農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)發(fā)展政策建議

文/李文輝 段錚 杜婷 中國高新技術產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院

編者按 我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵階段。農(nóng)業(yè)高新區(qū)肩負支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的光榮使命和艱巨任務。2018年1月29日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》，對促進我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)升級、推進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設進行部署。近期，“農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)發(fā)展”課題組圍繞我國農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)存在的突出問題，選取200家涉農(nóng)高企進行樣本分析，針對企業(yè)主要需求提出相關政策建議。本刊特此刊發(fā)該課題組《農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)發(fā)展政策建議》一文，以期農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展得到政府及全社會的更多關注和支持。

為了有效解決我國農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)（以下簡稱“涉農(nóng)高企”）存在的主要問題，“農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)發(fā)展”課題組選取200家涉農(nóng)高企進行樣本分析，針對企業(yè)的主要需求提出相關政策建議。

農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年底，我國高新技術企業(yè)總數(shù)已達18.1萬家，但涉農(nóng)高企的數(shù)量僅有8900家。在研發(fā)投入方面，我國農(nóng)業(yè)科研投資強度目前不足1%，嚴重低于發(fā)達國家和世界平均水平，也低于全國科研投資強度的平均數(shù)。涉農(nóng)高企正面臨規(guī)模小、數(shù)量少、發(fā)展緩慢、創(chuàng)新動力不足等問題。為進一步了解制約我國涉農(nóng)高企發(fā)展的實際因素，我們對北京、河北、山東、江蘇、湖南、廣東、重慶等不同地區(qū)200個企業(yè)進行了調(diào)研和訪談，樣本企業(yè)主要涵蓋種業(yè)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機農(nóng)資生產(chǎn)、生物醫(yī)藥、技術推廣及服務五大領域（如圖1所示）。

其中，研發(fā)投入占比最高的是種業(yè)研發(fā)類企業(yè)，達到8.9%。往后依次是生物醫(yī)藥類、技術推廣及服務類、農(nóng)機農(nóng)資生產(chǎn)類和農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)，研發(fā)投入占比分別為6%、5.7%、4.3%和3.4%（如圖2所示）。

此外，對企業(yè)研發(fā)投入影響最大的因素有5個，按照企業(yè)重視程度依次為：直接的科研資金支持、科研項目支持、低息貸款等金融政策支持、人才等其他方面支持、稅收優(yōu)惠（如圖3所示）。

圖1 200個企業(yè)樣本產(chǎn)業(yè)分布情況

圖2 不同類別涉農(nóng)高企研發(fā)投入占比情況

圖3 企業(yè)對5個因素的重視程度比較

企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

我國涉農(nóng)高企的突出短板主要體現(xiàn)在規(guī)模小、數(shù)量少、研發(fā)投入低等方面。結(jié)合樣本分析，得出以下具體問題及形成因素。

一是政府財稅支持政策的普惠性無法激發(fā)涉農(nóng)高企增加研發(fā)投入的積極性。對涉農(nóng)類企業(yè)來說，大部分已享受免稅政策，針對高新技術企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策作用不大。在研發(fā)費用加計扣除上，20%的企業(yè)提出農(nóng)業(yè)項目前期科研費用（如土地租賃、種苗購買等）過高，但是均不在研發(fā)費用扣除范圍內(nèi)；80%以上的企業(yè)認為沒有針對科技研發(fā)進行直接的資金補貼。

二是金融政策實際實施中存在的障礙導致涉農(nóng)高企無法獲取有效的金融支持。90%的企業(yè)反映在研發(fā)環(huán)節(jié)既得不到貸款，也很難獲得風險投資；其余10%的企業(yè)為國有企業(yè)或上市公司以及規(guī)模過億的民營企業(yè)，能獲得貸款但不是“研發(fā)貸”。企業(yè)普遍提出銀行貸款利息太高、抵押物范圍過于局限，希望將灘涂（水域）使用權證、知識產(chǎn)權等作為抵押物。

三是科研項目的申報和審批要求高，造成多數(shù)涉農(nóng)高企申報意愿不強或無法得到項目支持。調(diào)研樣本中，60%的企業(yè)提出國家或地方政府的科研項目多數(shù)由科研院所承擔，企業(yè)達不到申報條件；25%的企業(yè)提出與科研院校的合作不順暢，科研院所與企業(yè)聯(lián)合申報項目的意愿不強。另外，項目立項和審批程序較長，評估和監(jiān)管機制過于僵化，研發(fā)的風險補償機制欠缺。

四是政府缺乏研發(fā)平臺、人才、設備等配套供給導致涉農(nóng)高企無法得到全面的技術支撐。調(diào)研中，80%以上的企業(yè)提出引進人才較難，沒有自己建設研發(fā)平臺、吸引高技術人才的能力，政府在購買研發(fā)設備、設立試驗場所、加強人才引育方面缺乏配套服務。

五是農(nóng)業(yè)科技推廣在實際操作中的復雜性致使總體效率偏低。調(diào)研中，30%的企業(yè)（多集中在智慧農(nóng)業(yè)、智能化種養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)）提出，由于農(nóng)民自身掌握高技術的水平有限，向市場以及農(nóng)牧民中推廣新產(chǎn)品、新技術存在一定困難。

相關政策建議

通過對200家樣本企業(yè)的調(diào)研結(jié)果分析，圍繞我國涉農(nóng)高企存在的突出問題，提出以下政策建議。

調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策。一是在科研環(huán)節(jié)以前置支持或后補獎勵的方式給予直接資金補貼。針對80%以上樣本企業(yè)的需求，制定涉農(nóng)高企研發(fā)資金獎勵制度，企業(yè)在當年達到一定數(shù)額的研發(fā)投入或者當年研發(fā)投入占比提高一定百分點后予以一定比例的資金獎勵。增加其他方式的資金直獎，比如針對專利、獲獎項目或某一領域的創(chuàng)新成果獎補等。

二是調(diào)整現(xiàn)有稅收政策中關于稅前研發(fā)費用加計扣除的研發(fā)費用計算范圍。樣本企業(yè)中種業(yè)研發(fā)、種苗繁育、水產(chǎn)品研發(fā)等企業(yè)（約占樣本總數(shù)的20%）存在著前期研發(fā)費用無法計入扣除范圍的突出問題。對此，可以專門設定研發(fā)費用的統(tǒng)計范疇，將初期研發(fā)費用（土地租賃費、人員雇傭費、原料采購費等）都納入計算范圍。

三是在設備改造升級、科研人員待遇等方面給予直接資金支持。調(diào)研中，農(nóng)機類企業(yè)均提出此問題。可以在新產(chǎn)品研制生產(chǎn)的一到兩年內(nèi)給予稅收優(yōu)惠，比如一定額度的減免稅收，幫助新產(chǎn)品開拓市場。

四是建立涉農(nóng)高企考核評價體系。針對涉農(nóng)高企每年的研發(fā)投入情況、科技成果轉(zhuǎn)化情況、科研平臺建設情況、人才發(fā)展情況、企業(yè)信用情況等進行綜合評定，根據(jù)評估結(jié)果獲得一定數(shù)額的研發(fā)資金獎勵。

實行更加靈活的金融政策。一是擴大貸款抵押物范圍。樣本中從事水產(chǎn)品加工、生態(tài)養(yǎng)護類企業(yè)提出將灘涂（海域）使用權、林木資源等納入抵押物范圍，其他所有企業(yè)均提出希望將知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)納入抵押物范圍。針對此，可以對此類要件設定專門的價值評估標準和審批程序。

二是降低貸款利息。90%的樣本企業(yè)提出有低息貸款需求。可以針對研發(fā)投入開發(fā)低息的“研發(fā)貸”產(chǎn)品，建立“政府+銀行+企業(yè)”三方合作機制，由政府相關部門核定企業(yè)每年的研發(fā)費用并提供擔保，根據(jù)連續(xù)兩年企業(yè)的研發(fā)費用情況給予一定規(guī)模的授信。

三是優(yōu)化貸款審批程序。有貸款需求的企業(yè)普遍提出希望簡化貸款審批程序，縮短審批時間，延長貸款期限。地方政府需要積極與銀行探討程序優(yōu)化方案，對涉農(nóng)高企落實再貸款，為政策重點支持的農(nóng)業(yè)項目開辟綠色通道。

四是加強社會資本的參與度。成立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政府引導基金，建立重點農(nóng)業(yè)科技項目庫，優(yōu)先選擇入庫企業(yè)進行投資。樣本企業(yè)中的中小企業(yè)對利用社會資本普遍缺乏認知，不愿探索多元的股權合作機制。國家可以引導各地建立風險投資行業(yè)協(xié)會，承擔企業(yè)培訓、項目評估、融資擔保等功能，對企業(yè)進行輔導。

五是建立農(nóng)業(yè)研發(fā)項目風險補償機制。有12%的企業(yè)關注科研項目的風險補償問題。建議對于各類用于重點科研項目的資金，由于某些特定因素造成項目中斷或研發(fā)失敗后，政府給予一定比例的資金補償。

全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，15%的企業(yè)更關注研發(fā)平臺、人才、政府配套科技服務設施等方面的支持。政府要進一步鼓勵科研院所與涉農(nóng)高企合作承擔科研項目，在科研成果轉(zhuǎn)化成功后給予一定金額的資金獎勵。搭建公共技術服務平臺，幫助企業(yè)購置科研設備或者建立科研資源共享機制。充分利用國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，制定園區(qū)優(yōu)惠政策。建立“政府+企業(yè)+農(nóng)技推廣員”的新型農(nóng)業(yè)科技應用推廣體系。在經(jīng)政府相關部門認定之后，農(nóng)技推廣人員由企業(yè)內(nèi)部技術人員和外部智力團隊共同組成，政府按照農(nóng)技推廣資金的一定比例予以獎補。

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