全力促進就業(yè)大局穩(wěn)定

邱業(yè)

多措并舉 主動應對

就業(yè)是民生之本，也是經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。近年來，面對復雜多變的外部環(huán)境，本市始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入實施積極的就業(yè)政策，保持定力，頂壓前行，全力促進就業(yè)大局穩(wěn)定。

多措并舉不斷改善就業(yè)狀況

著力構建“四個機制”。構建組織領導機制，成立由分管市領導牽頭、各部門分工負責的市就業(yè)工作領導小組，為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的深入推進提供組織保障。構建目標責任機制，堅持把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，積極融入宏觀調控體系，落實以各級政府為主體的促進就業(yè)工作責任。構建政策統(tǒng)籌機制，近五年，市政府印發(fā)了《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等8個綱領性文件，市人社局牽頭制發(fā)促進就業(yè)的規(guī)范性文件40多個，為保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定發(fā)揮了積極的政策保障作用。構建資金保障機制，在財政部門的支持下，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金、就業(yè)補助資金、地方教育附加專項資金等各類資金的作用，保障政策落實和服務落地。

抓緊抓牢“三個重點”。堅持把青年大學生作為重點，將高校畢業(yè)生作為就業(yè)工作的重中之重，與教育部門密切配合，合力推進工作，確保本市高校畢業(yè)生初次就業(yè)率始終保持在96%以上的較高水平;積極開展“啟航計劃”，幫助失業(yè)青年再就業(yè)。堅持把就業(yè)困難人員作為重點，建立了梯度化、分層次、有銜接的就業(yè)援助政策體系，企業(yè)吸納就業(yè)、靈活就業(yè)、托底安置就業(yè)相結合，兜住困難人員就業(yè)保障底線。堅持把農村勞動力作為重點，積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立與本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的就業(yè)制度，以離土農民就業(yè)促進計劃為抓手，促進農民就業(yè)增收。

堅持實施“專項計劃”。連續(xù)實施四輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃，圍繞創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)扶持全過程，針對“融資難” “場地缺” “成本高” “能力弱”等關鍵矛盾，實施一系列扶持創(chuàng)業(yè)政策。建立了“全”的政策體系，整合和聚集各類創(chuàng)業(yè)服務資源，積極培育發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)載體，推進創(chuàng)業(yè)指導專家團隊建設，引導社會化的培訓、孵化、輔導、投資機構參與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作;形成了“強”的服務載體，通過加大宣傳引導力度，組織開展一系列創(chuàng)業(yè)宣講服務等活動;營造了“濃”的創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應進一步提升，2009-2017年實施的前三輪行動計劃累計幫扶引領成功創(chuàng)業(yè)10.6萬人，帶動就業(yè)82.5萬人。

重點加強技能培訓。本市發(fā)布《技能提升行動計劃（2018—2021年）》等政策文件，在廣泛開展技能培訓的同時，積極開展專項培訓工作，2019年全市參加職業(yè)培訓達到106.64萬人。進一步推進高技能人才培養(yǎng)基地建設，目前本市已建成117家高技能人才培養(yǎng)基地，覆蓋了全市所有重點產業(yè)和領域。以承辦第46屆技能大賽為契機，廣泛開展多層次、多形式的職業(yè)技能競賽活動。本市技能人才占技能勞動者比重達到34%。

不斷提升公共就業(yè)服務水平。本市建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”的公共就業(yè)服務體系，積極發(fā)揮市、區(qū)、街鎮(zhèn)公共就業(yè)服務機構和村居委基層就業(yè)隊伍作用，加強信息排摸、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、崗位推薦等公共就業(yè)服務。推動就業(yè)服務和就業(yè)管理信息化，加強就業(yè)形勢監(jiān)測和失業(yè)風險排摸，建立了網上監(jiān)測、社區(qū)監(jiān)測和定點監(jiān)測相結合的就業(yè)監(jiān)測體系，定期監(jiān)測分析上報就業(yè)信息，為政策制定提供決策參考。

大力推進“戰(zhàn)疫”舉措。本市聚焦幫助企業(yè)解決實際困難，推出“戰(zhàn)疫組合拳”。實施“減免”，實施階段性減免社會保險繳費，在國家政策框架內，盡最大可能減輕企業(yè)負擔。給予“返還”，對不裁員、少減員的用人單位返還單位及其職工上年度繳納失業(yè)保險費總額的50%，并進一步放寬了中小微企業(yè)的申請條件。發(fā)放“補貼”，對春節(jié)期間支持疫情防控工作的重點企業(yè)和受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)給予一次性就業(yè)補貼，并在全國率先出臺疫情防控期間企業(yè)線上培訓補貼政策。繳納“延期”，參保單位或個人因受疫情影響可在疫情解除后3個月內補辦繳納社保費等業(yè)務。調整“推遲”，從2020年起，本市職工社會保險繳費基數調整時間從4月1日推遲至7月1日。繼續(xù)“降率”，延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日。建立“機制”，通過建立24小時重點企業(yè)用工調度保障機制、農民工返崗復工“點對點”服務保障機制、長三角地區(qū)企業(yè)復工復產復市就業(yè)招工協(xié)調合作機制，助力企業(yè)“復工達產”。

努力營造公平環(huán)境。本市積極貫徹落實各項勞動法律法規(guī)，加強政策宣傳，營造良好輿論氛圍，引導勞動者增強維權意識。不斷加大對就業(yè)歧視及違法職業(yè)中介行為的打擊力度，暢通勞動保障維權渠道，維護人力資源市場的公平公正和和諧穩(wěn)定。持續(xù)完善勞動人事爭議調解機制、職工工資支付保障機制，確保勞動者權益得到有效維護，努力營造公平的就業(yè)環(huán)境。梳理擬定疫情防控期間勞動關系問題處理口徑，促進特殊時期勞動關系穩(wěn)定。

主動應對完善政策舉措

當前本市就業(yè)形勢依然復雜嚴峻，經濟下行、中美經貿摩擦和新冠肺炎疫情等不利因素疊加，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)難度加大，各類就業(yè)資金支撐壓力逐步增加，今年的穩(wěn)就業(yè)工作將面臨更大挑戰(zhàn)。

牢牢把握“四個堅持”

堅持統(tǒng)籌兼顧，疫情防控和經濟社會發(fā)展“兩手抓”，積極應對新冠肺炎疫情對就業(yè)的沖擊，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，助力企業(yè)減負穩(wěn)崗，促進各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支撐本市經濟社會加快發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新，立足本市經濟社會發(fā)展需要，聚焦就業(yè)領域面臨的新情況、新矛盾，創(chuàng)新思維，轉變觀念，探索政策新突破、服務新提升，完善促進就業(yè)政策服務體系，助力挖掘增長動力。

堅持分類施策，根據本市就業(yè)促進工作發(fā)展面臨問題的不同性質，既立足當前實際，實施應急保障舉措，紓解短期階段性矛盾，又著眼長遠規(guī)劃，不斷完善體制機制建設，建立和完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長效機制。

堅持突出重點，保市場主體和保居民就業(yè)并舉，聚焦小微企業(yè)、個體工商戶等亟需支持的市場主體，關注高校畢業(yè)生等重點群體，精準施策、靶向發(fā)力，兜牢民生保障底線。

深化落實“五項舉措”

全力穩(wěn)定企業(yè)崗位。加大宣傳力度，積極落實落細本市全力防控疫情支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，全面實施社保、財稅等減負政策和人才支持政策;加快“一網通辦”建設，以優(yōu)質的就業(yè)服務持續(xù)推進營商環(huán)境改善。

積極擴大就業(yè)規(guī)模。全力推進實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃，通過不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持體系、提升創(chuàng)業(yè)服務水平、落實創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，積極釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。加強對互聯網新經濟的政策服務支持力度，拓展新業(yè)態(tài)就業(yè)渠道。

努力提升技能水平。全面推進職業(yè)技能提升行動，探索開展線上線下融合的“互聯網+”職業(yè)技能培訓，健全多元化技能人才評價體系。以世界技能大賽籌辦和參賽為引領，廣泛開展職業(yè)技能競賽活動，全面提升勞動者的就業(yè)能力和就業(yè)質量。

促進重點群體就業(yè)。在繼續(xù)推進現有各項政策舉措落實落地，著力解決就業(yè)觀念、職業(yè)技能等制約青年大學生、就業(yè)困難人員、農村富余勞動力等重點群體就業(yè)瓶頸問題的同時，以貫徹落實國家新近出臺的一系列穩(wěn)就業(yè)文件為契機，進一步加大政策扶持力度，創(chuàng)新服務手段，營造公平就業(yè)環(huán)境，確保居民就業(yè)得到有效保障。

加強公共就業(yè)服務。以企業(yè)的感受度和獲得感為評價標準，助力打造更優(yōu)營商環(huán)境，提升服務“溫度”;以服務的針對性和有效性為評判依據，探索在網上實現一次性完成所有惠企政策的“點單式申請”，增強服務“精度”;以宣傳的知曉度和覆蓋面為評估目標，實現政策“送上門”、推文“及時發(fā)”、問答“精心編”、咨詢“詳細答”，讓更多企業(yè)知曉政策、了解政策、用好政策，擴大服務“廣度”。