基層審計機關(guān)黨建工作存在的主要問題及因應(yīng)對策

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審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中具有十分重要的作用。審計工作涉及黨和國家事業(yè)全局，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下開展，必須將黨的領(lǐng)導貫穿到審計工作的全過程。近年來，伴隨著審計方式的轉(zhuǎn)變，審計工作面臨著許多新形勢和新任務(wù)，如何破解審計難題，適應(yīng)新時代、新形勢工作要求，不僅要深刻認識機關(guān)黨建的重要性、存在的問題及主要原因，更要進一步強化審計機關(guān)黨建工作的創(chuàng)新思路和方法，使審計機關(guān)黨建工作更好地引領(lǐng)審計業(yè)務(wù)工作。

一、深刻認識新時期加強審計機關(guān)黨的建設(shè)的重要性

審計機關(guān)不僅是國家機關(guān)，更是政治機關(guān)。我們要按照習近平總書記的要求，提高政治站位，深刻理解和準確把握新時代的新特點、新使命、新部署、新要求，切實擔負起新時代審計工作的職責和使命。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調(diào)，要落實黨中央對審計工作的部署要求，加強全國審計工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

審計機關(guān)作為國家財產(chǎn)“看門人”、經(jīng)濟安全的“守護者”，在國家重大戰(zhàn)略部署和重大政策方針落實上必須履行好審計職責。加強審計機關(guān)黨的建設(shè)工作，是提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在訴求，是聚焦審計機關(guān)作為政治機關(guān)和宏觀管理部門新定位的題中之意，是創(chuàng)新審計理念、組織方式、管理制度上的現(xiàn)實需要，更是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍的客觀要求。通過加強審計干部隊伍建設(shè)，有效促進審計人員提升黨性修養(yǎng)、強化服務(wù)意識，全面提高自身綜合素質(zhì)和審計專業(yè)技能。只有加強審計機關(guān)黨的建設(shè)工作，才能夠提高審計質(zhì)量，更好地促進黨中央令行禁止、維護國家經(jīng)濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進廉政建設(shè)，切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

二、準確把握新形勢下審計機關(guān)黨建面臨的困難和問題

（一）審計干部對黨建工作的認識還需提高?；鶎訉徲嫏C關(guān)少數(shù)干部還存在重業(yè)務(wù)、輕管理、學習走過場等陳舊觀念。部分離退休黨員干部存在“船到碼頭車到站”的思想，難以調(diào)動他們參加黨組織活動的積極性。同時，對上級審計機關(guān)加強審計工作統(tǒng)籌、優(yōu)化審計資源配置認識還不夠深刻，特別是對新的審計管理體制下上級審計機關(guān)加強對下級審計機關(guān)的政治領(lǐng)導還存在不適應(yīng)，不能夠完全滿足審計工作一盤棋的要求。

（二）審計機關(guān)黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作還存在差距。部分縣市審計局政府投資審計轉(zhuǎn)型進度較慢，還存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象；審計項目中“精品項目”較少；審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作推進難度較大。同時，針對縣級審計機關(guān)普遍存在的審計干部隊伍老齡化加劇、干部職級晉升受限、進取意識減弱等情況，審計機關(guān)黨組沒有很好的解決辦法，用黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展還沒有找到突破口。

（三）審計機關(guān)在新審計管理體制下存在調(diào)整期。黨的十九大作出了改革審計管理體制的決策部署，十九屆三中全會決定組建審計委員會，優(yōu)化審計機關(guān)職責。審計機關(guān)具有雙重身份，既是黨委機關(guān)，又是政府機關(guān)。在新的管理體制下，這對審計機關(guān)如何迅速理順工作機制，發(fā)揮雙重制度優(yōu)勢提出了新的挑戰(zhàn)，同時，也存在一定的適應(yīng)調(diào)整期。

三、深入剖析審計機關(guān)黨建問題產(chǎn)生的主客觀原因

（一）黨建工作重要性認識不夠?；鶎訉徲嫏C關(guān)對加強自身建設(shè)的重要性和必要性缺乏應(yīng)有的認識，沒有用黨員標準嚴格要求自己。同時，上級黨委對基層黨的建設(shè)工作在一定程度上還缺乏強有力的指導，對新形勢下加強黨建工作重視不夠，存在著重業(yè)務(wù)輕黨建、重形式輕效果、重突擊整改輕基礎(chǔ)建設(shè)等問題。

（二）黨建工作與業(yè)務(wù)融合度不夠。審計機關(guān)黨建工作是審計工作的重要組成部分，是確保黨員干部以飽滿精神面貌圓滿完成各項工作的“動力之源”，是審計事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。但是，黨建與業(yè)務(wù)存在“兩張皮”卻是一個現(xiàn)實問題，這種現(xiàn)象客觀上導致了一些基層審計機關(guān)無法兩者兼顧，以至于出現(xiàn)了一系列問題。

（三）黨建工作方式創(chuàng)新性不夠。隨著新技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)時代的到來，干部職工觀念發(fā)生了變化，黨員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，審計業(yè)務(wù)開展也與以往大不相同。特別是隨著審計全覆蓋、大數(shù)據(jù)審計、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計等審計內(nèi)容和組織方式的革新，如果還是沿用以往的基層黨建工作方式方法，將難以解決目前審計機關(guān)存在的各種具體問題。

四、加強審計機關(guān)黨建工作創(chuàng)新的對策建議

（一）以強化理想信念為核心，努力創(chuàng)建學習型審計機關(guān)。要始終把理論武裝放在首位，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指南，牢固樹立科學審計理念，堅持以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信，堅守客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密的審計職業(yè)道德。要始終結(jié)合審計工作的實際，堅持把個人的全面發(fā)展與審計事業(yè)的科學發(fā)展緊密結(jié)合起來，大力提倡學習之風,把學習作為一種管理和工作模式,使學習成為審計人員的生活習慣和必然需要。鼓勵審計人員學習第二、第三專業(yè)，鼓勵審計人員考取相關(guān)職稱和資格，鼓勵審計人員參加更高學歷層次的學習進修，使學習成為審計隊伍不斷持續(xù)發(fā)展的動力源泉。

（二）以提升審計能力為突破口，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。新形勢、新任務(wù)對審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和審計能力提出了更高的要求。為此，結(jié)合基層審計機關(guān)近幾年新進年輕干部職工較多的實際，在遵循審計人才成長規(guī)律的基礎(chǔ)上，實施青年項目主審培優(yōu)工程。采取集中培訓與自學研修相結(jié)合、專題講座與結(jié)對指導相結(jié)合、專題研討與學習考察相結(jié)合等方式，對他們進行理論化、系統(tǒng)化、實戰(zhàn)化的培訓鍛煉，促進他們快速成長成才。同時，完善正向獎勵與反向約束機制，實行培訓任務(wù)清單式管理，在主審項目評優(yōu)、獲取審計職稱和資格、發(fā)表理論調(diào)研文章和審計信息等方面進行年度考核，將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、干部提拔的重要依據(jù)，確保青年項目主審培優(yōu)工程成為一個常態(tài)化、長效化、制度化的審計培優(yōu)機制，努力打造一支信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。

（三）完善干部人事考核激勵機制，著力打造干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。為不斷適應(yīng)審計工作科學發(fā)展的要求，必須持續(xù)推進干部工作的科學化、民主化、制度化。要建立一套科學的干部隊伍評價體系和考核機制。在干部考核、選拔任用中，注意傾聽群眾意見，堅持工作實績優(yōu)先，做到公開透明。在選人用人上要一以貫之，讓有為者有位、有位者更有為。同時，結(jié)合審計工作的特點，進一步加強后備干部動態(tài)管理，建立合理的干部輪崗交流、掛職鍛煉等制度，用制度化和規(guī)范化來推進人事管理的科學化。完善全員覆蓋的年終績效管理體系，讓考核具體到項目、科室和個人，讓每個項目、每個科室、每個審計人員到年底有一個成績明細表，倒逼審計干部主動作為，克服“闖關(guān)思想”和“完成任務(wù)心態(tài)”。