北斗在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化探討

文|馬瑞莉 丁斌 李彥爽 王亮 張海梁 袁理想

1.北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院 2.北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司

一、前言

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國獨(dú)立開發(fā)、自主運(yùn)行的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，能夠?yàn)槿蛴脩籼峁└呔取⒏呖煽康膶?dǎo)航、定位、授時(shí)服務(wù)以及獨(dú)有的短報(bào)文通信服務(wù)，是國家重要空間和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，是全社會(huì)、各行各業(yè)的高精度時(shí)空基準(zhǔn)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)日趨完善，目前，我國正在推進(jìn)以北斗系統(tǒng)為核心的綜合PNT體系建設(shè)，爭取到2035年，構(gòu)建空天地海無縫覆蓋、高精度安全可靠、萬物互聯(lián)萬物智能的國家綜合定位導(dǎo)航授時(shí)體系，顯著提升時(shí)空信息服務(wù)能力，滿足國民經(jīng)濟(jì)和國家安全需求，為全球用戶及各行各業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[1]。

城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)最早在2013年引入北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，在日常巡檢、泄漏檢測、防腐檢測、施工配合等業(yè)務(wù)場景中都有廣泛的應(yīng)用，極大地提高了管網(wǎng)運(yùn)行覆蓋率和燃?xì)庑孤┲鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)率，能夠在提高勞動(dòng)效率的同時(shí)減少人工和維檢修成本。但是北斗在燃?xì)庑袠I(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在一定短板，在終端設(shè)備使用、位置數(shù)據(jù)格式、傳輸方式等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法進(jìn)一步指導(dǎo)北斗在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)用的深度和廣度。本文通過對北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的梳理和分析，針對北斗在燃?xì)庑袠I(yè)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提出建議。

二、北斗衛(wèi)星行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國北斗標(biāo)準(zhǔn)化工作隨著國家北斗衛(wèi)星導(dǎo)航工程建設(shè)和應(yīng)用推廣同時(shí)啟動(dòng)。根據(jù)《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的要求，統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)開展了標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)、北斗國際標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)工作,取得了不錯(cuò)的成果，有力地支持了北斗的應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1．北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系

全國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)針對北斗系統(tǒng)在工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、民用及行業(yè)應(yīng)用推廣等各個(gè)環(huán)節(jié)共建、共享、共用的標(biāo)準(zhǔn)需求，以突出北斗系統(tǒng)特點(diǎn)為指導(dǎo)思想，按照“系統(tǒng)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理，技術(shù)先進(jìn)、劃分明確，開放兼容、國際接軌，完整協(xié)調(diào)、層次得當(dāng)，相對穩(wěn)定、逐步完善，面向應(yīng)用、精簡易行”的原則構(gòu)建體系[2],于2015年完成并發(fā)布了首個(gè)建用結(jié)合、國內(nèi)外銜接，覆蓋國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等的國家衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系——《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系表》（1.0版）[3]，經(jīng)中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室批準(zhǔn)，2015年11月2日在官方網(wǎng)站發(fā)布公告。標(biāo)準(zhǔn)體系表覆蓋基礎(chǔ)、工程、應(yīng)用三個(gè)層面，涵蓋北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的方案論證、工程建設(shè)、使用維護(hù)以及應(yīng)用推廣與產(chǎn)業(yè)化全壽命周期。同時(shí)也涵蓋系統(tǒng)工程建設(shè)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化中的系統(tǒng)及分系統(tǒng)、單機(jī)和關(guān)鍵件等全部產(chǎn)品所需標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。體系表已成為我國衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域各層級標(biāo)準(zhǔn)制（修）定計(jì)劃和規(guī)劃編制的頂層指導(dǎo)依據(jù)，有力支撐了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，顯著提升了衛(wèi)星導(dǎo)航在交通、航空、海事、通信、測繪、搜救等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用效能[2]。標(biāo)準(zhǔn)體系表包含171部標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖

在《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系》（1.0版）中，52部為收錄標(biāo)準(zhǔn)，119部為需制定或在編標(biāo)準(zhǔn)。自《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系》（1.0版）發(fā)布后，我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制開始走向快車道，中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室相繼發(fā)布了多部北斗相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2015年10月，發(fā)布《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航術(shù)語》等17部北斗專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；2017年5月，發(fā)布《北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)基準(zhǔn)站建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等9部專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；2018年7月，全國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織完成《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)測量型接收機(jī)通用規(guī)范》等19部國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）并征求意見；2019年10月的第83屆國際電工委員會(huì)（IEC）大會(huì)上，《海上導(dǎo)航與無線電通信設(shè)備及系統(tǒng)—全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）—第5部分：北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（BDS）接收設(shè)備性能要求、測試方法與要求的測試結(jié)果》（IEC 61108-5）順利進(jìn)入最終批準(zhǔn)草案階段，2020年3月正式發(fā)布；2019年11月25日，中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室發(fā)布《北斗/全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GNSS）衛(wèi)星高精度應(yīng)用參數(shù)定義及描述》等16部北斗專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系不斷得到完善，民用應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系中所占的比重較大，共163部，分為通用服務(wù)和接口（14部）、基礎(chǔ)應(yīng)用產(chǎn)品（32部）、位置服務(wù)（3部）、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施（55部）、行業(yè)應(yīng)用（59部）這五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)體系中的行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)主要收錄了交通運(yùn)輸（包括航空、水路船舶海事、公路、鐵路、郵政等行業(yè)）、能源（主要是電力行業(yè)）、測繪、國土、地震、氣象、農(nóng)林牧漁、航天等行業(yè)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

2016年以來，全國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)工作，要求以《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系》（1.0版）為依據(jù)，滿足我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)的需求，以基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、外文標(biāo)準(zhǔn)等為立項(xiàng)重點(diǎn)。隨著各類新標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)、編制及發(fā)布，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善擴(kuò)充，相信未來的2.0版內(nèi)容將會(huì)更豐富，為北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更有力的支撐。

2．北斗在相關(guān)行業(yè)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)

隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在越來越多的行業(yè)發(fā)揮作用，近年來，在交通運(yùn)輸、公共安全、氣象預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)害監(jiān)測、工程建設(shè)等領(lǐng)域也相繼出臺有關(guān)北斗技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全調(diào)研統(tǒng)計(jì)，主要包括以下內(nèi)容：

1）交通運(yùn)輸行業(yè)北斗應(yīng)用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到10余部，涵蓋車載（船載）終端設(shè)備、車輛（船舶）監(jiān)控管理平臺、監(jiān)管系統(tǒng)等應(yīng)用型服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[4]。2019年3月，交通運(yùn)輸部又發(fā)布交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《港口高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)要求》JT/T 1254-2019，規(guī)范高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)在港口應(yīng)用的技術(shù)要求。

2）住建部在2018年12月發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《北斗導(dǎo)航綜合監(jiān)測系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿，以規(guī)范北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在監(jiān)測系統(tǒng)中的應(yīng)用。

3） 農(nóng)業(yè)部在2019年4月開始實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)用北斗終端（含漁船用）》DG/T 157-2019，規(guī)范農(nóng)業(yè)行業(yè)使用北斗定位終端的情況。

4）北京電信技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在2017年發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《基于北斗+窄帶物聯(lián)網(wǎng)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》T/TDIA 0006-2017，將北斗技術(shù)應(yīng)用到地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)中。

5）中國氣象局在2018年發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)氣象信息傳輸規(guī)范》QX/T 417-2018，規(guī)范了應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的短報(bào)文功能進(jìn)行氣象信息傳輸?shù)臋C(jī)制。

6）公安部在2018年發(fā)布三部有關(guān)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即《北斗/全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)公安應(yīng)用 第2部分：終端定位技術(shù)要求簡介》GA/T1481.2-2018、《北斗/全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)公安應(yīng)用 第5部分：車載定位終端》GA/T 1481.5-2018和《北斗/全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)公安應(yīng)用 第6部分：定位信息通信協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》GA/T 1481.6-2018，規(guī)范北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在公安系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)用。

7）國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在2019年8月分別發(fā)布《電力系統(tǒng)北斗衛(wèi)星授時(shí)應(yīng)用接口 第1部分：技術(shù)規(guī)范》GB/T 37911.1-2019、《電力系統(tǒng)北斗衛(wèi)星授時(shí)應(yīng)用接口 第2部分：檢測規(guī)范》GB/T37911.2-2019，明確了電力系統(tǒng)對北斗衛(wèi)星授時(shí)應(yīng)用接口的技術(shù)要求和檢測方法。

這些標(biāo)準(zhǔn)的制定及發(fā)布在推動(dòng)相應(yīng)行業(yè)北斗應(yīng)用工作的規(guī)范、順利開展方面發(fā)揮了明顯的作用，同時(shí)引導(dǎo)公眾思維、在一定程度上起到了宣傳北斗的作用，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺的建設(shè)內(nèi)容[4]。

三、北斗在城市燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化

1．北斗在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的應(yīng)用現(xiàn)狀

我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)總長度近80萬千米。由于管網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，管道老化、腐蝕加劇，隨之而來的安全隱患大增，加之燃?xì)夤芫W(wǎng)埋在地下的隱蔽性，極易遭到第三方施工破壞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有一半以上的燃?xì)夤芫W(wǎng)事故是因?yàn)槿鄙倬珳?zhǔn)位置信息而受到第三方破壞[5]。安全管理作為城市燃?xì)馄髽I(yè)日常重點(diǎn)工作之一，為提高自身市場競爭力，各地燃?xì)馄髽I(yè)逐漸走向信息化道路，構(gòu)建更加高效的燃?xì)獍踩芾眢w系。在當(dāng)前“物聯(lián)網(wǎng)＋”的背景下，城市燃?xì)馄髽I(yè)不斷響應(yīng)科技創(chuàng)新的國家政策，以先進(jìn)的科技“武裝”企業(yè)，精準(zhǔn)的燃?xì)夤芫€位置信息已成為燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的重中之重。加之北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)逐步發(fā)展，北斗精準(zhǔn)服務(wù)在行業(yè)中的應(yīng)用成為其落地的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

2012年，作為國內(nèi)最大的單體城市燃?xì)膺\(yùn)營企業(yè)，北京燃?xì)饴氏劝驯倍窇?yīng)用到燃?xì)夤芫W(wǎng)的泄漏檢測工作中，經(jīng)過多年的探索研究，又將北斗拓展應(yīng)用到全業(yè)務(wù)鏈。使用北斗精準(zhǔn)定位終端，在采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的同時(shí)采集時(shí)空信息，顯著提高了工作質(zhì)量和效率。通過使用便捷的終端設(shè)備解決了城市燃?xì)夤芫W(wǎng)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精準(zhǔn)位置服務(wù)需求，在工程管理、智能巡檢、防腐檢測、泄漏檢測、應(yīng)急開挖、LNG運(yùn)輸槽車監(jiān)控調(diào)度等各項(xiàng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)中發(fā)揮了極大作用，充分提升了管網(wǎng)的安全管理水平，對我國燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步具有重要的示范作用。

目前，中國燃?xì)?、港華燃?xì)狻⑷A潤燃?xì)?、新奧燃?xì)馑拇笕細(xì)饧瘓F(tuán)已經(jīng)開始應(yīng)用北斗，昆侖能源也已經(jīng)開始試點(diǎn)。一些大型燃?xì)夤疽阎种贫ū倍窇?yīng)用規(guī)劃及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在城市燃?xì)庑袠I(yè)有普及應(yīng)用北斗技術(shù)的趨勢[5]。

2．城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)屬于市政行業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)體系由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成，各有其適用范圍。其中由政府主管部門主導(dǎo)制定的為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中又分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，主要側(cè)重于保障基本要求；而由市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其主要目的在于提高團(tuán)體或者企業(yè)的競爭力，要求往往是高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。

燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由住建部進(jìn)行管理，分為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)兩大類。目前住建部管理的燃?xì)鈱I(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系尚未搭建，僅有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。該工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括綜合標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)4層，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量共計(jì)33部，其中綜合標(biāo)準(zhǔn)1部、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)8部、通用標(biāo)準(zhǔn)13部、專用標(biāo)準(zhǔn)11部。這些標(biāo)準(zhǔn)大部分是為滿足燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行編制的。盡管近幾年來隨著智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)的開展，以包括位置信息在內(nèi)的信息化技術(shù)在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)不斷取得進(jìn)步，隨之而來的就是帶來了大量與燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)的信息化類的標(biāo)準(zhǔn)化需求。

2017年9月開始實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ讨悄芑夹g(shù)規(guī)范》CJJ/T 268，由北京燃?xì)庵骶帲渲械?.0.8條要求“移動(dòng)設(shè)備設(shè)施應(yīng)具有實(shí)時(shí)定位功能，并宜采用北斗定位系統(tǒng)”[6],成為第一部寫入北斗應(yīng)用相關(guān)條款的城市燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，尚未有其他北斗應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，相比交通、電力、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公安等行業(yè)或領(lǐng)域，北斗在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，且尚未引起足夠的重視。

3．北斗在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化方面存在的問題

盡管北斗在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的部分業(yè)務(wù)場景應(yīng)用十分成熟，國家在北斗標(biāo)準(zhǔn)化方面的建設(shè)也日趨完善，但城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）國家北斗標(biāo)準(zhǔn)體系處于起步階段，缺乏北斗應(yīng)用在市政行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

盡管國家在2015年發(fā)布了《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系表》（1.0版），但其中涵蓋的行業(yè)應(yīng)用并不包含市政行業(yè)，更沒有與燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)的北斗標(biāo)準(zhǔn)，對于燃?xì)庑袠I(yè)的指導(dǎo)作用有限。

（2）涵蓋范圍不足，燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中尚需補(bǔ)充北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)

燃?xì)庑袠I(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容是成熟的和經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)盡管在燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)用越來越普遍，而且能夠大幅提高勞動(dòng)效率，但作為新技術(shù)、新問題還需要經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)，另外北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)本身也在快速發(fā)展迭代，遠(yuǎn)沒有達(dá)到發(fā)展成熟的階段，所以燃?xì)庑袠I(yè)的北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)急需加強(qiáng)頂層研究、制定發(fā)展戰(zhàn)略、明確重點(diǎn)方向，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對北斗應(yīng)用的技術(shù)支撐和技術(shù)引領(lǐng)作用。

（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較多，缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)體系

目前城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)注的比較多，對管理標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)注的比較少。實(shí)際上要推動(dòng)北斗在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)用的深度和廣度，不僅需要配套相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，也需要對一定管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。管理標(biāo)準(zhǔn)不同于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不是規(guī)定技術(shù)內(nèi)容，而是規(guī)定生產(chǎn)作業(yè)中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)。通俗來講就是為什么要做、誰來做、何時(shí)做、做什么、在哪兒做、做到什么程度。這些問題都涉及管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和人員職責(zé)。需要業(yè)務(wù)部門在燃?xì)鈽I(yè)務(wù)場景中應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的同時(shí)，能夠摸索出既適合燃?xì)庑袠I(yè)現(xiàn)狀又能發(fā)揮北斗應(yīng)用特點(diǎn)的管理模式，形成標(biāo)準(zhǔn)化。

四、城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建議

雖然北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的應(yīng)用越來越廣泛，但由于國家北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚處于起步階段，北斗應(yīng)用在燃?xì)庑袠I(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在許多不足，需要廣大燃?xì)鈴臉I(yè)者加以補(bǔ)齊。同時(shí)我們也要看到，隨著國家北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的日趨成熟，其在燃?xì)庑袠I(yè)的應(yīng)用必將越來越深化，國家北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系也必將日趨完善。北斗在燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化一方面可以為國家北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)貢獻(xiàn)在燃?xì)庑袠I(yè)成熟的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，另一方面還可以參考其他行業(yè)成熟應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)來補(bǔ)充完善城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)自身的北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

為了加快提升北斗應(yīng)用的深度和廣度，引領(lǐng)和規(guī)范燃?xì)庑袠I(yè)的北斗應(yīng)用技術(shù)健康良性發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)城市燃?xì)庑袠I(yè)北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建議如下：

（1）注重標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用，要將北斗與城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)緊密結(jié)合

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在燃?xì)鈽I(yè)務(wù)中的應(yīng)用要體現(xiàn)實(shí)際需求，解決具體問題，不能為了用北斗而用北斗。標(biāo)準(zhǔn)制定也是如此，要梳理近幾年來燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的成功經(jīng)驗(yàn)，找出與燃?xì)鈽I(yè)務(wù)緊密結(jié)合的應(yīng)用場景，從中制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，分階段逐步推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化，并盡快落實(shí)

標(biāo)準(zhǔn)編制工作不可能一蹴而就，需要依據(jù)北斗業(yè)務(wù)規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突出、開放協(xié)同、急用先立”的原則，建議明確北斗技術(shù)在燃?xì)鈽I(yè)務(wù)重點(diǎn)發(fā)展的應(yīng)用場景和領(lǐng)域，并盡快制定相應(yīng)的重點(diǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與之相適應(yīng)，分階段實(shí)施北斗相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的收錄、修訂和新編工作。

比如，首先在管網(wǎng)測繪、泄漏檢測、腐蝕控制、燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)等現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中增加應(yīng)用北斗的條款；新編燃?xì)鈱Ｓ帽倍吩O(shè)備終端標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范目前廣泛使用的RTK、移動(dòng)終端設(shè)備等；然后，增加北斗應(yīng)用平臺、北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)，收錄或新編北斗設(shè)備終端的檢定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)備檢定。未來，還可以納入數(shù)據(jù)格式、采集方式、安全標(biāo)準(zhǔn)、芯片標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、通訊協(xié)議、加密方式等統(tǒng)一北斗底層標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)需求。

（3）研究適用于燃?xì)庑袠I(yè)的北斗技術(shù)底層標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建燃?xì)獗倍飞鷳B(tài)圈

在總結(jié)現(xiàn)有北斗應(yīng)用的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)智能燃?xì)夤芫W(wǎng)為目標(biāo)，研究具有燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)用特點(diǎn)的自主可控的北斗技術(shù)底層標(biāo)準(zhǔn)，主要包括北斗芯片、通訊協(xié)議、數(shù)據(jù)格式、安全芯片等等。底層標(biāo)準(zhǔn)既要滿足行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)高、保密要求嚴(yán)的要求，還要發(fā)揮北斗技術(shù)高效率、高精準(zhǔn)度、高便利性的特點(diǎn)。最終構(gòu)建涵蓋燃?xì)馄髽I(yè)、設(shè)備生產(chǎn)商、平臺運(yùn)營商、軟件開發(fā)商在內(nèi)的燃?xì)獗倍飞鷳B(tài)圈。

（4）以行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，嘗試建立北斗應(yīng)用管理類標(biāo)準(zhǔn)

通過制定自主可控的北斗技術(shù)底層標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立行業(yè)準(zhǔn)入管理制度。要求各類北斗相關(guān)的供應(yīng)商提供符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，比如設(shè)備制造商生產(chǎn)的內(nèi)嵌北斗芯片的燃?xì)鈱Ｓ迷O(shè)備應(yīng)用符合燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)的芯片標(biāo)準(zhǔn)及安全標(biāo)準(zhǔn)，軟件開發(fā)商應(yīng)該基于燃?xì)獾募夹g(shù)規(guī)范開發(fā)應(yīng)用軟件等等。建議以行業(yè)準(zhǔn)入為契機(jī)，建立燃?xì)庑袠I(yè)北斗認(rèn)證管理制度，包括設(shè)備認(rèn)證和管理認(rèn)證，并嘗試建立適用北斗應(yīng)用的管理標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)界普遍認(rèn)為，智慧燃?xì)馐浅鞘腥細(xì)庑袠I(yè)發(fā)展的未來方向。北斗技術(shù)作為保障國家安全的重要戰(zhàn)略性空間基礎(chǔ)設(shè)施，是智慧燃?xì)獾闹匾夹g(shù)支撐，引導(dǎo)其規(guī)?；?、規(guī)范化應(yīng)用具有重要意義?！叭?xì)?北斗”不是位置坐標(biāo)的簡單應(yīng)用，而是實(shí)現(xiàn)北斗所提供的時(shí)空信息與燃?xì)鈽I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的深度融合。依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等新一代信息技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)燃?xì)馊珮I(yè)務(wù)的自感知、自判斷、自決策、自管理等功能。