉楠

基層農技推廣人才隊伍建設直接關系到農業(yè)技術成果的轉化和利用、中國人能否把飯碗端在自己手里及農業(yè)農村經濟能否健康快速發(fā)展。因此，農技推廣人才隊伍建設至關重要。為了解決農技推廣“最后一公里”的問題，針對方城縣農技推廣人才隊伍現狀進行了調查，分析、探討了農業(yè)技術推廣服務人才的客觀問題，并提出了對策與建議。

一、農業(yè)縣情

方城是一個農業(yè)大縣，有耕地面積165萬畝，全縣總人口113.32萬，其中農村總人口92.32萬，農業(yè)勞動力27萬，是河南省重要的糧食、油料生產縣。小麥、玉米、花生是該縣的三大主導產業(yè)，多年來，它們的種植面積分別在110萬畝、54萬畝和60萬畝左右。糧食、油料連年分別穩(wěn)定在13億斤、4.8億斤以上，為方城縣的農業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。

二、人才隊伍現狀

方城縣農業(yè)技術推廣體系總體上比較健全，且機構設置相對科學合理。全縣縣、鄉(xiāng)機構共22個，其中，財政差供單位4個，財政全供單位18個。全供單位含縣級9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級9個，基本涵蓋了種植業(yè)、農產品質量監(jiān)管、農業(yè)行政管理等方面;縣級9個農技推廣事業(yè)單位和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站，均納入縣級財政全額預算。縣鄉(xiāng)兩級實有人數198人，核定編制168人，專業(yè)技術人員47人。差供單位含勞動力轉移中心和兩個蠶場、一個農場（簡稱蠶農三場），實有人數116人，核定編制88人，無專業(yè)技術人員。

三、存在問題

（一）人才結構不合理，后備力量不足

1.財政全供單位。縣級財政全供事業(yè)單位核定編制168人，實有人數198人，其中非專業(yè)技術人員151人，專業(yè)技術人員47人。非專業(yè)技術人員比例大，占編占崗。專業(yè)技術人員中也只有25人為農業(yè)院校畢業(yè)的，22人為通過在職教育、轉干、晉升職稱而來，工作能力較差。同時，這些人也呈知識老、年齡老、人員老的“三老”結構。具體情況是：大專以上學歷19人，占40%，中專學歷28人，占60%;中級以上職稱26人，占55%，初級職稱18人，占38%，初級職稱以下3人;50歲以上16人，占34%，40～50歲以上25人，占53.5%，35～38歲4人，占8.5%，35歲以下無一人。另據人事檔案資料顯示，2000年以來，方城縣農業(yè)局系統(tǒng)真正從農業(yè)院校畢業(yè)進人的僅3人，且均為中專學歷。以上諸多問題，存在著農技推廣隊伍后繼乏人的風險。根據人才隊伍現狀和現行退休政策，5年以后技術人員將減員到37人，10年后將減員到24人。

按照國家、省、市農業(yè)部門要求及農技推廣工作的需求，每萬畝耕地需要農業(yè)技術人員1名，全縣有170人左右才能滿足需求，而目前僅有47人，相差120人左右，遠遠不能滿足農技推廣的需求。

2.財政差供單位。差供事業(yè)單位除勞動力轉移中心外均為生產單位。20年前，每個單位至少有兩名技術人員從事技術指導和技術推廣工作，為良種繁育等工作起到了應有的作用。2003年以來，受單位效益、人事制度改革等因素的影響，技術人員待遇難以落實，原有技術人員陸續(xù)調出或退休，補充不進新人員，因此從2008年開始，蠶農三場就已處于無技術人員的尷尬境地，從而影響了正常的生產活動。

（二）事業(yè)編制有限，人員補充困難

縣級財政全供事業(yè)單位核定編制數為168人，實有人數為198人，超編30人;蠶農三場、勞動力轉移中心4個差供事業(yè)單位核定編制數為88人，實有人數為116人，超編28人。全供及差供單位共超編58人。超編人員的消化，目前只能靠退休和自然減員，按照現有人員年齡狀況大約需20年才能完全消化掉超編人員。根據上述情況及滿編不進人的原則，近20年來農業(yè)局都進不了人，技術人員短期內難以得到較大補充。

（三）現行職稱評聘政策不盡科學合理，挫傷積極性

當前事業(yè)單位執(zhí)行的職稱評聘政策，是根據技術人員總數，按人員比例設置崗位，高中級崗位比例偏低。盡管近年來人事勞動部門給予了一定照顧，不斷提高中高級職稱比例，但仍有一些具備晉升高中級職稱條件的技術人員不能晉升相應級別的職稱，不利于農技推廣服務人才作用的發(fā)揮，不利于調動工作的積極性。尤其是40歲以下人員不僅因崗位數量限制不能晉升職稱，還承擔著工作上的重任務，嚴重影響了積極性的發(fā)揮，進而直接影響農業(yè)事業(yè)發(fā)展，影響農業(yè)人才隊伍的整體建設。

四、對策建議

強化培訓。強化農技人員能力培訓，知識更新，提高業(yè)務能力。建議縣財政及上級業(yè)務主管部門列支專項經費，采取請進來、派出去的方式，組織農業(yè)技術人員進行業(yè)務知識的培訓。有目的、針對性地促進業(yè)務知識更新，提高基層農技人員學習業(yè)務、更新知識的積極性，以解決知識陳舊、老化的問題。現有的技術人員大多為20世紀八九十年代畢業(yè)的，基本都存在知識老化問題，應每年都對他們進行培訓學習。比如特殊崗位人員可派往河南農大、河南省農科院等單位進行系統(tǒng)培訓，而一般崗位人員可聘請專家現場給予指導。

提高待遇。調動農技推廣人員工作積極性，增加農技人員工作經費、工資、福利待遇，取消職稱晉升比例，降低晉升門檻，能晉則晉，提高他們的工作積極性和責任心。由于縣財力有限，農技人員尚未執(zhí)行下鄉(xiāng)補助政策，福利幾乎沒有，工資執(zhí)行標準偏低，實施的補助項目，也因貧困縣而被整合;由于職稱晉升有比例限制，具備晉升條件的不能全部晉升職稱，如農產品質量檢測站，共有6名技術人員，1名高級，3名中級，2名助理，存在著中級不能晉高級，助理不能晉中級的問題。建議有關部門出臺相應政策，提高待遇，廢除職稱晉升比例政策，打通職稱晉升通道。

增加編制。根據目前人才隊伍現狀，建議增加專業(yè)人才事業(yè)編制，把技術人員編制與非技術人員編制分開，全供與差供事業(yè)編制分開。并嚴把進人關，優(yōu)先吸納亟需崗位的專業(yè)技術人才，逐步解決技術人員不足的問題。補充人員可通過公開招錄的形式。建議每年招錄3～5人，加快人才資源更新，逐步形成農業(yè)技術推廣人才梯隊。

（作者單位：河南省方城縣農業(yè)農村局）