“一把手”與“一霸手”，界限在哪兒

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)被立案審查的中管干部中，有很多是黨政“一把手”。另外一些違紀(jì)違法者雖然不是在“一把手”位置上查處的，但違紀(jì)違法問(wèn)題也多發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間。

作為關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人，“一把手”對(duì)一個(gè)地區(qū)或單位的影響不言而喻，可謂成也“一把手”，敗也“一把手”。因此，為了黨和國(guó)家的事業(yè)，我們既要培養(yǎng)敢作敢為的“一把手”，又要謹(jǐn)防其蛻化成為所欲為，甚至胡作非為的“一霸手”。

“一把手”變成了為所欲為的“一霸手”

今天，我們從兩縣“一把手”的落馬開(kāi)始說(shuō)起。

去年12月，貴州黔南州獨(dú)山縣委原書(shū)記潘志立涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪一案一審開(kāi)庭。此前，三都縣委原書(shū)記梁嘉庚因犯受賄罪，一審被判有期徒刑10年。

據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站，貴州黔南州獨(dú)山縣委原書(shū)記潘志立、三都縣委原書(shū)記梁嘉庚分別于2019年7月、2018年5月被給予“雙開(kāi)”處分?！柏桀櫭裆?、恣意妄為、我行我素”，貴州省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)兩人的案情通報(bào)措辭極為嚴(yán)厲。短短兩年時(shí)間，兩名在任縣委書(shū)記紛紛落馬，究竟為何？

據(jù)悉，潘志立平時(shí)工作作風(fēng)霸道，重大事項(xiàng)決策基本上都是他一人說(shuō)了算。很多項(xiàng)目只要他拍板就開(kāi)工建設(shè)，全然不顧設(shè)計(jì)、預(yù)算、審計(jì)環(huán)節(jié)缺失，盲目舉債打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政績(jī)工程。最終獨(dú)山縣違法違規(guī)占地達(dá)2.8萬(wàn)畝，國(guó)有資產(chǎn)損失10億余元。

梁嘉庚則常以“三都王”自居，認(rèn)為自己定的就是規(guī)矩、自己的話(huà)就是圣旨。他不顧三都縣是黔南州唯一深度貧困縣的實(shí)際，主導(dǎo)實(shí)施在建的1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目有127個(gè)，與脫貧攻堅(jiān)有關(guān)的只有41個(gè)，其中不乏“千神廣場(chǎng)”“云上書(shū)院”等形象工程、面子工程。

實(shí)際上，剛?cè)慰h委書(shū)記時(shí)，兩人也曾以當(dāng)一個(gè)“好官”為目標(biāo)。然而，隨著工作上逐步取得一些成績(jī)，他們漸漸初心失守，心中無(wú)戒，行為超越了民主與法治的原則，背離了組織和人民期盼。理應(yīng)造福一方百姓的“一把手”變成了為所欲為的“一霸手”。

如何培養(yǎng)“敢作敢為”的“一把手”

近年來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)力度不斷加大，一些“老虎”“蒼蠅”被斬落馬下，官場(chǎng)風(fēng)氣為之一變，權(quán)力腐敗大為收斂。但與此同時(shí)，高壓反腐也給官場(chǎng)帶來(lái)了另一個(gè)變化：即一些官員權(quán)力腐敗行為有所收斂，但該辦的事也不辦了，該作為的也不作為了。這種不作為的現(xiàn)象在部分地區(qū)和單位還比較普遍。雖然不作為現(xiàn)象不及權(quán)力腐敗給黨的事業(yè)和形象造成直接的嚴(yán)重危害，但也會(huì)在一定程度上給黨的事業(yè)發(fā)展和黨群關(guān)系造成相當(dāng)負(fù)面的影響，任其發(fā)展下去，最終也會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響黨的執(zhí)政地位。

新時(shí)代被黨和人民委以重任的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的呼喚，成為敢作敢為的“一把手”，而不是面對(duì)困難與挑戰(zhàn)，畏首畏尾，無(wú)所作為。無(wú)所作為的“一把手”既不符合新時(shí)代黨對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，也不符合廣大人民群眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的期待。

要破解“一把手”無(wú)所作為的問(wèn)題，除了“一把手”要努力使自己具備忠誠(chéng)、干凈和擔(dān)當(dāng)素質(zhì)外，從組織層面來(lái)說(shuō)，要為“一把手”營(yíng)造一個(gè)想作為、敢作為和能作為的制度機(jī)制與環(huán)境：

一是要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決把一些腐敗分子徹底清除出干部隊(duì)伍，為干凈做事、清白做人的領(lǐng)導(dǎo)干部騰出位置。

二是制定一個(gè)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中之一就是要允許、包容和鼓勵(lì)“一把手”試錯(cuò)，讓敢作敢為的試錯(cuò)成為新時(shí)代“一把手”的鮮明特征之一。

三是要建立健全選拔、使用和激勵(lì)敢作敢為的“一把手”制度機(jī)制?？傊?，要按照習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的：“要在選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部、評(píng)判優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可作為選拔干部的根本依據(jù)，選拔任用敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部。”

通過(guò)這些舉措的推行，在廣大干部隊(duì)伍中形成一個(gè)以敢作敢為為榮和以無(wú)所作為為恥的良好氛圍，以激勵(lì)新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)干部積極爭(zhēng)當(dāng)敢作敢為的“一把手”。

如何預(yù)防胡作非為的“一霸手”現(xiàn)象

從近年來(lái)查處的大量腐敗案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題大多發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間，其中不少人的做派都如獨(dú)斷專(zhuān)行的“大家長(zhǎng)”。他們當(dāng)上“一把手”后，內(nèi)心逐漸膨脹，逐漸把一地一域當(dāng)成自己的“專(zhuān)屬領(lǐng)地”，搞大權(quán)獨(dú)攬、說(shuō)一不二、“順我者昌，逆我者亡”。當(dāng)“班長(zhǎng)”變成了無(wú)人能管、不可一世的“家長(zhǎng)”，有些危險(xiǎn)也就隨之而來(lái)。

毋庸諱言，近年來(lái)出現(xiàn)過(guò)不少敢作敢為的“一把手”，最后演變成為所欲為甚至胡作非為的“一霸手”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)被立案審查的中管干部中，有很多是黨政“一把手”，另外一些違紀(jì)違法者雖然不是在“一把手”位置上查處的，但違紀(jì)違法問(wèn)題也多發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間。

這方面最典型的案例非原云南省委副書(shū)記仇和莫屬。仇和大學(xué)畢業(yè)后，從一個(gè)研究機(jī)構(gòu)的普通工作人員做起。從政后，因?yàn)椤按竽憚?chuàng)新，勇于改革”，名噪一時(shí)，在仕途上一路順風(fēng)順?biāo)?，很快被提拔到省委副?shū)記。但其“敢作敢為”的言行超出了民主與法治的原則和邊界，逐步走上了獨(dú)斷專(zhuān)行和為所欲為的邪路，被當(dāng)?shù)厝罕娰N上了“酷吏”“鐵血”“一意孤行”的標(biāo)簽。2015年7月31日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對(duì)仇和嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查，隨后他被雙開(kāi)。2016年12月15日，貴州省貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院以受賄罪判處其有期徒刑14年零6個(gè)月。

這個(gè)案例留下的深刻警示，值得廣大黨員干部長(zhǎng)久反思。在今天面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，怎樣預(yù)防“一把手”變成“一霸手”，是需要廣大黨員干部和理論工作者深入思考的問(wèn)題。特別是對(duì)于干部的培養(yǎng)、使用、提拔和管理上應(yīng)做到四點(diǎn)：一是既要重使用、也要重培養(yǎng);二是既要重政績(jī)、也要重品德;三是既重大膽提拔，又重嚴(yán)格管理;四是既重黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)懲，又重制度機(jī)制創(chuàng)新。

黨的十八大以來(lái)，在重拳治貪、高壓反腐的勢(shì)頭下，一大批曾經(jīng)是“一把手”的“老虎”“蒼蠅”被拉下馬，這對(duì)從嚴(yán)治黨無(wú)疑是大快人心的好事。同時(shí)我們也應(yīng)該重視制度機(jī)制上的改革創(chuàng)新，通過(guò)及時(shí)有效的糾錯(cuò)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和預(yù)防機(jī)制，為敢作敢為的“一把手”撐腰鼓勁的同時(shí)，更好地預(yù)防和遏制敢作敢為的“一把手”變成為所欲為的“一霸手”。

（《人民論壇》《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）