關(guān)于質(zhì)詢的議案和答復(fù)

延軍

在今年一月舉行的市十五屆人大三次會(huì)議期間，毛放等代表向大會(huì)提交了《關(guān)于啟動(dòng)研究、制定辦法，適時(shí)開(kāi)展質(zhì)詢的議案》，大會(huì)主席團(tuán)交付市人大法制委員會(huì)審議。

領(lǐng)銜提交這份議案的毛放代表，現(xiàn)任市人大常委會(huì)委員、市人大社會(huì)委副主任委員，多年來(lái)對(duì)人大監(jiān)督工作十分關(guān)注。他說(shuō)，質(zhì)詢是各級(jí)人大及其常委會(huì)的法定職權(quán)。我國(guó)憲法第73條、地方組織法第28條、監(jiān)督法第35條～第38條對(duì)如何開(kāi)展質(zhì)詢作了明確規(guī)定。黨的十八大報(bào)告要求健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)等制度，黨的十八屆三中全會(huì)決定又進(jìn)一步提出，要通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。去年11月召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)再次重申，要支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。全國(guó)人大常委會(huì)從2016年起，連續(xù)3年在年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃中提及開(kāi)展質(zhì)詢的重要性，明確要探索完善質(zhì)詢機(jī)制，視情況適時(shí)推動(dòng)質(zhì)詢工作開(kāi)展，形成監(jiān)督合力。

毛放代表說(shuō)，近年來(lái)，一些地方人大及其常委會(huì)不斷加強(qiáng)監(jiān)督工作，開(kāi)展質(zhì)詢工作實(shí)踐，取得了較好的監(jiān)督效果和社會(huì)效果。如河北省人大常委會(huì)、云南昆明市人大常委會(huì)、廣西梧州市人大、浙江麗水市人大常委會(huì)、江蘇淮安市淮安區(qū)人大分別就文物保護(hù)管理、環(huán)保、檢察工作等主題開(kāi)展質(zhì)詢，本級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員積極參與，質(zhì)詢監(jiān)督成效顯著，社會(huì)各界紛紛點(diǎn)贊。

2019年12月，本市奉賢區(qū)人大常委會(huì)依法首開(kāi)質(zhì)詢先例，對(duì)區(qū)政府有關(guān)部門養(yǎng)犬管理工作進(jìn)行質(zhì)詢，受到代表和人民群眾廣泛關(guān)注。全國(guó)人大常委會(huì)自2010年率先開(kāi)展專題詢問(wèn)以來(lái)，地方各級(jí)人大常委會(huì)積極跟進(jìn)，詢問(wèn)已逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。但是，作為監(jiān)督的手段，詢問(wèn)的重點(diǎn)在于“問(wèn)”，更多只是限于對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)和常委會(huì)審議中，不明白、不清楚、不理解或不滿意的內(nèi)容發(fā)問(wèn)，它的硬度和剛性不夠，監(jiān)督的效果偏軟。對(duì)于詢問(wèn)后整改落實(shí)不到位、效果不彰、后續(xù)監(jiān)督缺乏、詢問(wèn)人不滿意的狀況，亟需人大常委會(huì)依法運(yùn)用更加威嚴(yán)和具有震懾力的監(jiān)督方式。質(zhì)詢正是這樣一種比較剛性、嚴(yán)厲的手段，它的重點(diǎn)在于“質(zhì)”，盡管有“詢”的成分，但更多的還是質(zhì)問(wèn)、質(zhì)疑和質(zhì)難，訓(xùn)斥、訓(xùn)誡、批評(píng)，乃至批駁和批判。地方人大常委會(huì)如何開(kāi)展質(zhì)詢，2007年1月1日起實(shí)施的監(jiān)督法已有明確規(guī)定，操作起來(lái)相對(duì)容易，完全有條件實(shí)施和推進(jìn)。

在這份議案中，毛放等代表提出了三點(diǎn)建議：一是啟動(dòng)質(zhì)詢研究，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)詢的地位、作用、性質(zhì)、特點(diǎn)、程序、實(shí)現(xiàn)方式、成效評(píng)估和后續(xù)監(jiān)督等的研究，重點(diǎn)是開(kāi)展法理、實(shí)證和操作路徑研究，為市人大及其常委會(huì)開(kāi)展質(zhì)詢提供理論支撐和方法指引;二是制定質(zhì)詢辦法，逐條細(xì)化落實(shí)有關(guān)法律規(guī)定，使質(zhì)詢工作有依據(jù)、有流程、有方法、有實(shí)效，為市人大及其常委會(huì)開(kāi)展質(zhì)詢奠定制度基礎(chǔ);三是適時(shí)開(kāi)展質(zhì)詢，支持和鼓勵(lì)人大代表和常委會(huì)組成人員在合適的時(shí)機(jī)，選擇改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題或熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展質(zhì)詢，讓質(zhì)詢成為人大及其常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的利器。

按照議案辦理程序，市人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法工委與常委會(huì)代表工作委員會(huì)等就議案辦理工作進(jìn)行了研究。此后，市人大法制委召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)此議案進(jìn)行了審議，并將審議結(jié)果報(bào)告請(qǐng)市十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)。

市人大法制委認(rèn)為：質(zhì)詢是憲法、地方組織法和監(jiān)督法明確賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要監(jiān)督手段，積極探索質(zhì)詢工作，有利于提高人大監(jiān)督剛性和實(shí)效。在制度規(guī)范層面，除了憲法、地方組織法、監(jiān)督法的相關(guān)規(guī)定外，本市先后于1988年制定了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》，1990年制定了《上海市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)質(zhì)詢案的提出、答復(fù)、終止等作了規(guī)定。鑒于上述法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定較為原則，法制委員會(huì)建議，常委會(huì)辦公廳會(huì)同法工委、研究室，密切關(guān)注監(jiān)督法修改進(jìn)程，借鑒外省市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)操作路徑實(shí)務(wù)研究，建立完善相關(guān)制度;同時(shí)，會(huì)同相關(guān)專門委員會(huì)，積極探索個(gè)案質(zhì)詢工作，并在此基礎(chǔ)上不斷完善本市質(zhì)詢工作機(jī)制。