公共選擇下的財(cái)政政策有效性研究

王瑞山

關(guān)鍵詞：公共選擇 財(cái)政 政策 有效性

財(cái)政政策是我國(guó)政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種主要方法與手段，換言之，財(cái)政政策的實(shí)施效果越好，也就表明宏觀調(diào)控的目標(biāo)越有可能得到實(shí)現(xiàn)。那么如何有效的提高政府部門制定與實(shí)施財(cái)政政策的有效性已經(jīng)成為了如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要研究課題，經(jīng)分析，可以從公共選擇的角度入手。

一、公共選擇下財(cái)政政策有效性的界定與對(duì)有效性的影響

（一）公共選擇下財(cái)政政策有效性的界定

決定政策有效性的主要指標(biāo)就是政策的具體實(shí)施效果，通常情況下，如果政策的實(shí)施能夠達(dá)到預(yù)期的效果或者目標(biāo)，則視其為有效，反之則無(wú)效。但是如果需要判斷政策的實(shí)施是高效還是低效，就需要在判斷政策實(shí)施有效性的同時(shí)，分析達(dá)到目標(biāo)后所花費(fèi)的成本，如果實(shí)際所收獲的效益大于成本，則說(shuō)明政策的有效性比較高，相反則較低。對(duì)于政策效益來(lái)說(shuō)，其實(shí)際指的也是政策目標(biāo)值的具體實(shí)現(xiàn)，在計(jì)算政策成本時(shí)，可利用相關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，具體公式為：政策產(chǎn)生的作用（實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所產(chǎn)生的效果）/（政策執(zhí)行的費(fèi)用+政策研究的費(fèi)用+補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用）=政策實(shí)施的有效性。這也就說(shuō)明，應(yīng)利用成本和效益的比較對(duì)政策的有效性進(jìn)行分析。

（二）公共選擇下對(duì)財(cái)政政策的有效性產(chǎn)生的影響

對(duì)于政策的有效執(zhí)行來(lái)說(shuō)，其會(huì)受到多方面條件與因素的影響，具體包括政策的類型、形成、范圍、淵源以及所受支持的程度、社會(huì)對(duì)政策的影響;政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行人員、主管工作人員的工作方式與工作技巧以及執(zhí)行的信息和能力;團(tuán)體或者機(jī)構(gòu)的制度化程度與組織化程度、原有的工作經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)接受的情形以及社會(huì)方面的政治、文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在的差異等，這種種因素都是公共選擇的主要內(nèi)容，如果任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題，則都有可能導(dǎo)致政策失去原有的效果。比如，在政策執(zhí)行的過(guò)程中，需要借助相關(guān)的單位或者執(zhí)行組織部門進(jìn)行合作，如果執(zhí)行結(jié)構(gòu)不夠完善，或者各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)合作程度不足、實(shí)際工作人員的工作人力不足，都有可能會(huì)降低政策的執(zhí)行效果。

二、公共選擇下財(cái)政政策失效的主要因素

（一）財(cái)政政策效應(yīng)存在偏差

所謂的政策效應(yīng)偏差，其所指的就是在實(shí)施政策時(shí)，實(shí)際的效應(yīng)無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效應(yīng)。政策效應(yīng)的偏差可以說(shuō)是一個(gè)非常復(fù)雜化的政策現(xiàn)象，結(jié)合實(shí)際情況，將其分為自然偏差與人為偏差兩個(gè)類型。

一方面，自然偏差主要由以下多個(gè)因素所引發(fā)：（1）政策自身的完善性不足;（2）新提出的政策會(huì)在很大程度上受到舊政策的干擾;（3）相關(guān)工作人員缺乏對(duì)新政策的正確認(rèn)知;（4）有關(guān)于新政策的作用機(jī)制尚未得到有效的運(yùn)轉(zhuǎn);（5）新政策無(wú)法與其他經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行互相協(xié)調(diào)，因?yàn)樵谛抡叩膶?shí)施過(guò)程中，需要與多種因素進(jìn)行綜合性的考慮，這樣一來(lái)，政策出現(xiàn)偏差在所難免。因?yàn)檫@些因素的影響，也就說(shuō)明了自然偏差的三個(gè)基本條件，分別為正確設(shè)計(jì)政策、合理運(yùn)用政策工具以及端正政策執(zhí)行主體的行為，而結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，無(wú)論是政策工具的運(yùn)用得當(dāng)，還是政策目標(biāo)的合理選擇以及傳導(dǎo)機(jī)制的準(zhǔn)確設(shè)計(jì)，最終都會(huì)歸類為人為因素的作用。另一方面，對(duì)于人為偏差來(lái)說(shuō)，其主要表現(xiàn)在：首先，則是政策的設(shè)計(jì)、提出與實(shí)際情況脫節(jié)，對(duì)政策的期望值比較高，很難在客觀條件下實(shí)現(xiàn);其次，則是政策工具的選擇與運(yùn)用不正確，或者搭配錯(cuò)誤，從而降低了政策的可操作性;最后，則是政策的主體行為發(fā)生偏差，阻礙了政策的貫徹與落實(shí)。

（二）公共選擇下所造成的財(cái)政政策效應(yīng)偏差

首先，對(duì)于政府行為來(lái)說(shuō)，其并非固定性的公共利益，而對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，無(wú)論其社會(huì)地位有多高，其都會(huì)在一定程度上追求個(gè)人的利益。其次，在政府政策行為中，對(duì)資源的配置效率也比較低，因?yàn)槿狈τ行У募s束，導(dǎo)致工作人員在進(jìn)行工作時(shí)，不會(huì)擔(dān)心成本方面的問(wèn)題，而且政府的行為也不具備利潤(rùn)方面的追求。最后，公眾無(wú)法有效的實(shí)施監(jiān)督權(quán)力，從而無(wú)法對(duì)政府政策進(jìn)行監(jiān)督。

三、公共選擇下提高財(cái)政政策有效性的對(duì)策

（一）明確財(cái)政政策的調(diào)控目標(biāo)

首先，是縮小城鄉(xiāng)差別的財(cái)政政策，對(duì)于收入政策來(lái)說(shuō)，應(yīng)在取消有關(guān)于農(nóng)民的各項(xiàng)稅費(fèi)后，貫徹與落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，比如給予種糧農(nóng)民直接的補(bǔ)貼，從而提高農(nóng)民的收入。對(duì)于支出政策來(lái)說(shuō)，應(yīng)落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一化的衛(wèi)生、教育以及文化等公共事業(yè)財(cái)政供給制度，確保農(nóng)民也能夠加入到社會(huì)保障體系中。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策，逐步增加上級(jí)財(cái)政與同級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的力度，從而有效的減輕經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政府財(cái)政困難，進(jìn)一步強(qiáng)化該地區(qū)的公共服務(wù)能力。最后，應(yīng)控制不同社會(huì)群體之間經(jīng)濟(jì)收入的財(cái)政政策，通過(guò)財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅以及消費(fèi)稅等對(duì)高端階層的收入進(jìn)行調(diào)控，而對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，應(yīng)給予其提供的稅費(fèi)減免優(yōu)惠，將社會(huì)保障基金轉(zhuǎn)變成為社會(huì)保障稅，從而有效的強(qiáng)化社會(huì)保障基金征收的力度。

（二）優(yōu)化財(cái)政政策的調(diào)控內(nèi)容

首先，應(yīng)采用刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的方法對(duì)財(cái)政政策的調(diào)控內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，在實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，需要考慮消費(fèi)者的個(gè)人意愿與消費(fèi)能力，而后采用更加合理的措施。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)如今的發(fā)展情況與商品的需求潛力進(jìn)行分析，農(nóng)村地區(qū)可以說(shuō)是潛力巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。所以，應(yīng)通過(guò)財(cái)政政策持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，在支出與收入的兩個(gè)方面進(jìn)行控制，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民的消費(fèi)能力。其次，應(yīng)降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在這過(guò)程中，一方面，政府應(yīng)對(duì)除了預(yù)算之外的項(xiàng)目進(jìn)行徹底的清算 ，使費(fèi)改稅能夠得到真正的落實(shí)與貫徹。最后，應(yīng)開放對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的約束與限制，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)已經(jīng)建立了很長(zhǎng)時(shí)間，很多領(lǐng)域也都在逐漸開放，但是依然存在一些制度壟斷型的行業(yè)，這樣一來(lái)就為行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)造成負(fù)面影響，并限制一些非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在一定程度上阻礙了民間投資規(guī)模的擴(kuò)增。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了能夠在公共選擇的視角下提高財(cái)政政策的有效性，應(yīng)對(duì)產(chǎn)生財(cái)政偏差的原因進(jìn)行深入分析，而后總結(jié)有效的應(yīng)對(duì)策略，從而切實(shí)提高財(cái)政政策的有效性。

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