1991年華東水災(zāi)發(fā)生后黨、國(guó)家與社會(huì)慈善的救援

李玉林

1991年5月下旬以后，天氣異常：淮河流域、長(zhǎng)江中下游出現(xiàn)了少有的連續(xù)數(shù)月的陰雨天氣，降雨量是常年的2-5倍。而西北、華北、華南地區(qū)旱情嚴(yán)重。面對(duì)這種形勢(shì)，民政部部長(zhǎng)崔乃夫?qū)嬍畴y安，他安排救災(zāi)司的同志密切關(guān)注災(zāi)情的發(fā)展，及時(shí)向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，組織各省民政力量，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民并為災(zāi)民發(fā)放食品、衣物。

當(dāng)時(shí)江蘇省民政廳及時(shí)將當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況比較詳細(xì)報(bào)上來(lái)了，情況確實(shí)非常嚴(yán)重。安徽的情況卻還不甚明了。崔乃夫要求救災(zāi)司即刻安排人員到安徽考察災(zāi)情。6月12日，救災(zāi)專員史懷恩和救災(zāi)司辦公室主任蔣傳高乘火車(chē)從北京趕往安徽東北部的蚌埠。一般情況下，北京到蚌埠本來(lái)只有8個(gè)小時(shí)的路程，但他們卻走了3天3夜。途中，他們已經(jīng)開(kāi)始親身體驗(yàn)大水造成的破壞了。沿路的一些地段的鐵軌已經(jīng)被沖毀，他們走走停停，走的時(shí)候一直緊盯著車(chē)窗外被大水浸泡的農(nóng)田;停的時(shí)候，他們就下車(chē)，體驗(yàn)暴雨造成的危害，打聽(tīng)當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾的生活。

得知民政部派救災(zāi)專員到安徽考察，安徽民政廳委派丁四金到蚌埠火車(chē)站接站，并陪同民政部的同志在災(zāi)區(qū)考察、慰問(wèn)。多年之后，丁四金還清晰地記得當(dāng)時(shí)的情景。他說(shuō)，他們于6月14日下午從合肥出發(fā)。當(dāng)時(shí)，天正下著瓢潑大雨。他們乘坐的北京吉普，仿佛一葉沖鋒舟沖過(guò)一段段被水淹沒(méi)的公路。車(chē)行至鳳陽(yáng)門(mén)臺(tái)子時(shí)，前方幾十米長(zhǎng)的路段水深流急，吉普車(chē)排氣管進(jìn)水，突然熄火趴窩了。車(chē)子隨時(shí)有被水沖走的危險(xiǎn)，他們急忙跳下車(chē)救急。路兩旁的群眾得知丁四金這位個(gè)子不高、身體單薄，渾身濕透的同志和車(chē)上的人頂風(fēng)冒雨不顧危險(xiǎn)為的是安徽救災(zāi)大事，即刻呼朋引伴，紛紛下水，將車(chē)子推上了高處的公路。這時(shí)，天黑雨急，車(chē)子依舊發(fā)動(dòng)不了，沒(méi)有手機(jī)，更沒(méi)有現(xiàn)在的電腦，無(wú)法與外界聯(lián)絡(luò)。無(wú)奈之下，他們攔下一輛大貨車(chē)，連人帶車(chē)拖到蚌埠，這才如期接到民政部派來(lái)的救災(zāi)專員。

在火車(chē)上3天3夜，一直沒(méi)有好好休息過(guò)的史懷恩、蔣傳高與在大雨中奔波了一夜的丁四金一見(jiàn)面就立馬談起了安徽眼前的水災(zāi)。他們其實(shí)都很累、都很餓了，只是沒(méi)有覺(jué)察罷了。細(xì)心的丁四金急忙在路邊找到一個(gè)餐館讓一行人簡(jiǎn)單、匆忙地填飽了肚子，而后沒(méi)有片刻停歇便開(kāi)始了馬不停蹄的災(zāi)區(qū)考察、慰問(wèn)。他們從蚌埠市郊開(kāi)始，經(jīng)五河、懷遠(yuǎn)，到蒙城、阜南、潁上。他們看到，田野里尚未來(lái)得及收割的麥穗成片成片地倒伏發(fā)芽，公路上翻曬的麥粒已經(jīng)發(fā)霉變黑?；春铀瓭L的波浪里一堆堆麥垛起伏跌宕，還隱約可見(jiàn)趴在麥垛上驚恐萬(wàn)分的雞鴨蛇蛙，不時(shí)有已淹死的牛羊豬禽順流而下。他們看到，許多村民的房屋在大雨和洪水的沖擊、浸泡中倒塌了，一些學(xué)校也被洪水淹沒(méi)，孩子們無(wú)法上課。安徽的10個(gè)行蓄洪區(qū)當(dāng)時(shí)已經(jīng)啟用了5個(gè)。面對(duì)這異常嚴(yán)重的災(zāi)情，史懷恩、蔣傳高十分震驚，大雨就像是直接砸在他們的肩頭，洪水就像是在他們的心里肆虐。第三天，他們?cè)诙∷慕鸬膸ьI(lǐng)下，抵達(dá)災(zāi)情十分嚴(yán)重的阜陽(yáng)。當(dāng)夜，史懷恩、蔣傳高和丁四金等省民政廳的同志研究對(duì)策。他們說(shuō)，沒(méi)想到安徽的災(zāi)情如此之重，損失如此巨大。史懷恩說(shuō)，依他多年的查災(zāi)、救災(zāi)的工作經(jīng)驗(yàn)，災(zāi)情還會(huì)繼續(xù)發(fā)展，很有可能要發(fā)生多年未遇的大災(zāi)。他說(shuō)：“我們必須連夜給民政部起草報(bào)告，以引起高度重視，做好救大災(zāi)的準(zhǔn)備?！笔窇讯鞯恼Z(yǔ)氣充滿了焦慮和擔(dān)心，他們的心中都沉甸甸的。說(shuō)干就干，史懷恩、蔣傳高口述，丁四金往電報(bào)紙上謄寫(xiě)。他們當(dāng)時(shí)落腳的地方?jīng)]有傳真，史懷恩簽發(fā)后就以特級(jí)電報(bào)的方式連夜把報(bào)告發(fā)往民政部。

崔乃夫很快就看到了這份報(bào)告，他立即上報(bào)國(guó)務(wù)院，并開(kāi)始了緊張有序的救援。

這次水災(zāi)涉及18個(gè)省市，災(zāi)情最嚴(yán)重的是安徽、江蘇兩省，其次是湖北、河南、湖南、四川、浙江、貴州。據(jù)當(dāng)時(shí)初步統(tǒng)計(jì)，安徽全省受災(zāi)人口達(dá)4800多萬(wàn)，占全省總?cè)丝诮?0%;農(nóng)作物受災(zāi)面積430多萬(wàn)公頃。江蘇全省受災(zāi)人口達(dá)4200多萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?2%;農(nóng)作物受災(zāi)面積300萬(wàn)公頃。當(dāng)時(shí)的淮河大堤上，還有200多萬(wàn)無(wú)家可歸的災(zāi)民正在那里遭受災(zāi)難的煎熬。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)十分重視華東災(zāi)情，江澤民、李鵬、田紀(jì)云和國(guó)務(wù)院的其他領(lǐng)導(dǎo)同志都先后深入災(zāi)區(qū)，視察災(zāi)情，部署抗洪救災(zāi)工作。成立了由田紀(jì)云同志任組長(zhǎng)的救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，決定增加救災(zāi)撥款。在談到這一年的救災(zāi)工作時(shí)，崔乃夫特別強(qiáng)調(diào)“中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)”和田紀(jì)云副總理的貢獻(xiàn)?！爸袊?guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)”是響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的號(hào)召，于1989年成立的。田紀(jì)云副總理任主任委員，崔乃夫任副主任委員。其宗旨是通過(guò)各種努力減少自然災(zāi)害造成的損失。這時(shí)崔乃夫意識(shí)到應(yīng)當(dāng)發(fā)揮這個(gè)組織的作用，動(dòng)員各方面的力量參與救災(zāi)。這個(gè)建議得到田紀(jì)云副總理的全力支持，并責(zé)成民政部副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳虹向中外記者介紹災(zāi)情，并代表中國(guó)政府呼吁國(guó)際社會(huì)提供援助。崔乃夫認(rèn)為這是一項(xiàng)重大突破。

對(duì)于發(fā)生災(zāi)難后的國(guó)際救援，我國(guó)也有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，從1976年的拒絕接受到1980年的被動(dòng)接受，再到1987年通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)的主動(dòng)請(qǐng)求，直到1991年中國(guó)政府第一次大規(guī)模地直接呼吁國(guó)際社會(huì)加以救助。中國(guó)救災(zāi)的外援之路經(jīng)歷了封閉、半封閉、開(kāi)啟、主動(dòng)敞開(kāi)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是伴隨著中國(guó)社會(huì)的改革開(kāi)放逐步完成的。

中國(guó)政府態(tài)度的坦誠(chéng)、中國(guó)政策的透明，博得了國(guó)際社會(huì)的尊重，增強(qiáng)了世界人民對(duì)中國(guó)人民的了解和友情。

中國(guó)政府面向民間、面向國(guó)際社會(huì)的救援呼吁，都得到了及時(shí)熱烈的響應(yīng)。

崔乃夫很難忘記當(dāng)時(shí)那些感人肺腑的場(chǎng)景。全國(guó)各地各民族群眾、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民解放軍、各民主黨派和社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)單位及社會(huì)各界人士，心系災(zāi)區(qū)，情暖災(zāi)民，紛紛慷慨解囊捐款捐物，同時(shí)廣泛開(kāi)展義演、義賣(mài)、義診等形式多樣的捐贈(zèng)活動(dòng)，在全國(guó)各地掀起了前所未有的捐贈(zèng)熱潮?！?一方有難、八方支援”“風(fēng)雨同舟”的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)到處可見(jiàn)。

當(dāng)時(shí)我們國(guó)家除華東水災(zāi)重災(zāi)區(qū)外的一些地方也都有災(zāi)， 但這些地方的黨委、政府顧全大局，克服自己的困難，積極支援重災(zāi)省。廣東省在連遭臺(tái)風(fēng)襲擊、救災(zāi)任務(wù)繁重的情況下，40天內(nèi)籌集捐款9千多萬(wàn)元;上海市遭受洪災(zāi)后，不僅沒(méi)向國(guó)家要救災(zāi)款，而且向重災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)了總價(jià)值5923萬(wàn)元的款物。地處偏遠(yuǎn)、少數(shù)民族聚居的新疆維吾爾族自治區(qū)向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)4千多萬(wàn)元。水災(zāi)很重的黑龍江、吉林和遭受?chē)?yán)重旱災(zāi)的江西、山西、陜西、廣西等省區(qū)，不但不向國(guó)家提出要求，而且積極組織向重災(zāi)區(qū)捐獻(xiàn)。江蘇省內(nèi)災(zāi)情相對(duì)較輕的市、縣捐贈(zèng)現(xiàn)金超過(guò)9千萬(wàn)元，災(zāi)情十分嚴(yán)重的河南省本省范圍內(nèi)募捐款也達(dá)3千萬(wàn)元。

在捐贈(zèng)開(kāi)始的前幾天，各地動(dòng)作最快的單位都是黨政軍機(jī)關(guān)。中央黨政軍機(jī)關(guān)在政府呼吁的第二天即開(kāi)始行動(dòng)，捐款1300多萬(wàn)元。時(shí)隔兩個(gè)月，又會(huì)同北京市和駐京部隊(duì)捐贈(zèng)價(jià)值1.5億元的衣物送到安徽災(zāi)區(qū)。災(zāi)區(qū)的黨政機(jī)關(guān)干部有的捐獻(xiàn)三次、四次，有的把一個(gè)月、兩個(gè)月的工資捐獻(xiàn)出來(lái)。

人民解放軍指戰(zhàn)員不僅是抗洪救災(zāi)的生力軍，在救災(zāi)捐贈(zèng)中也充分表現(xiàn)出人民軍隊(duì)愛(ài)人民的精神。他們來(lái)不及洗去抗洪救災(zāi)的泥水，又加入捐贈(zèng)的行列。全軍僅通過(guò)民政部捐贈(zèng)現(xiàn)金就達(dá)3000萬(wàn)元、衣被近100萬(wàn)件。

工商業(yè)在這次捐贈(zèng)中同樣做出了突出的貢獻(xiàn)。遼河油田11萬(wàn)名職工捐款500萬(wàn)元，許多企業(yè)組織員工加班加點(diǎn)、開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)， 捐出超產(chǎn)利潤(rùn)。深圳市58家企業(yè)提出“超產(chǎn)一成，為災(zāi)區(qū)減少一分損失”的口號(hào)，并將其變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。

這次救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，波及全國(guó)的各個(gè)角落，幾乎牽動(dòng)了所有的家庭。大江南北，長(zhǎng)城內(nèi)外，從城市街道到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從白發(fā)蒼蒼的老人到天真爛漫的孩子，不分職業(yè)、不分民族，人人爭(zhēng)為災(zāi)區(qū)做貢獻(xiàn)、獻(xiàn)愛(ài)心。準(zhǔn)備結(jié)婚的少女獻(xiàn)出備用的新衣被，老人獻(xiàn)出了養(yǎng)老金，兒童捐出了零花錢(qián)，就連殘疾人和垂危的病人也捐出了僅有的一點(diǎn)錢(qián)。當(dāng)時(shí)民政部在西皇城根9號(hào)原禮王府的接收點(diǎn)，每天天還沒(méi)有亮，就已經(jīng)有群眾排隊(duì)捐款了。著名畫(huà)家吳冠中在募捐開(kāi)始時(shí)就捐獻(xiàn)了自己精心挑選的水墨畫(huà)《老墻》，拍賣(mài)時(shí)很快被一位香港人士以50萬(wàn)元港幣買(mǎi)走。這在當(dāng)時(shí)是國(guó)內(nèi)個(gè)人捐款的最高額。隨后，北京的民營(yíng)企業(yè)家李曉華捐款100萬(wàn)元。這種種情景，感人至深，催人淚下，充分顯示了中華民族共患難、同甘苦的傳統(tǒng)美德。這次抗洪賑災(zāi)來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)，充分證明人民群眾是捐贈(zèng)活動(dòng)的主體。

為搞好這次接收、發(fā)放工作，搞好這次規(guī)?？涨暗目购橘c災(zāi)，全國(guó)組織了4千多個(gè)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)、3萬(wàn)余名工作人員。民政部組織了由一百余名干部組成的工作班子，大家都夜以繼日地工作。各有關(guān)單位和個(gè)人捐贈(zèng)的災(zāi)區(qū)急需的物資，由各重災(zāi)省份的駐京工作人員就在民政部現(xiàn)場(chǎng)辦公，爭(zhēng)分奪秒地將接收的救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)到災(zāi)區(qū)一線。

崔乃夫感到了一種蘊(yùn)藏在民間的巨大力量，他幾次說(shuō)：“在抗洪救災(zāi)中，人民群眾煥發(fā)出來(lái)的團(tuán)結(jié)精神，與自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)的精神，軍民之間的魚(yú)水之情，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了抗洪救災(zāi)本身，必將成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量?！?/p>

此后，世界各國(guó)和國(guó)際組織的捐贈(zèng)更是絡(luò)繹不絕。這次國(guó)際救災(zāi)援助，參與國(guó)多達(dá)60個(gè)。還有一些國(guó)家駐華使館工作人員也參加了捐贈(zèng)。朝鮮、古巴兩國(guó)表現(xiàn)尤其突出，捐贈(zèng)額占整個(gè)外國(guó)政府援助的50%，其中僅古巴政府捐贈(zèng)物資即達(dá)1700多萬(wàn)美元。巴基斯坦、泰國(guó)、緬甸、日本等周邊國(guó)家態(tài)度友好，捐贈(zèng)積極。在我國(guó)政府發(fā)出呼吁后第六天，泰國(guó)政府運(yùn)送救災(zāi)物資的專機(jī)即飛抵北京;緬甸政府除捐贈(zèng)2000噸大米外，還破例允許我使館使用當(dāng)?shù)厝A僑捐贈(zèng)的緬幣在其境內(nèi)購(gòu)買(mǎi)大米運(yùn)往國(guó)內(nèi);日本政府捐贈(zèng)總值200萬(wàn)美元。亞、非、拉、美的一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家，態(tài)度真誠(chéng)，盡力捐贈(zèng)，表現(xiàn)了對(duì)中國(guó)人民的一片情誼。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府共捐款1373萬(wàn)美元，其中46.9%是港英政府捐贈(zèng)的。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、丹麥、荷蘭、德國(guó)、新西蘭等國(guó)家捐贈(zèng)總額為5千萬(wàn)元人民幣。

崔乃夫特別注意到，這次國(guó)際上的援助，各國(guó)民間慈善組織的捐贈(zèng)金額超過(guò)各國(guó)政府的捐款，總數(shù)達(dá)到2683萬(wàn)美元，占國(guó)外援助款數(shù)的66.1%。他從中看到了民間慈善組織的力量和作用，也想到了我們國(guó)家“小政府大社會(huì)”的趨勢(shì)和前景。

尤其讓崔乃夫感慨并引發(fā)了他深入思考的是，我國(guó)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞對(duì)支援大陸同胞救災(zāi)所表現(xiàn)出的極大熱情和慈善組織在其間發(fā)揮的重要作用。

香港、澳門(mén)、臺(tái)灣從知名人士到普通市民，都踴躍捐款捐物。香港所有慈善組織都積極組織了為支援華東的專項(xiàng)募捐。演藝界人士拍攝電影《豪門(mén)夜宴》，并于跑馬地馬場(chǎng)舉行“忘我大匯演”大型音樂(lè)會(huì)，各商家紛紛舉行義賣(mài)活動(dòng)，為水災(zāi)災(zāi)民籌集善款。許多孩子、小學(xué)生舉著自己珍愛(ài)的撲滿到香港新華分社，興奮地砸開(kāi)撲滿，把自己多年積攢的錢(qián)捐給華東水災(zāi)的災(zāi)民，全港掀起捐贈(zèng)救助華東水災(zāi)災(zāi)區(qū)的熱潮。澳門(mén)各界支援大陸的賑災(zāi)募捐十分熱烈。在臺(tái)灣，慈善功德會(huì)等慈善組織組織了大規(guī)模的慈善募捐，臺(tái)視、中視、華視通過(guò)各自的“愛(ài)心專戶”接收郵政劃撥捐款。華視與《民生報(bào)》在國(guó)父紀(jì)念館舉辦了《送愛(ài)心到大陸》賑災(zāi)晚會(huì)。港澳臺(tái)的賑災(zāi)活動(dòng)與大陸人民支援災(zāi)區(qū)的熱潮遙相呼應(yīng)，形成了中華民族共御自然災(zāi)害的浩大聲勢(shì)。

崔乃夫直到20年后還清楚地記得這個(gè)數(shù)字：從1991年7月11日至12月31日，中國(guó)共接受境內(nèi)外捐款物合計(jì)23億元人民幣，相當(dāng)于國(guó)家正常年份災(zāi)民生活救濟(jì)費(fèi)的2.3倍，其中近四成來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)和海外華人。這次募捐活動(dòng)范圍之廣、參捐之眾、熱情之高、影響之大、捐款之巨都是空前的，充分體現(xiàn)了炎黃子孫熾烈的民族感情和崇高的愛(ài)國(guó)主義精神，顯示了中華民族強(qiáng)大的凝聚力。

崔乃夫還特別注意到，境外慈善組織接收的民間捐款都有捐贈(zèng)者的意愿的表達(dá)，都要求追蹤善款的去向、用途，并明確提出這是必須要向捐贈(zèng)者交待的。我們內(nèi)地的百姓、各方面的捐贈(zèng)者其實(shí)也有一種擔(dān)心，就是這些款物會(huì)不會(huì)被截留、貪污、挪用。崔乃夫知道這件事非同小可，捐贈(zèng)者有這樣的要求是對(duì)的、必要的。境外慈善組織有這樣透明的運(yùn)作方式也是值得借鑒的。他非常注意收好、用好國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款物的法律保證、制度保證和嚴(yán)格的工作程序保證，確保不會(huì)出問(wèn)題，但他也不能排除個(gè)別人以身試法的可能性。他特別要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要保持清醒的頭腦，予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止和避免出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，鞏固和發(fā)展已有的成果。為此，他提議訂立三項(xiàng)制度：（1）請(qǐng)審計(jì)部門(mén)提前介入，跟蹤審計(jì);（2）所有參加救災(zāi)人員必須公正廉潔。必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由政府報(bào)銷(xiāo)，不準(zhǔn)動(dòng)用救災(zāi)款物;（3）所有救災(zāi)款物，必須去向清楚，給捐贈(zèng)者一個(gè)可信的答復(fù)。保證各地把災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)的困難解決好，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

為了做好救災(zāi)捐贈(zèng)工作，在崔乃夫部長(zhǎng)的安排下，在呼吁發(fā)布之前，減災(zāi)委和民政部就聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定了接收、處理救災(zāi)捐贈(zèng)的詳細(xì)辦事規(guī)程。捐贈(zèng)工作開(kāi)始后，從駐外機(jī)構(gòu)到國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)，都嚴(yán)格按照規(guī)程辦事。負(fù)責(zé)具體接收工作的單位，都堅(jiān)持做到每一筆捐贈(zèng)款物，當(dāng)場(chǎng)向捐贈(zèng)者開(kāi)具收據(jù)和發(fā)給感謝信;每分配、轉(zhuǎn)撥一筆捐贈(zèng)款物，都向受援地區(qū)通報(bào)捐贈(zèng)者的姓名和數(shù)額，并向捐贈(zèng)者通報(bào)款物去向;分配捐贈(zèng)款還通過(guò)新聞媒介向社會(huì)公布。公開(kāi)接受社會(huì)的監(jiān)督和有關(guān)部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)察。由于有嚴(yán)格的辦事程序和嚴(yán)明的紀(jì)律，使全國(guó)4000個(gè)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)、3萬(wàn)多名工作人員做到了有條不紊地投入救災(zāi)捐贈(zèng)工作。2011年3月，華東水災(zāi)發(fā)生近20年后，我從當(dāng)時(shí)的民政部救災(zāi)司干部張心國(guó)那里看到他保存完好的許多資料，這些無(wú)聲的資料生動(dòng)地記載了減災(zāi)委、民政部接收捐贈(zèng)辦公室100多名工作人員當(dāng)時(shí)工作的情景：抗洪賑災(zāi)最緊張的四個(gè)月間，他們接收、處理捐款3萬(wàn)多筆、物資1000多批，辦理文、電、信、函、單據(jù)5萬(wàn)多件。每一筆捐款、每一批物資的來(lái)龍去脈都像陽(yáng)光下的道路清清楚楚。當(dāng)時(shí)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)證明了這樣一個(gè)事實(shí)：減災(zāi)委、民政部抗洪賑災(zāi)的賬目清楚、收支無(wú)誤，件件有交代，事事有著落。

救災(zāi)捐贈(zèng)款物如何分配使用，是國(guó)內(nèi)外最為關(guān)心的一個(gè)大問(wèn)題。而且與黨和政府的形象、災(zāi)區(qū)群眾生活和生產(chǎn)困難的解決密切相關(guān)?！皽p災(zāi)委”、民政部嚴(yán)格遵照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，自始至終堅(jiān)持了“用于解決緊急搶救、轉(zhuǎn)移安置、安排災(zāi)民生活和災(zāi)民重建家園”的使用范圍和及時(shí)分配、保證重點(diǎn)的原則。將國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)的絕大多數(shù)款物集中分配給安徽、江蘇、湖北、河南、四川、湖南、浙江、貴州八個(gè)重災(zāi)省，把境外捐贈(zèng)的款物集中分配給安徽、江蘇、河南、浙江四個(gè)省。除物資隨時(shí)接收隨時(shí)分配外， 從7月20日首批境外捐款入賬始， 到10月31日止，按國(guó)務(wù)院確定的比例，共分配八批捐款，受援地區(qū)也及時(shí)下?lián)芫杩罹栉?，狠抓使用效益，并將被救?jì)對(duì)象和接受捐助數(shù)額張榜公布。對(duì)國(guó)外大筆捐款，使用后不僅直接向捐贈(zèng)者報(bào)賬，還將捐贈(zèng)者的姓名、捐贈(zèng)數(shù)量刻碑銘記，以示紀(jì)念和備考。此舉既解決了災(zāi)區(qū)人民的生活困難，又滿足了捐贈(zèng)者的心愿。

由于捐贈(zèng)工作紀(jì)律嚴(yán)明、透明度高，款物分配及時(shí)、重點(diǎn)突出，不僅大大提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且為政府贏得聲譽(yù)。國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)者和災(zāi)區(qū)人民普遍對(duì)中國(guó)政府和救災(zāi)官員感到滿意、放心。聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署特使埃莎德考察安徽、江蘇、河南災(zāi)區(qū)使用國(guó)際援助情況后，連聲稱贊中國(guó)政府和救災(zāi)官員在這項(xiàng)工作中創(chuàng)造了“奇跡”。

1992年5月份，華東水災(zāi)的災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)的工作已經(jīng)取得了顯著的成果。在崔乃夫的安排下，由中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)和安徽、江蘇兩省出面邀請(qǐng)，由港、澳捐贈(zèng)者代表和慈善組織代表組成的代表團(tuán)到大陸考察災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的實(shí)情。代表團(tuán)一行52人，團(tuán)長(zhǎng)是馬萬(wàn)祺先生，副團(tuán)長(zhǎng)有香港的方心讓先生、宗光耀先生等。5月3日，代表團(tuán)到達(dá)北京。國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云同志親切會(huì)見(jiàn)了代表團(tuán)一行。田紀(jì)云副總理在對(duì)代表團(tuán)全體成員的講話中，特別提到了救災(zāi)款物的使用。他說(shuō)，國(guó)家審計(jì)署對(duì)中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)、民政部接收、處理捐贈(zèng)款物的審計(jì)結(jié)論是：承辦接收、分配救災(zāi)款項(xiàng)的工作制度很健全，手續(xù)嚴(yán)格、賬目清楚、憑證齊備、賬實(shí)相符。公布的接收、處理的救災(zāi)款物與實(shí)際情況一致。從各地審計(jì)部門(mén)已經(jīng)審計(jì)完的情況看，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題。田紀(jì)云副總理說(shuō)，各有關(guān)方面，對(duì)捐贈(zèng)款物的接收、分配、使用，建立了專門(mén)的賬目和嚴(yán)格的交接手續(xù)。對(duì)捐贈(zèng)款物做到了件件有著落、事事有交代，并通過(guò)報(bào)刊公布于眾。審計(jì)部門(mén)進(jìn)行跟蹤審計(jì)?；鶎影l(fā)放救災(zāi)款物，都經(jīng)過(guò)群眾民主評(píng)議、村委會(huì)審查、縣鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。田紀(jì)云副總理還指出：“當(dāng)然，不可能沒(méi)有瑕疵，但對(duì)個(gè)別以身試法的人，一經(jīng)查出，就根據(jù)刑法第一百二十六條及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。保證救災(zāi)款物切實(shí)用在災(zāi)民身上，發(fā)到災(zāi)民手中?！?/p>

民政部的崔乃夫部長(zhǎng)對(duì)考察團(tuán)詳細(xì)地介紹了香港、澳門(mén)捐贈(zèng)的5億9千萬(wàn)元人民幣的救災(zāi)款物分配到各受災(zāi)省份的情況。會(huì)見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)還有一份捐款分配的詳細(xì)材料發(fā)給了考察團(tuán)的每一位成員。崔部長(zhǎng)還向代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)馬萬(wàn)祺先生贈(zèng)送了《中國(guó)戰(zhàn)洪圖》畫(huà)冊(cè)。

考察團(tuán)這次對(duì)災(zāi)區(qū)的考察歷時(shí)5天，崔部長(zhǎng)安排閻明復(fù)副部長(zhǎng)全程陪同?？疾靾F(tuán)走過(guò)安徽、江蘇災(zāi)區(qū)時(shí)，當(dāng)?shù)匕傩斩际茄酆瑹釡I地歡迎他們，情感特別真誠(chéng)。

安徽的周橋村是港澳代表團(tuán)考察的一個(gè)重災(zāi)區(qū)，代表團(tuán)當(dāng)時(shí)見(jiàn)到的是一個(gè)美麗的新村。周橋村位于安徽合肥市西南面豐樂(lè)河邊，1991年的水災(zāi)全村都被大水淹沒(méi)，沖毀房屋1400余間。災(zāi)后重建的新村將原來(lái)28個(gè)自然村莊規(guī)劃為5個(gè)新村居民點(diǎn)，建設(shè)新房68棟，命名為周橋新村。這個(gè)新村是用香港新界鄉(xiāng)議局捐贈(zèng)的150萬(wàn)元港幣建設(shè)的。接下來(lái)，代表團(tuán)又考察了安徽的三河鎮(zhèn)和巢湖市的湖光災(zāi)民新邨。港澳代表團(tuán)所到之處，都受到了當(dāng)?shù)匕傩諛O為熱烈的歡迎，隨團(tuán)的一位澳門(mén)日?qǐng)?bào)記者這樣記述當(dāng)時(shí)的情景：“考察團(tuán)成員在抵達(dá)三河鎮(zhèn)前一天，觀看過(guò)去年水災(zāi)的錄像，三河鎮(zhèn)天主堂頂?shù)氖旨芄铝⒃诤樗械挠跋袢钥M繞腦際。然而，當(dāng)考察團(tuán)車(chē)隊(duì)徐徐駛進(jìn)三河鎮(zhèn)的時(shí)候，上一年的滔滔洪水，此時(shí)化作萬(wàn)人空巷夾道歡迎的熱潮。”

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