新限塑令面臨哪些挑戰(zhàn)

集貿(mào)市場(chǎng)的塑料袋隨取隨用、快遞盒上的膠帶越纏越多、商品的包裝越來越多，免費(fèi)塑料如影隨形……數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國塑料袋年使用量超過400萬噸。那么，限塑令要想執(zhí)行到位，還有哪些挑戰(zhàn)需要克服？

新冠肺炎疫情開始后，眾多居民每天足不出戶線上買菜，送貨上門。但這種送貨上門背后，卻有另一層隱憂——原來超市收費(fèi)的購物袋，線上交易就免費(fèi)贈(zèng)送，線上訂單數(shù)量的增長(zhǎng)伴隨著塑料垃圾的增多。

集貿(mào)市場(chǎng)的塑料袋隨取隨用、快遞盒上的膠帶越纏越多、商品的包裝越來越多，免費(fèi)塑料如影隨形……數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國塑料袋年使用量超過400萬噸。

2008年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），希望通過有償使用塑料袋制度提高公眾環(huán)保意識(shí)、減少塑料袋的使用。12年過去了，隨著居民消費(fèi)場(chǎng)景的日益豐富，曾經(jīng)的限塑管理渠道顯得過窄，單純的價(jià)格杠桿已經(jīng)很難控制眾多的消費(fèi)角落。今年年初，新版限塑令應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），按照計(jì)劃時(shí)間表分步進(jìn)行塑料污染處置。

那么，限塑令要想執(zhí)行到位，還有哪些挑戰(zhàn)要克服？

塑料消費(fèi)總量大，回收渠道不暢通

我國公民對(duì)限塑令并不陌生?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋;在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。”此后8年，線下零售領(lǐng)域一共節(jié)省了約700億個(gè)塑料袋，平均每年節(jié)約87.5億個(gè)，這個(gè)數(shù)字看起來十分可觀。但在更龐大的基數(shù)面前，限塑似乎還有更長(zhǎng)的路要走。

中國塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國每天使用塑料袋約30億個(gè)，其中僅用于買菜的塑料袋就達(dá)10億個(gè)。中國連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)發(fā)布的超市節(jié)能報(bào)告顯示，全國超市行業(yè)每年消耗的包裝袋價(jià)值高達(dá)50億元人民幣，其中以塑料購物袋為主，如此巨額的消費(fèi)市場(chǎng)使得成本每降低一點(diǎn)帶來的收益總額具有很強(qiáng)的吸引力。

我國塑料回收成本高，上下游產(chǎn)業(yè)鏈條打通難，從而使得塑料的回收利用率低。以瓦楞紙板為例，江南大學(xué)包裝工程系教授王軍說：“美國的廢紙進(jìn)口后加上關(guān)稅和運(yùn)費(fèi)，比我國國內(nèi)廢紙價(jià)格低200元/噸，因?yàn)槲覈鴱U棄物回收流程較多?！?/p>

由于垃圾分類和回收利用機(jī)制不健全，我國的塑料垃圾在拾揀——打包——銷售——處理這個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈中回收成本不斷攀升。而在日本等垃圾分類推廣較早的國家，塑料垃圾從產(chǎn)生到處置的環(huán)節(jié)被大大縮短，與此對(duì)應(yīng)的成本也相對(duì)較低。

高額的舊塑料回收成本要應(yīng)對(duì)塑料新料的成本不斷下降的市場(chǎng)化挑戰(zhàn)。由于塑料來自石油，平均每3噸石油能提煉1噸塑料，石油價(jià)格的降低導(dǎo)致新料的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，塑料再生回收行業(yè)和后端的包裝行業(yè)受價(jià)值傳導(dǎo)而力量不足。

例如蓬勃發(fā)展的快遞業(yè)，包裝垃圾回收成本高，利潤(rùn)低，快遞行業(yè)幾乎不會(huì)主動(dòng)回收這些垃圾。目前我國快遞包裝垃圾的總體回收率不足20%，其中紙盒回收率不到一半，塑料袋和填充物等回收率幾乎為零。

替代品生產(chǎn)成本高，推廣難度大

《意見》指出，要推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。與之相對(duì)應(yīng)，可降解塑料制品、生物基產(chǎn)品不失為減少白色污染的一劑良方。但是，當(dāng)前可降解塑料等替代品的成本高、產(chǎn)量低的現(xiàn)狀在一定程度上存在著，替代品的供給則遇到較大挑戰(zhàn)。

首先，替代品價(jià)格遠(yuǎn)超出不可降解塑料，并且產(chǎn)能上存在很大缺口。據(jù)王軍介紹，可降解塑料價(jià)格是普通塑料價(jià)格的3倍，產(chǎn)能不到100萬噸/年。而中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國塑料制品行業(yè)匯總統(tǒng)計(jì)企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)量8184.17萬噸。懸殊的價(jià)格對(duì)比和產(chǎn)能差距是可降解塑料推廣的第一道難關(guān)。

其次，塑料制品的生產(chǎn)和使用，不僅涉及到材料，而且涉及生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備等因素。王軍介紹，就目前的技術(shù)條件而言，可降解材料的性能和穩(wěn)定性差，耐高溫、韌性、加工的適應(yīng)性等因素都導(dǎo)致可降解材料使用的場(chǎng)景和領(lǐng)域十分有限。并且，塑料制品的生產(chǎn)設(shè)備與材料需要匹配，推廣可降解塑料，生產(chǎn)設(shè)備需要同步更替，這是可降解塑料推廣利用的第二道難關(guān)。

與此同時(shí)，可降解塑料制品種類繁多，處置方式各有不同，而我國目前大量塑料制品對(duì)自身的可回收性尚無明確標(biāo)識(shí)，這些都導(dǎo)致可降解塑料同樣會(huì)造成污染問題。在回收處置和綜合利用方面的多級(jí)處置，是可降解材料推廣利用又無法繞過的一道難關(guān)。

塑料使用場(chǎng)景多形勢(shì)新

北京一家外賣餐飲老板向記者透露：“包裝的好壞直接影響訂單數(shù)量，而包裝費(fèi)用基本是由顧客承擔(dān)，餐盒價(jià)格只要不是太高，還是愿意盡量包裝?！睌?shù)億用戶對(duì)外賣的需求也導(dǎo)致外賣盒、塑料袋需求巨大。

另一方面，外賣垃圾回收艱難。一位垃圾回收站的人員表示：“回收塑料餐盒的價(jià)格大概是每公斤2元，利潤(rùn)太薄，而且用過的餐盒都太臟了，回收意義不大?！蓖赓u垃圾的減量化處理，不在終端，而在源頭。

以美團(tuán)外賣為例，2019年美團(tuán)用戶約4億，如果每人每月訂餐2次，平均用3個(gè)餐盒，1個(gè)塑料袋，那每年中國會(huì)產(chǎn)生144億個(gè)餐盒垃圾和48億個(gè)塑料袋，這同限塑令節(jié)省下來的87.5億個(gè)/年的廢棄塑料袋相比，已經(jīng)有過之而無不及了。

就快遞而言，2017年中國人均快遞約為29件、2018年中國人均快遞約36件，2019 年中國人均使用快遞約45 件……僅2018年，全國快遞業(yè)消耗編織袋約53億個(gè)、塑料袋約245億個(gè)、封套約57億個(gè)、包裝箱約143億個(gè)、膠帶約430億米，國內(nèi)使用的包裝膠帶一年可以纏繞地球1077圈。

在新的消費(fèi)形勢(shì)下，塑料垃圾的戰(zhàn)場(chǎng)已經(jīng)悄悄轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)，越來越多的一次性塑料制品給限塑提出了更多新課題。也正因如此，新版限塑令把電商、快遞、外賣等新領(lǐng)域的管控納入其中。未來，我們或許可以期待更加綠色的餐飲、物流和生活。（《中國青年報(bào)》等）