三大新命題考驗(yàn)就業(yè)

李世年

就業(yè)是最大的民生，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。今年是不同尋常的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情等不利因素的疊加影響，今年可能成為最近幾年本市就業(yè)工作最為困難的一年。

市人大常委會(huì)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督是在新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)工作帶來很大沖擊的背景下開展的，是今年的重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。監(jiān)督調(diào)研組圍繞重點(diǎn)人群就業(yè)、公平就業(yè)環(huán)境建設(shè)、公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育和培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗等專題，深入基層、深入一線、深入實(shí)際開展調(diào)研，及時(shí)聽取政府相關(guān)部門的匯報(bào)，認(rèn)真吸納人大代表、企業(yè)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、從業(yè)人員、專家等方面意見建議。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在走訪企業(yè)過程中，都把企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和就業(yè)狀況作為重要調(diào)研內(nèi)容。從調(diào)研來看，近年來全市就業(yè)總體上保持平穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)，市政府及相關(guān)部門高度重視就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，今年的就業(yè)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，本市正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)工作也提出了新要求。有三道新命題擺在了“壓力山大”的就業(yè)工作面前。

如何更好適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求？

就業(yè)工作既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，又對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。當(dāng)前，本市正在全力以赴完成中央交付的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，不斷推進(jìn)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、張江科學(xué)城、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷強(qiáng)化城市“四大功能”，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)照這些最新要求，本市在就業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面都有很大的改進(jìn)提升空間，“有人沒活干、有活沒人干”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾在今后一段時(shí)間仍將長期存在。比如，僅就勞動(dòng)力供給而言，據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，未來幾年本市集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都存在很大的人員缺口。同時(shí)，勞動(dòng)者技能素質(zhì)也不能完全適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新要求。一方面是職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向不強(qiáng)。社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)同度低，大多數(shù)中高職畢業(yè)生選擇繼續(xù)升學(xué)而非就業(yè);針對(duì)職業(yè)教育的鼓勵(lì)導(dǎo)向和實(shí)際就業(yè)政策存在沖突，如大力宣傳和鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生去基層工作，但基層很多崗位都要求具有本科學(xué)歷。另一方面是職業(yè)培訓(xùn)工作存在一些瓶頸。企業(yè)對(duì)校企合作的意愿不高，校企之間的供需信息對(duì)接不暢通;職工培訓(xùn)與企業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng);職業(yè)院校與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)基地、設(shè)施、設(shè)備、師資等方面的資源整合不夠。

就業(yè)工作如何適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求？要答好這道題，需從本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)準(zhǔn)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、張江科學(xué)城、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市能級(jí)提升需要，完善相關(guān)就業(yè)配套政策，運(yùn)用市場(chǎng)化和公共服務(wù)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步做大做深高素質(zhì)勞動(dòng)力“蓄水池”。深化長三角地區(qū)就業(yè)工作協(xié)同，完善與三省的就業(yè)合作機(jī)制，合力營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人力資源高效配置。同時(shí)，要進(jìn)一步關(guān)注和強(qiáng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升技能人才待遇，促進(jìn)企業(yè)用工和技能人才就業(yè)。

如何更好應(yīng)對(duì)就業(yè)觀念和形態(tài)的發(fā)展變化？

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，就業(yè)形態(tài)和觀念也發(fā)生了變化。

在就業(yè)觀念上，有些就業(yè)困難人員由于工作收入等原因，對(duì)政府提供的就業(yè)崗位持“挑揀”態(tài)度，或者寧愿選擇享受低保待遇。有些青年由于原生家庭支持等原因，生活壓力不大，“慢就業(yè)”現(xiàn)象和“NEET族”（不升學(xué)、不工作、不參加職業(yè)培訓(xùn)）有增加趨勢(shì)。根據(jù)調(diào)研反映，當(dāng)前高校畢業(yè)生更多想要追求個(gè)人愛好，實(shí)現(xiàn)價(jià)值理想，從而選擇“慢就業(yè)”，不急于通過就業(yè)來謀生;就業(yè)能力上存在“眼高手低”現(xiàn)象，在擇業(yè)時(shí)，更多扎堆于求職跨國公司、大中型國企等，在行業(yè)選擇、崗位要求等方面都或多或少存在“眼高手低”的現(xiàn)象，不能準(zhǔn)確判斷當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)和自身的崗位匹配度，不能樹立正確的擇業(yè)觀;求職規(guī)劃上存在“拖延癥”現(xiàn)象，對(duì)今年疫情防控下的就業(yè)形勢(shì)判斷過于樂觀，不能根據(jù)形勢(shì)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化自己的求職思路，對(duì)于當(dāng)下的就業(yè)指導(dǎo)、線上招聘等措施積極性不高，有可能因此錯(cuò)過好的就業(yè)機(jī)會(huì)。還有部分畢業(yè)生對(duì)當(dāng)前不斷變化的就業(yè)政策以及各式各樣的線上招聘不敏感，無法很快地適應(yīng)和參與。

在就業(yè)形態(tài)上，疫情以來線上經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，靈活就業(yè)、非全日制就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)覆蓋的行業(yè)和群體日漸擴(kuò)大，但相關(guān)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、社會(huì)保障等制度建設(shè)相對(duì)滯后，同時(shí)大量靈活就業(yè)也未納入勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)范圍。疫情對(duì)就業(yè)習(xí)慣和觀念、勞動(dòng)力流動(dòng)性、就業(yè)結(jié)構(gòu)等都會(huì)造成不同程度的影響。

面對(duì)新變化需要有新對(duì)策，就業(yè)工作要完善新就業(yè)形態(tài)促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)掌握各類靈活就業(yè)的發(fā)展情況，堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，及時(shí)研究出臺(tái)針對(duì)靈活就業(yè)的扶持和規(guī)范辦法。要加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生擇業(yè)觀的引導(dǎo)，通過經(jīng)驗(yàn)分享、案例展現(xiàn)等形式，加大中小微企業(yè)的招聘宣傳力度，進(jìn)一步組織企業(yè)進(jìn)校園參與到就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中，幫助畢業(yè)生準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢(shì)，樹立正確的擇業(yè)觀，避免“眼高手低”現(xiàn)象。要高質(zhì)量編制就業(yè)“十四五”規(guī)劃，全面分析“十四五”期間國內(nèi)外的環(huán)境變化，提出符合上海城市定位、符合未來發(fā)展趨勢(shì)、切實(shí)可行的就業(yè)工作發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)。

如何更好適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)化改革發(fā)展的需求？

就業(yè)市場(chǎng)化改革發(fā)展對(duì)就業(yè)服務(wù)管理提出了新要求。就業(yè)工作一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著民生保障，覆蓋經(jīng)濟(jì)和民生多個(gè)領(lǐng)域，需要各相關(guān)部門、各區(qū)和企事業(yè)單位的共同努力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在就業(yè)工作鏈條上，發(fā)展企業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位處于“上游”，各類群體獲得就業(yè)崗位處于“下游”，由于“上游”和“下游”的工作職責(zé)分屬不同部門，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)接不夠緊密，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善、工作合力有待增強(qiáng)。

從社會(huì)力量參與來看，部分企業(yè)反映，目前公共就業(yè)服務(wù)更多聚焦于托底型、保障型就業(yè)，人力資源市場(chǎng)的發(fā)展還不充分，社會(huì)力量參與仍處于短期化、碎片化階段，專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)發(fā)展不足，人力資源企業(yè)的聚集效應(yīng)、品牌效應(yīng)不明顯，在招工用工、職業(yè)培訓(xùn)等方面尚無法滿足市場(chǎng)化需求。

另外，本市就業(yè)環(huán)境公平性總體良好，明顯因就業(yè)歧視產(chǎn)生的投訴舉報(bào)案件數(shù)量不多，但一定程度上還存在一些針對(duì)性別、年齡的不公平現(xiàn)象。同時(shí)，近年來本市勞動(dòng)糾紛數(shù)量有逐年遞增趨勢(shì)，2019年全市勞動(dòng)仲裁處理糾紛近16萬件，創(chuàng)歷史新高;進(jìn)入法院訴訟程序的案件每年基本在1.2萬至1.3萬件左右，大多具有“爭(zhēng)議多、矛盾大、調(diào)處難”等特點(diǎn)。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的解決環(huán)節(jié)多、流程長（一般一個(gè)完整的程序需要?dú)v時(shí)1年多），期間勞動(dòng)關(guān)系處于不確定狀態(tài)，形成不創(chuàng)造價(jià)值的“非正常就業(yè)”或“無效就業(yè)”，削弱了勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性和靈活性，或者導(dǎo)致一些企業(yè)在用人上持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，最終可能縮減就業(yè)市場(chǎng)規(guī)模。

要破這個(gè)題，需構(gòu)建“大就業(yè)”工作格局，完善促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照促進(jìn)就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的要求，在本市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索制度化、常態(tài)化聯(lián)席工作會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決本市就業(yè)工作中的重大問題。要按照就業(yè)優(yōu)先要求，注重政策之間的有效銜接，使穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策與扶持市場(chǎng)主體政策等密切協(xié)同起來。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，不斷提升就業(yè)財(cái)政投入的績效，使職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)等工作發(fā)揮出更大的效能。要充分用好“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，大力拓展線上公共就業(yè)服務(wù)，不斷提高服務(wù)效率和水平。要整合各類就業(yè)信息，分析研判就業(yè)形勢(shì)和趨勢(shì)，為就業(yè)政策制定、就業(yè)服務(wù)管理等提供數(shù)據(jù)支撐。要激發(fā)就業(yè)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步深化放管服改革，推動(dòng)專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共就業(yè)服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。