電子商務(wù)從產(chǎn)業(yè)政策到法律的轉(zhuǎn)型研究

李文靜

一、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策轉(zhuǎn)型

根據(jù)2019年5月商務(wù)部發(fā)布的《中國電子商務(wù)報告2018》，2018年中國電子商務(wù)交易規(guī)模為31.63萬億元，其中網(wǎng)上零售額超過9萬億元，同比增長23.9%，實物商品網(wǎng)上零售額超過7萬億元，占社會消費品零售總額的比重已達到18.4%;電子商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入規(guī)模達到3.52萬億元;快遞業(yè)務(wù)量超507億件;電子商務(wù)相關(guān)就業(yè)人員達到4700萬人。根據(jù)艾瑞咨詢的數(shù)據(jù)，2019年Q3中國網(wǎng)絡(luò)購物市場交易規(guī)模達2.3萬億元，較上年同期增長22%。近期，時逢新型肺炎疫情，絕大部分人都被困家中，網(wǎng)絡(luò)購物市場的重要性再次凸顯。

實際上1994年，我國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)元年，在交易中就已經(jīng)開始出現(xiàn)電子商務(wù)模式。或者說，恰恰是電子商務(wù)的現(xiàn)實需求，倒逼了中國企業(yè)開始探索網(wǎng)絡(luò)空間——嘗試如何“讓天下沒有難做的生意”（阿里巴巴的口號）。1997年，以中國商品訂貨系統(tǒng)、中國商品交易中心以及虛擬“廣交會”為代表的重大電子商務(wù)項目相繼推出，8848、阿里巴巴、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等電子商務(wù)平臺先后成立。1998年，我國第一筆互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)交易成功。

2011-2018年中國電子商務(wù)交易總額。來源：國家統(tǒng)計局

1997年底，美國總統(tǒng)克林頓在加拿大溫哥華APEC會議上，提出各國共同促進電子商務(wù)發(fā)展，引發(fā)廣泛響應(yīng)。IBM、惠普、Sun等國際企業(yè)宣布1998年為電子商務(wù)年。21世紀(jì)頭十年，隨著SaaS軟件服務(wù)模式的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)獲得軟件加持?jǐn)[脫了僅作為信息發(fā)布渠道的角色定位，電子商務(wù)的物理鏈條得以打通。進而，隨著2010年代人工智能迎來第三次勃興，大數(shù)據(jù)、云計算等關(guān)鍵技術(shù)獲得突破，i-Commerce順勢而出。此時的電子商務(wù)，一改傳統(tǒng)銷售模式生搬上互聯(lián)網(wǎng)的窘?jīng)r，互聯(lián)網(wǎng)主動營銷獲得巨大進展，主動、互動、用戶關(guān)懷等特點讓消費者獲得良好體驗。

當(dāng)前，電子商務(wù)已經(jīng)成為中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來源，特別是跨境電商在推動企業(yè)“走出去”、實施“一帶一路”戰(zhàn)略方面居功至偉。電子商務(wù)近期又顯現(xiàn)出很多新的特點，提出新的制度需求亟待政策及時跟進。如隨著雙11、雙12等電商節(jié)日的日漸形成，大促與下滑間歇發(fā)生，且大促活動、防疫活動等期間存在欺詐等不法行為;移動端電商滲透基本完成，移動網(wǎng)購行為占比達86%，平臺內(nèi)容日益豐富，APP使用時長明顯增加;電子商務(wù)日益與內(nèi)容緊密結(jié)合，特別是2019年以李佳琦現(xiàn)象為代表的直播電商大火;以及，電商平臺數(shù)據(jù)反哺產(chǎn)業(yè)鏈、對上游產(chǎn)業(yè)鏈改造更加深入等等。總體上，電子商務(wù)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新要素、新動力，極大地推動著我國經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

中國電子商務(wù)發(fā)展區(qū)域結(jié)構(gòu)。來源：《中國電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)報告（2018）》，2019年5月

二、從產(chǎn)業(yè)政策到電子商務(wù)法

電子商務(wù)作為一種商務(wù)模式，必然涉及電子合同、電子簽章、數(shù)據(jù)與用戶隱私、知識產(chǎn)權(quán)保護、糾紛解決等問題，制定規(guī)則對電子商務(wù)主體的行為進行規(guī)范是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時，作為經(jīng)濟發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)從誕生伊始也獲得了國家的大力扶持，政府出臺了大量的鼓勵性、優(yōu)惠性政策。因此，在過去的很長時間里，電子商務(wù)的制度體系主要包括政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且政策占據(jù)了重要地位。

20世紀(jì)末，國家信息主管部門成立了國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心，推動電子商務(wù)示范工程及政府上網(wǎng)工程，為制定政策法規(guī)創(chuàng)造條件、總結(jié)經(jīng)驗。2001年7月，中國人民銀行頒布《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，明確網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入、申請、審批標(biāo)準(zhǔn)，為電子商務(wù)活動的開展提供金融支持。2002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃》，其中明確指出信息化是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，要積極發(fā)展電子商務(wù)，加快信息化立法進程。在此綱要性文件指導(dǎo)下，隨著電子商務(wù)實踐的快速發(fā)展，從2004年開始，電子商務(wù)政策法規(guī)建設(shè)全面展開。

2004年，信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議通過了《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，提出了促進電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則及具體措施。2005年，國家密碼局頒布了《電子認證服務(wù)密碼管理辦法》。同年，《電子簽名法》開始實施。2007年，國家發(fā)改委、國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，首次從國家層面專門就電子商務(wù)的發(fā)展制定規(guī)劃，確立發(fā)展戰(zhàn)略。同年，商務(wù)部制定了《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》、《商務(wù)部關(guān)于促進電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見》，引導(dǎo)交易各方規(guī)范市場行為。2008年，中國電子商務(wù)B2B市場交易額達到3萬億元;網(wǎng)購交易額也首次突破千億，在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，《電子商務(wù)模式規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)購物服務(wù)規(guī)范》等規(guī)范性文件出臺。2009年，《關(guān)于加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的意見》發(fā)布，進一步明確了政府引導(dǎo)扶持電子商務(wù)的政策導(dǎo)向。2010年，國家工商總局頒布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交其真實信息資料。同年，中國人民銀行出臺了《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，對第三方支付行業(yè)準(zhǔn)入作出規(guī)范?？傊?，到十八大之前，對電子商務(wù)的規(guī)范以政策引導(dǎo)為主，兼有技術(shù)性或?qū)ｉT性規(guī)章及法律。

十八大以來，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的飛躍，國家引導(dǎo)力度的加大、政府服務(wù)機制的優(yōu)化以及市場主體的創(chuàng)新和參與共同促成了電子商務(wù)的爆發(fā)式增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012-2016年間，我國電子商務(wù)交易額年均增長率高達34%。電子商務(wù)不僅是新興產(chǎn)業(yè)，而且也迅速開始與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，顛覆著全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，并且開始承擔(dān)起扶貧、對外交流融合等戰(zhàn)略任務(wù)。針對電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，從中央至地方，對跨境電商、農(nóng)村電商（扶貧）、電商自貿(mào)區(qū)、電商快遞等電子商務(wù)各領(lǐng)域制定了大量的政策法規(guī)，僅2014年，國家就出臺了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策的通知》等十大政策以促進電子商務(wù)的發(fā)展。

但是，電子商務(wù)在快速發(fā)展中也暴露出其存在的許多問題，僅靠指導(dǎo)性政策無法解決這些問題，大量的、單行的法規(guī)規(guī)章在解決部分問題的同時也容易形成重復(fù)規(guī)定或規(guī)定相沖突的問題，且法規(guī)規(guī)章在法律體系中效力層級較低。制定統(tǒng)一的、專門的電子商務(wù)法迫在眉睫。

黨的十八屆四中全會明確提出全面依法治國的戰(zhàn)略要求，法治是治國理政的基本方式，要實現(xiàn)國家各項工作法治化，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。2013年9月，中央批準(zhǔn)的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，電子商務(wù)法成為其中重要的立法項目。2016年4月，電子商務(wù)法草案獲得起草領(lǐng)導(dǎo)小組通過;2016年12月，全國人大常委會第一次審議;2017年12月，第二次審議;2018年6月，第三次審議;2018年8月31日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議第四次審議，表決通過了《電子商務(wù)法》。

三、《電子商務(wù)法》重點內(nèi)容及完善建議

《電子商務(wù)法》是我國電商領(lǐng)域第一部專門性、綜合性法律，在發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用、規(guī)范電子商務(wù)行為、明確各方權(quán)利義務(wù)、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。

第一，在電子商務(wù)領(lǐng)域明確了基本法及原則。《電子商務(wù)法》總則部分明確規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進電子商務(wù)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進電子商務(wù)誠信體系建設(shè)，營造有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。國家平等對待線上線下商務(wù)活動，促進線上線下融合發(fā)展，各級人民政府和有關(guān)部門不得采取歧視性的政策措施，不得濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭。國家重視電子商務(wù)物流及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國家維護電子商務(wù)交易安全、推動數(shù)據(jù)共享。這些是數(shù)字經(jīng)濟的基本原則，也彰顯了國家依法推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本理念。

第二，明確行業(yè)和管理的基本概念。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，首先是基本概念要明確、清晰。從廣義上講，法律也可發(fā)揮政策的作用，電子商務(wù)、電子商務(wù)經(jīng)營者等概念必須予以明確。電子商務(wù)是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動。而電子商務(wù)經(jīng)營者，既包括平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者，也包括通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者。因此，《電子商務(wù)法》不僅囊括了京東、天貓等電商平臺以及平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營活動，也將提供生活服務(wù)的去哪兒、美團、摩拜單車以及物流快遞等，以及過去爭議較大、難以界定的微商、微店、代購的經(jīng)營活動納入法律規(guī)制的范疇，為其經(jīng)營行為建章立制。嚴(yán)謹(jǐn)、明確的法律概念是規(guī)范電子商務(wù)活動的前提，也符合科學(xué)立法的基本要求。

第三，專章規(guī)定電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的法律義務(wù)。相較于其他經(jīng)營主體，電商平臺自身既可能是經(jīng)營者，也是平臺的維護者、管理者?！峨娮由虅?wù)法》將其作為一類特殊的主體作出專門規(guī)定，賦予其更多的法律義務(wù)，如對平臺內(nèi)經(jīng)營者進行核驗登記的義務(wù)、創(chuàng)造平臺內(nèi)公平交易制度規(guī)則、維護網(wǎng)絡(luò)安全、平臺內(nèi)交易信息公示及保存義務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)、消費者個人信息保護義務(wù)等。平臺違反法定義務(wù)的，要承擔(dān)相應(yīng)法律后果，包括：責(zé)令限期改正、沒收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、不良信用記錄、民事連帶責(zé)任、民事賠償責(zé)任等。當(dāng)然，考慮到電商平臺作為交易中介，其監(jiān)管能力有限，法律并非一味壓責(zé)，而是作出適當(dāng)平衡，如平臺經(jīng)營者在知識產(chǎn)權(quán)保護問題上只承擔(dān)初步認定義務(wù)，但是平臺經(jīng)營者不能借口無力對通知的真實性加以判斷，而拒絕或逃避采取必要的治理措施。如果因此造成知識產(chǎn)權(quán)人損害擴大的，應(yīng)就擴大的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四，立法直接回應(yīng)經(jīng)濟社會熱點問題。如在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，大家廣泛關(guān)注的大數(shù)據(jù)殺熟、知識產(chǎn)權(quán)保護、競價排名、搭售、刷單等問題。隨著大數(shù)據(jù)、算法在電子商務(wù)中的普遍應(yīng)用，針對“用戶畫像”衍生的大數(shù)據(jù)殺熟甚至其他大數(shù)據(jù)悖論問題成為消費者反映強烈的問題。針對此，《電子商務(wù)法》明確規(guī)定經(jīng)營者不得僅提供根據(jù)消費者興趣愛好、消費習(xí)慣等特征篩選的商品或服務(wù)，保護消費者的公平選擇權(quán)。此外，網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模蓬勃發(fā)展的背后，潛伏著大量知識產(chǎn)權(quán)糾紛，電子商務(wù)成為知識產(chǎn)權(quán)問題爆發(fā)區(qū)，權(quán)利人“維權(quán)難、維權(quán)貴、維權(quán)慢”。為此，《電子商務(wù)法》第四十一條至四十五條專門規(guī)定了平臺經(jīng)營者的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，其他電子商務(wù)經(jīng)營者則適用著作權(quán)法、商標(biāo)法、專利法等一般性的知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定。對采用“競價排名”機制對搜索結(jié)果進行排序的，電商法規(guī)定需顯著標(biāo)明“廣告”二字?！峨娮由虅?wù)法》第十九條規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認同意的選項?！奔瓤隙ê侠淼拇钍坌袨椋譃槠浯魃暇o箍咒。對于電子商務(wù)中存在的刷銷量、刷好評、刪差評等行為，電商法也通過規(guī)定電商經(jīng)營者履行信息披露義務(wù)、平臺經(jīng)營者建立信用評價制度等方式給出法律解決路徑。

2019年1月1日，《電子商務(wù)法》正式實施。一年多來，業(yè)界密切關(guān)注該法的實施效果，并做出不少階段性測評?？傮w來看，電商法在合規(guī)經(jīng)營、建立公平競爭秩序和保護消費者合法權(quán)益方面取得了顯著進步，過去擅自搭售、刷單、惡意評價等現(xiàn)象得到改觀。但是，其在實施過程中也暴露出一些新問題，亟待進一步加強研究。筆者認為至少包括：

一是加強系統(tǒng)性立法研究。電子商務(wù)法作為一般性法律和綜合性法律，很多規(guī)定比較抽象、模糊，如“零星小額”“必要”“及時”“合理”等，實踐中如何界定、落實存在困難和爭議，亟需細化。電商法中規(guī)定的主體法律責(zé)任、后續(xù)糾紛解決程序和規(guī)則，需要和《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》及知識產(chǎn)權(quán)法等相關(guān)法律權(quán)衡適用。

二是加強數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)研究。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛躍不斷創(chuàng)新著電商新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，《電子商務(wù)法》中排除適用的電子商務(wù)交易，如金融產(chǎn)品服務(wù)、音視頻節(jié)目等發(fā)展迅速，其是否適用《電子商務(wù)法》需進一步明確，電子商務(wù)的范圍和主體界定需要細化。

三是加強行業(yè)監(jiān)管新方式研究。電子商務(wù)法雖然對電商經(jīng)營者收集、使用消費者個人數(shù)據(jù)等問題做出規(guī)定，但是在實踐中如何真正落實這些規(guī)定，監(jiān)管部門如何對大數(shù)據(jù)殺熟等問題進行監(jiān)管，電商平臺的算法程序是否應(yīng)當(dāng)公開等，需要加強商務(wù)、市場、工信、網(wǎng)信等部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管研究。