廣東省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀及思考

楊 培，雷 霖

（1.廣東省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心，廣東 廣州 510080；2.湖北省地質(zhì)科學(xué)研究院，湖北 武漢 430034）

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)重要的礦政管理工作，是各省市乃至全國礦產(chǎn)資源管理部門摸清礦產(chǎn)資源“家底”的最重要的手段，也是建設(shè)維護(hù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)。隨著中央統(tǒng)一部署的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的相繼開展，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫作為確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫的完整性、準(zhǔn)確性引起高度重視，儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作顯得尤為重要，必須做到準(zhǔn)確無誤，能最大限度服務(wù)自然資源確權(quán)登記工作。

1 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作流程

廣東省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作有嚴(yán)格的工作流程，分部、省、市、縣四級(jí)完成。一般根據(jù)自然資源部非油氣統(tǒng)計(jì)工作的通知要求，以年度為統(tǒng)計(jì)周期，以采礦許可證劃定的礦區(qū)范圍為基本統(tǒng)計(jì)單元，開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作。各持證礦山應(yīng)于每年1月底之前，完成礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作，將系統(tǒng)生成的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表一式三份，報(bào)送礦區(qū)所在地的縣級(jí)自然資源行政主管部門存檔。上報(bào)開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用于完成儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)庫中持證礦山的年度開采量、損失量的統(tǒng)計(jì)工作。

未列入礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、殘留礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及其變化情況和占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的相關(guān)情況，依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書進(jìn)行入庫統(tǒng)計(jì)或?qū)Y源儲(chǔ)量進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

圖1 廣東省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作流程圖

縣級(jí)自然資源主管部門指定專人負(fù)責(zé)核查持證礦山報(bào)送的《礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表》，發(fā)現(xiàn)填報(bào)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、虛假的要及時(shí)更正，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)審查重要礦產(chǎn)的開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有關(guān)礦山企業(yè)數(shù)、生產(chǎn)規(guī)模等數(shù)據(jù)要與本市的采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)核對(duì)無誤，對(duì)差異的原因進(jìn)行分析和解釋。省級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)組織各地級(jí)以上市集中自查、互查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題立即進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充和完善。

礦區(qū)查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、殘留礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化的相關(guān)情況，依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變動(dòng)情況的審核與各年度儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的平衡。所有數(shù)據(jù)接受部級(jí)主管部門的檢查，進(jìn)行數(shù)據(jù)的補(bǔ)充、修改和完善。

2 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作存在問題及不足

雖然廣東礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理工作方法嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，但是由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)性強(qiáng)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員的變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍然存在著數(shù)據(jù)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等情況，主要體現(xiàn)在：

2.1 部分礦山企業(yè)上報(bào)的年度開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量較差

廣東省除幾個(gè)大型礦山外，礦山企業(yè)專業(yè)技術(shù)力量總體比較薄弱，特別是一些小型礦山人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺少地質(zhì)、測(cè)量、采礦等專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)重影響了填報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。部分礦山基礎(chǔ)資料、原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不健全，不規(guī)范，甚至缺失原始數(shù)據(jù)，憑印象填報(bào)數(shù)據(jù)，存在遲報(bào)、估報(bào)、缺報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象，從而使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。特別是對(duì)礦山開采量的年度統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，部分礦山可利用的圍巖、越界開采的資源儲(chǔ)量全部計(jì)入開采量，造成數(shù)據(jù)庫中工業(yè)礦保有量偏少或者不夠扣減。

2.2 儲(chǔ)量數(shù)據(jù)來源缺少依據(jù)

儲(chǔ)量即基礎(chǔ)儲(chǔ)量中的經(jīng)濟(jì)可采部分，作為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)中的一項(xiàng)數(shù)據(jù)，現(xiàn)儲(chǔ)量報(bào)告極少估算扣除礦山設(shè)計(jì)損失后的儲(chǔ)量。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量中不同礦種、不同開采方式、不同礦山的設(shè)計(jì)損失量也差異巨大，不能按照統(tǒng)一的比例在基礎(chǔ)儲(chǔ)量中對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行換算，儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)中儲(chǔ)量數(shù)據(jù)沒有來源，無法填報(bào)。

2.3 礦山核實(shí)報(bào)告未核實(shí)證外情況

部分核實(shí)報(bào)告未對(duì)證外資源情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，特別是年內(nèi)采礦許可證范圍發(fā)生變更的，或者一個(gè)礦區(qū)有多個(gè)礦山的，大多數(shù)報(bào)告只對(duì)證內(nèi)資源情況做評(píng)價(jià)，而忽視整個(gè)礦區(qū)的資源儲(chǔ)量情況，礦區(qū)未利用部分是資源儲(chǔ)量未做相應(yīng)調(diào)整。

2.4 礦石品位未相應(yīng)調(diào)整

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中礦石品位是依據(jù)最近一份儲(chǔ)量報(bào)告來確定的，但礦石品位隨著礦山開發(fā)利用的過程會(huì)發(fā)生變化，但多數(shù)礦山在填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，并未對(duì)當(dāng)前礦石品位進(jìn)行調(diào)整，而沿用往年的礦石品位，導(dǎo)致這些變化在現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中未能體現(xiàn)。

2.5 閉坑礦山未及時(shí)調(diào)整占用資源儲(chǔ)量

部分已過期許久，或已自然滅失的礦山，由于礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人與主管部門失聯(lián)或礦山企業(yè)不愿再進(jìn)行投入等等因素，未及時(shí)編制相應(yīng)的閉坑報(bào)告，導(dǎo)致部門上表礦山的剩余資源儲(chǔ)量在儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)庫中一直為占用狀態(tài)，若直接將礦山在庫中的剩余資源儲(chǔ)量歸還未利用，這種方法確實(shí)科學(xué)性和依據(jù)，不可取，影響儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。

3 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作思考

針對(duì)廣東省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀和存在的問題，我們亟需以礦產(chǎn)資源確權(quán)登記工作為契機(jī)，加快完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)方式方法，建立儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作新模式，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和可靠性，不斷夯實(shí)礦政管理工作基礎(chǔ)，。具體建議為以下幾點(diǎn)：

3.1 開展儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)庫清理工作，解決儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)庫中存在的錯(cuò)漏

在礦產(chǎn)資源確權(quán)登記工作開展之前，著重開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)庫的清理工作，對(duì)照礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書、備案證明、儲(chǔ)量報(bào)告等原始材料，按地區(qū)對(duì)庫中每一個(gè)上表礦區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行差錯(cuò)補(bǔ)漏，重點(diǎn)檢查空間坐標(biāo)和資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)。對(duì)清理過程中有疑問的礦區(qū)，開展實(shí)地核驗(yàn)或地質(zhì)工作，做到上表礦區(qū)數(shù)據(jù)來源清晰、準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)科學(xué)、合理。

3.2 加強(qiáng)報(bào)告審查與儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作銜接

建議在儲(chǔ)量報(bào)告審查時(shí)適當(dāng)考慮儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作需求，如：對(duì)于礦山證外未利用部分的資源儲(chǔ)量情況，能清晰明了的在報(bào)告中有所交代；礦山變更范圍的，變更范圍對(duì)原礦區(qū)未利用資源儲(chǔ)量的占用情況、核減情況、對(duì)比情況進(jìn)行說明。在儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審時(shí)加強(qiáng)與儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作銜接，對(duì)于儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)入庫所需數(shù)據(jù)，進(jìn)行相應(yīng)的審查，并在評(píng)審意見書或礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書中有所反應(yīng)。

3.3 市縣主管部門要引起高度重視，不斷完善儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作制度

市縣主管部門需加大儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作力度，指定專人，需懂礦政管理、了解礦山情況的工作人員負(fù)責(zé)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作，做到上報(bào)的儲(chǔ)量數(shù)據(jù)能有人把關(guān)，進(jìn)而提升廣東礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作整體水平和質(zhì)量。

主管部門應(yīng)加大對(duì)礦山企業(yè)的管理，特別是采礦許可證到期且不再延續(xù)的礦山企業(yè)應(yīng)監(jiān)督其編制礦山閉坑報(bào)告，查明礦山閉坑后的殘余礦產(chǎn)資源情況。

建立登記統(tǒng)計(jì)工作懲罰機(jī)制。對(duì)礦山填報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，對(duì)明顯不合理的，要求礦山企業(yè)及時(shí)修改完善；對(duì)經(jīng)常數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格的礦山企業(yè)要進(jìn)行通報(bào)，建立懲罰機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作人員培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)人員，特別是縣一級(jí)工作人員，負(fù)責(zé)礦山填報(bào)數(shù)據(jù)的第一級(jí)檢查，是儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源檢查的第一個(gè)環(huán)節(jié)，十分重要，但由于各種原因，部分地區(qū)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)人員其儲(chǔ)量管理知識(shí)較薄弱，建議定期組織全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是提高專業(yè)能力的培訓(xùn)。加強(qiáng)礦政管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)填報(bào)內(nèi)容中詞條含義、指標(biāo)口徑、計(jì)算方法、數(shù)據(jù)審核等方面的培訓(xùn)，使統(tǒng)計(jì)人員不僅能自己了解各項(xiàng)數(shù)據(jù)如何填報(bào)，更能對(duì)礦山企業(yè)填報(bào)過程中的疑點(diǎn)的進(jìn)行指導(dǎo)答疑；二是做好計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)人員軟件應(yīng)用技能，熟悉軟件的各項(xiàng)功能，做到不僅能熟練應(yīng)用軟件填報(bào)數(shù)據(jù)，更能用軟件或Access后臺(tái)來查找問題數(shù)據(jù)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。