疫情防控之于基層社會(huì)治理

劉益民

自開展疫情防控工作以來，基層干部群眾聞令而動(dòng)，積極開展各項(xiàng)防控工作，各級(jí)政府治理能力經(jīng)受了一次大考，檢驗(yàn)了平時(shí)的管理基礎(chǔ)、城市運(yùn)行體系和干部的能力素質(zhì)。同時(shí)也暴露了應(yīng)急機(jī)制不完善、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備不充足、管控處置依據(jù)不充分、社會(huì)救助力量不聚合、數(shù)據(jù)支撐不切實(shí)等短板和弱項(xiàng)。疫情過后如何更好提高基層治理效能？筆者結(jié)合工作實(shí)際與個(gè)人思考，談幾點(diǎn)想法。

一、做實(shí)黨建引領(lǐng)，解決基層治理“誰來抓”的問題

抗疫期間，基層黨支部發(fā)揮了較好的主心骨作用。做實(shí)黨建，要優(yōu)化黨支部的設(shè)置和功能，根據(jù)治理的需求，設(shè)置崗位和人員，做到上下呼應(yīng)，指揮順暢。深化“三網(wǎng)融合”，真正使黨建與治理融為一體，切忌自?shī)首詷?。做?shí)黨建，要注重提升領(lǐng)導(dǎo)力?！敖o錢給物，不如建個(gè)好支部”，對(duì)“兩委”成員要建立培養(yǎng)和關(guān)心制度，要走院校培養(yǎng)、輪崗培養(yǎng)、實(shí)踐培養(yǎng)路子，要有突破“天花板”的提拔任用通道。做實(shí)黨建，要提供充分服務(wù)保障。壓擔(dān)子、交責(zé)任、給任務(wù)也要給條件?？挂咧?，各種保障物資相對(duì)不足，基層一線工作人員都是冒著風(fēng)險(xiǎn)，筑牢最后一道防線。

二、強(qiáng)化四治融通，解決基層治理“怎么抓”的問題

城市也好，社區(qū)也好，是一個(gè)有機(jī)的生命體，基層治理要像對(duì)待生命一樣，對(duì)村居進(jìn)行設(shè)計(jì)、培育、引導(dǎo)、配置等，避免“應(yīng)激式” “突擊式” “運(yùn)動(dòng)式”的工作方法。趙巷鎮(zhèn)新城一站大居用5、6年的時(shí)間，堅(jiān)持四治齊抓，把一個(gè)矛盾較多、怨氣較大的陌生人社區(qū)變成正氣充盈、健康和諧的社區(qū)，為基層治理提供了樣本。一是統(tǒng)領(lǐng)共治。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把政府、社會(huì)和個(gè)人各類基層治理主體結(jié)合到一起，把不同主體的治理活動(dòng)整合到一起，把各種治理資源、治理功能聚集到一起，形成基層治理的執(zhí)行能力、回應(yīng)能力、整合能力、協(xié)同能力，解決群眾關(guān)注的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)有效治理。二是聯(lián)動(dòng)法治。統(tǒng)合區(qū)域內(nèi)各支執(zhí)法力量，建立民警、城管、市場(chǎng)、綜治和調(diào)解員等組成的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，開展機(jī)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。三是文化德治。堅(jiān)持不懈培育社區(qū)文化。每個(gè)小區(qū)都有自己的文化口號(hào)、文化精神、文化品牌，用顯著的文化標(biāo)志增強(qiáng)凝聚力。四是協(xié)商自治。疫情期間黨員干部模范帶頭，群眾自覺主動(dòng)參與，形成一核多元的群防群控的良好局面。

三、共享數(shù)據(jù)信息，解決基層治理“精細(xì)抓”的問題

此次抗疫工作，就基層治理來說收獲最大的是真正摸清了人口、房屋、人力、物資儲(chǔ)備以及能力等的底數(shù)。數(shù)字來之不易，應(yīng)當(dāng)充分利用，建好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。最近，青浦區(qū)政府在新城一站大居試行最小單元的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn)，基本目標(biāo)是在城市（社區(qū)）運(yùn)管中心統(tǒng)一指揮調(diào)度下，運(yùn)用數(shù)據(jù)智能生成發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)，統(tǒng)籌運(yùn)用網(wǎng)格資源快速處置，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效智能城市（社區(qū)）管理。一是要處理好管和治的關(guān)系。管只能管一時(shí)，不能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)由管理向治理的思維轉(zhuǎn)變?？挂咂陂g所有管用的做法，都是來自于群眾的首創(chuàng)，來自于群眾的廣泛參與，基層治理要充分激活多元社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)政府資源和社會(huì)資源的高度融合。二是要處理好人和技的關(guān)系?；鶎又卫碜罱K是為人服務(wù)的，要通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精細(xì)化，為不同的人群提供個(gè)性化差異化公共產(chǎn)品，為不同的社區(qū)設(shè)計(jì)不同的治理模式。三是處理好權(quán)和事的關(guān)系。疫情防控期間，各級(jí)下放了不少事權(quán)、財(cái)權(quán)，為高效應(yīng)對(duì)疫情提供了積極支持，但是就基層治理來說，還需更多的制度保障。“賦權(quán)、增效、強(qiáng)能、減負(fù)”是基層治理的抓手，要設(shè)立事權(quán)相匹配的基本制度，要明晰權(quán)責(zé)的基本界線，要建立呼應(yīng)順暢的支撐機(jī)制，要明確基層一線的工作內(nèi)容。

（作者系青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)人大主席）