要加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)

朱柯丁

2月24日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》通過(guò)了。一方面，我們?yōu)橹泻?，野生?dòng)物保護(hù)迎來(lái)了最嚴(yán)法規(guī);另一方面，不無(wú)遺憾的是，我們發(fā)現(xiàn)：僅對(duì)陸生野生動(dòng)物作出了“全面禁止”的相關(guān)規(guī)定，卻沒(méi)有聽(tīng)見(jiàn)水生野生動(dòng)物們那“遠(yuǎn)方的哭聲”。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，我有如下建議：

防微慮遠(yuǎn)，要擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)法的管理范圍。野生動(dòng)物保護(hù)法及《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱上海實(shí)施辦法），對(duì)國(guó)家或市一級(jí)、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有相對(duì)嚴(yán)格的管理機(jī)制，但對(duì)于地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以及具有重要生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的管理嚴(yán)重不足。其管理范圍應(yīng)不僅是國(guó)家或市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，更要擴(kuò)大到非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，即凡是非合法人工飼養(yǎng)的野生動(dòng)物都要進(jìn)入到監(jiān)管范圍之內(nèi)。

對(duì)野生動(dòng)物的捕獵、馴養(yǎng)繁殖應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格管理。可通過(guò)立法，規(guī)定野生動(dòng)物主管部門對(duì)持有“三有動(dòng)物”捕獵證、與馴養(yǎng)繁殖相關(guān)的人員增加年審，杜絕一證到手一勞永逸的現(xiàn)象，凡出現(xiàn)違法行為的一律取締其持證和馴養(yǎng)繁殖資格，關(guān)閉馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所，不得再次從事相關(guān)行業(yè)。特別是名為馴養(yǎng)繁殖、實(shí)為非法收購(gòu)和捕獵野生動(dòng)物交易的，要加大懲罰力度。

新發(fā)捕獵證、馴養(yǎng)繁殖審批也要更嚴(yán)格，應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定在頒發(fā)資格證件前，對(duì)申請(qǐng)人和機(jī)構(gòu)進(jìn)行誠(chéng)信調(diào)查，在相關(guān)法律法規(guī)上增加一條：即將申請(qǐng)人員及機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行社會(huì)公示，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。不能對(duì)非法捕撈和馴養(yǎng)繁殖的行為量刑從輕。

要全面取締野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)集貿(mào)市場(chǎng)。在目前的野生動(dòng)物保護(hù)條例基礎(chǔ)上，對(duì)于非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物也不應(yīng)允許其在集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行交易，應(yīng)逐步出臺(tái)法規(guī)，全面取締野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)集貿(mào)市場(chǎng)。

針對(duì)目前存在的網(wǎng)絡(luò)兜售販賣野生動(dòng)物的行為，應(yīng)結(jié)合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，在上海實(shí)施辦法中增加針對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行野生動(dòng)物交易的條款：處罰對(duì)象不僅是買賣雙方，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

要嚴(yán)禁購(gòu)買和食用野生動(dòng)物及其制品?！皼](méi)有買賣就沒(méi)有殺害”，應(yīng)從購(gòu)買源頭嚴(yán)打野生動(dòng)物交易行為。擴(kuò)大野生動(dòng)物管理范圍，不僅局限于禁止國(guó)家或市重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，還要嚴(yán)禁個(gè)人和飯店等餐飲機(jī)構(gòu)購(gòu)買和食用任何野生動(dòng)物及其制品。一旦發(fā)現(xiàn)，不僅要對(duì)其進(jìn)行法律懲罰，還要公開(kāi)發(fā)布其違法經(jīng)營(yíng)行為，取消其經(jīng)營(yíng)資格;個(gè)人違法違規(guī)行為要記入個(gè)人誠(chéng)信檔案，給予公眾和社會(huì)輿論壓力。

要嚴(yán)禁家養(yǎng)、馴養(yǎng)野生動(dòng)物。對(duì)于已經(jīng)家養(yǎng)飼養(yǎng)野生動(dòng)物的個(gè)人，如積極配合執(zhí)法部門，上交野生動(dòng)物則不予以處罰;對(duì)于仍然私自藏匿、飼養(yǎng)的個(gè)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予一定處罰，并錄入個(gè)人誠(chéng)信檔案。

要加強(qiáng)執(zhí)法透明度，加大各相關(guān)執(zhí)法部門工作配合力度。相關(guān)部門不僅要明確劃分職責(zé)，還要團(tuán)結(jié)一致、互相配合。要避免職責(zé)交叉和推諉，所有相關(guān)部門都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，深挖野生動(dòng)物貿(mào)易的整條利益鏈，對(duì)于監(jiān)管不力的部門進(jìn)行嚴(yán)厲查處，特別是對(duì)責(zé)任人要從重處理。相關(guān)處理意見(jiàn)和檢查結(jié)果要公開(kāi)透明，讓社會(huì)公眾參與到整個(gè)監(jiān)管和督查。

要加強(qiáng)宣傳教育，改變落后思想觀念。改變“保護(hù)野生動(dòng)物就是為了利用的”狹隘觀念，構(gòu)建和諧社會(huì)，和諧社會(huì)的含義應(yīng)該包括人與自然、人與生態(tài)環(huán)境的和諧。要讓野生動(dòng)物保護(hù)、生態(tài)文明理念深入人心。

宣傳教育要落實(shí)到基層工作，深入到每家每戶。我國(guó)食用和藥用野生動(dòng)物具有較長(zhǎng)歷史，改變這些落后的思想觀念，要有“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“長(zhǎng)久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。各居委會(huì)要深入群眾，進(jìn)行滲透式宣傳，對(duì)于有購(gòu)買、食用和運(yùn)輸野生動(dòng)物的居民，應(yīng)及時(shí)監(jiān)管。要利用新媒體宣傳，通過(guò)新媒體全覆蓋，轉(zhuǎn)變野生動(dòng)物具有藥用價(jià)值、是民間偏方的落后思想。對(duì)于仍傳播野生動(dòng)物藥用價(jià)值、網(wǎng)絡(luò)販賣和封建迷信思想的行為，要通過(guò)技術(shù)手段找到傳播源頭，加大懲罰力度。 （作者系市人大代表，上海艾能電力工程有限公司總經(jīng)理）